新時(shí)代我國大學(xué)發(fā)展要服務(wù)國家戰(zhàn)略

[摘 要]2018年以來，“服務(wù)國家戰(zhàn)略”成為我國政府各類高等教育政策文件制定的主要依據(jù)和基本原則，主導(dǎo)著高等教育改革發(fā)展的方向。面對服務(wù)國家戰(zhàn)略理念，大學(xué)需要準(zhǔn)確把握服務(wù)國家戰(zhàn)略的維度，提升大學(xué)組織的靈活度，保持大學(xué)的國際開放度。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)理念；國家戰(zhàn)略；國家利益；合法性

2018年以來，“服務(wù)國家戰(zhàn)略”一詞頻頻出現(xiàn)在國家出臺(tái)的高等教育政策文件中，“服務(wù)國家戰(zhàn)略”成為當(dāng)下高等教育改革的基本原則和主要依據(jù)。在“雙一流”建設(shè)的制度文件中，最能體現(xiàn)“服務(wù)國家戰(zhàn)略”理念的出現(xiàn)與興起。此后，政府出臺(tái)的各類高等教育制度文件開始全面提出“服務(wù)國家戰(zhàn)略”，當(dāng)下高等教育理念突出的特點(diǎn)和鮮明的趨勢是“服務(wù)國家戰(zhàn)略”。國家通過“雙一流”建設(shè)、學(xué)科布局、科研改革、專業(yè)調(diào)整、教師職稱制度改革、招生制度改革、教育評(píng)價(jià)改革等制度引領(lǐng)，清晰表達(dá)了國家對大學(xué)的訴求，即服務(wù)國家戰(zhàn)略。這為大學(xué)理念的更新與調(diào)整提供了政策依據(jù)和方向指引。

服務(wù)國家戰(zhàn)略理念興起的背景

服務(wù)國家戰(zhàn)略理念興起的背景主要來自以下三個(gè)方面：

一是我國所處的發(fā)展階段決定的。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個(gè)主要指標(biāo)。圍繞國家所需和人民所盼，設(shè)置了20個(gè)專欄，提出102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。當(dāng)今我國已從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，教育也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，在此大變革大發(fā)展大調(diào)整之中，大學(xué)能否立足中國發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略，既關(guān)系著國家未來的發(fā)展，也關(guān)系著教育自身的發(fā)展。“社會(huì)文明越是發(fā)展到高級(jí)階段，國家競爭力對教育的需求越是顯著，教育在國家競爭力形成和發(fā)展過程中作用的全面性和綜合性也日益突出”，高等教育理應(yīng)以服務(wù)國家需求為重點(diǎn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家過程中發(fā)揮更加突出的作用。

二是與大學(xué)自身的能為與應(yīng)為密切相關(guān)。我國的大學(xué)體系“在以辦學(xué)條件為核心的硬件現(xiàn)代化建設(shè)上已經(jīng)取得了歷史性突破，但在辦學(xué)理念、大學(xué)治理等軟件建設(shè)上還存在短板”。一方面，大學(xué)經(jīng)過多年的發(fā)展，具備了服務(wù)國家戰(zhàn)略的基本條件。另一方面，大學(xué)的外部功能亟需“從支撐性要素向標(biāo)志性、引領(lǐng)性要素轉(zhuǎn)變”。傳統(tǒng)的資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式成為各國發(fā)展選擇的新路徑，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的主要來源之一是大學(xué)系統(tǒng)，大學(xué)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面具有不可替代、無可比擬的優(yōu)勢，所以應(yīng)該發(fā)揮它在國家發(fā)展中的引領(lǐng)能力?！按髮W(xué)在服務(wù)國家戰(zhàn)略中成長和發(fā)展?？v觀世界高等教育發(fā)展史可以清晰地發(fā)現(xiàn)，世界一流大學(xué)是緊跟時(shí)代發(fā)展腳步甚至是超前于時(shí)代發(fā)展的，它們要么在民族和國家需要之時(shí)誕生，要么在民族和國家危亡之刻擔(dān)當(dāng)重任，要么在民族振興和國家進(jìn)步之際貢獻(xiàn)卓著?！笔崂斫F(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展歷程，大學(xué)在社會(huì)場域中的位置發(fā)生了質(zhì)的變化，走過了“邊緣—適應(yīng)—引領(lǐng)”，或是“邊緣—協(xié)同—主動(dòng)服務(wù)”的演變史，大學(xué)越來越緊密地與社會(huì)融為一體?！按髮W(xué)是作為社會(huì)的不可或缺的一部分發(fā)揮著作用，對向它們提供財(cái)政資助的機(jī)構(gòu)承擔(dān)著義務(wù)。”

三是國際關(guān)系環(huán)境的影響。國際環(huán)境與世界格局正發(fā)生著深刻的變化，我國正處于前所未有地接近中華民族偉大復(fù)興的歷史時(shí)刻，同時(shí)也面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的外部矛盾和挑戰(zhàn)，技術(shù)封鎖日益加劇，關(guān)乎國計(jì)民生的大量“卡脖子”的技術(shù)難題無法通過國際貿(mào)易的方式解決，自主研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)成為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的必由之路，“自力更生與國家強(qiáng)盛是國家在國際競爭日益激烈的‘以實(shí)力決定國際秩序’的國際政治環(huán)境下不致被動(dòng)甚至挨打的唯一法寶。良好的國民教育無疑是保證國家全面發(fā)展和綜合實(shí)力、在國際上贏得威信、尊嚴(yán)和力量的重要基礎(chǔ)”。無疑，國際環(huán)境的復(fù)雜化是服務(wù)國家戰(zhàn)略的大學(xué)理念出現(xiàn)與強(qiáng)化的外部因素。

服務(wù)國家戰(zhàn)略理念的基本內(nèi)涵

作為一種大學(xué)理念，我們需要從以下幾個(gè)方面把握“服務(wù)國家戰(zhàn)略”的內(nèi)涵：

服務(wù)內(nèi)容：服務(wù)國家利益。每一個(gè)國家的國家戰(zhàn)略，根本上都是為了維護(hù)、保證、促進(jìn)國家利益，也極為強(qiáng)調(diào)其國家利益的重要性、獨(dú)特性和不可替代性。國家利益是國家戰(zhàn)略的本質(zhì)。國家目標(biāo)是一個(gè)國家在特定歷史時(shí)期所要維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)的國家利益。離開國家利益來定義國家戰(zhàn)略，就不可能抓住國家戰(zhàn)略的本質(zhì)。強(qiáng)調(diào)國家利益，意指強(qiáng)調(diào)利益的公共性，超越某個(gè)個(gè)體、某個(gè)團(tuán)體或某個(gè)組織的利益。大學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略的理念就意味著大學(xué)具有超越自身的利益，或者說大學(xué)及大學(xué)中的個(gè)體需要自覺地把個(gè)人利益與社會(huì)利益、公共利益相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)國家的利益過程中實(shí)現(xiàn)個(gè)體的利益。國家的利益是豐富多樣的，國家利益包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、安全利益和外交利益等多種形式的利益。國家利益越來越成為利益綜合體、有機(jī)統(tǒng)一體。這正是大學(xué)有為的空間，大學(xué)在上述的利益方面都具有促進(jìn)國家利益的功能。國家利益也分為一般國家利益和核心國家利益，大學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略就是強(qiáng)調(diào)大學(xué)服務(wù)國家的核心利益。

服務(wù)方式：集合大學(xué)多元職能，精準(zhǔn)聚焦國家戰(zhàn)略。在歷史發(fā)展的不同階段，教育服務(wù)國家的功能往往表現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。新中國成立以來，高等教育服務(wù)國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一階段主要是通過人才培養(yǎng)服務(wù)國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建國初期的高校區(qū)域布局與專業(yè)設(shè)置，上世紀(jì)末本世紀(jì)初高校合并、管理體制改革，都側(cè)重于大學(xué)在人才培養(yǎng)方面服務(wù)國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第二階段開始強(qiáng)調(diào)科研服務(wù)國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從“211”工程、“985”工程到“2011計(jì)劃”，側(cè)重于發(fā)揮大學(xué)的科研職能，建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立一系列的人才工程項(xiàng)目，著重以大學(xué)的科研職能服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。第三階段則是全方位服務(wù)國家戰(zhàn)略。2018年以后，要求大學(xué)以國家戰(zhàn)略為中心，整合大學(xué)所有的職能服務(wù)國家戰(zhàn)略，涉及學(xué)科、科研、專業(yè)、課程、招生、培養(yǎng)模式等所有的辦學(xué)要素。

服務(wù)國家戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)服務(wù)，區(qū)別于以往的寬泛式服務(wù)。大學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵包括“服務(wù)國家立德樹人的重大人才發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家促進(jìn)民生的重大社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的重大體制機(jī)制改革發(fā)展戰(zhàn)略”。從四個(gè)“重大”中可以看出服務(wù)國家戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是有重點(diǎn)、有針對性地服務(wù)，例如為了促進(jìn)長三角一體化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，2019年高校自主發(fā)起成立了“長三角高校智庫聯(lián)盟”。目前，全國高校智庫超過1000家，成為服務(wù)國家戰(zhàn)略決策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要力量。2020年教育部和廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，探索建立粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展體系，服務(wù)支撐國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

服務(wù)路徑：遵循我國大學(xué)發(fā)展道路的特點(diǎn)。不同于西方高等教育的傳統(tǒng)，我國高等教育從產(chǎn)生的時(shí)候起就擔(dān)負(fù)著巨大的社會(huì)責(zé)任。20世紀(jì)末我國提出“高等教育強(qiáng)國”的概念，正是基于深刻認(rèn)識(shí)到高等教育在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、綜合國力增強(qiáng)、國家創(chuàng)新能力提升等方面具有強(qiáng)大的功能，“高等教育強(qiáng)國”才會(huì)從學(xué)界的意識(shí)上升到國家的目標(biāo)。服務(wù)國家戰(zhàn)略是“高等教育強(qiáng)國”概念的進(jìn)一步延伸，也是其內(nèi)涵的集中表達(dá)。“高等教育強(qiáng)國”首先至少包括兩個(gè)維度：一是自身發(fā)展的維度，二是作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維度。服務(wù)國家戰(zhàn)略也包括兩個(gè)維度：一是服務(wù)國家的教育戰(zhàn)略，建成教育強(qiáng)國、高教強(qiáng)國。二是在此基礎(chǔ)上，高等教育服務(wù)、推進(jìn)國家其他的戰(zhàn)略。

從大學(xué)與國家、社會(huì)的關(guān)系來看，服務(wù)國家戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著大學(xué)不僅僅要適應(yīng)、滿足國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要引領(lǐng)、促進(jìn)國家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這既是基于我國高等教育長期積累、發(fā)展的結(jié)果，也是對大學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，更是探索我國大學(xué)自身發(fā)展道路的自覺。從高等教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，“美國高等教育系統(tǒng)多樣化特征明顯，具有成熟的市場調(diào)節(jié)機(jī)制；英國建立了協(xié)調(diào)古典高等教育傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求之間關(guān)系的制度體系；德國建立了與工業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)體系相適應(yīng)的高等教育和職業(yè)教育系統(tǒng)”。由此可見，大學(xué)與外部環(huán)境，即大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與國家的關(guān)系是大學(xué)發(fā)展方向的坐標(biāo)軸，在這個(gè)坐標(biāo)軸上找準(zhǔn)自己國家的大學(xué)發(fā)展定位是一個(gè)國家大學(xué)系統(tǒng)成熟的體現(xiàn)。服務(wù)國家戰(zhàn)略既是我國大學(xué)從出現(xiàn)伊始就擔(dān)負(fù)的社會(huì)使命的集中表達(dá)，也是滿足國家需求、服務(wù)國家核心利益的現(xiàn)實(shí)要求，闡釋了我國大學(xué)發(fā)展路徑的歷史脈絡(luò)和未來走向。

服務(wù)國家戰(zhàn)略理念的大學(xué)行動(dòng)

高等教育理念包含著國家、政府、社會(huì)等不同主體對高等教育的認(rèn)識(shí)與期待，服務(wù)國家戰(zhàn)略主要是國家在新時(shí)代對大學(xué)的要求，要求大學(xué)主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略?！耙苑?wù)國家重大戰(zhàn)略為核心，通過抓準(zhǔn)、抓實(shí)和突破具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性影響的關(guān)鍵問題，帶動(dòng)高等教育現(xiàn)代化整體水平提升?！贝髮W(xué)需要審時(shí)度勢，進(jìn)行辦學(xué)理念的自我更新，更需要有將辦學(xué)理念付之于實(shí)踐的行動(dòng)自覺，而不能陷入被動(dòng)狀態(tài)。

準(zhǔn)確把握服務(wù)國家戰(zhàn)略的維度。大學(xué)“何為”是大學(xué)自身的“能為”與外部訴求的“需為”相結(jié)合的產(chǎn)物。大學(xué)需要對“服務(wù)國家戰(zhàn)略”的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行區(qū)分。從時(shí)間維度看，國家戰(zhàn)略有近期國家戰(zhàn)略、中長期國家戰(zhàn)略之分。從類型維度看，國家戰(zhàn)略可分為總體戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略。而從內(nèi)容指向看，則有狹義、廣義之分，狹義的“服務(wù)國家戰(zhàn)略”是指大學(xué)發(fā)揮其智庫作用，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，對接國家、地區(qū)、行業(yè)的近期、短期戰(zhàn)略。廣義的“服務(wù)國家戰(zhàn)略”指大學(xué)發(fā)揮其各項(xiàng)職能，從人才培養(yǎng)、科研成果、社會(huì)服務(wù)各個(gè)方面圍繞國家、地區(qū)、行業(yè)中長期戰(zhàn)略有針對性服務(wù)?！胺?wù)國家戰(zhàn)略”需要兼顧二者，從狹義的角度做好“服務(wù)國家戰(zhàn)略”能在廣義的角度為做好“服務(wù)國家戰(zhàn)略”打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，而從廣義的角度做好“服務(wù)國家戰(zhàn)略”才能可持續(xù)地做好狹義角度的“服務(wù)國家戰(zhàn)略”。二者不矛盾且相互促進(jìn)。大學(xué)的服務(wù)面向不再是宏大的、籠統(tǒng)的，需要根據(jù)大學(xué)的優(yōu)勢所在，著重瞄準(zhǔn)某個(gè)戰(zhàn)略，甚至是某個(gè)戰(zhàn)略的某個(gè)部分、某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)領(lǐng)域。

提升大學(xué)組織的靈活度。國家要求高等教育發(fā)揮的功能是多重的，對于具體的高校來說，可以通過增加組織的靈活性和彈性來承接新的要求。大學(xué)組織結(jié)構(gòu)越是多元化，調(diào)和矛盾的能力越強(qiáng)，也能具有更大的回旋余地，對不同的需求能同時(shí)做出較好的反應(yīng)，“現(xiàn)代大學(xué)里存在著許多矩陣結(jié)構(gòu)，教授和學(xué)生不但加入了系科，而且還加入了地區(qū)研究中心，或是加入問題研究所和本科住讀學(xué)院。我們還可以觀察到‘三重矩陣’現(xiàn)象。例如，一個(gè)教授同時(shí)為一個(gè)歷史系、一個(gè)遠(yuǎn)東研究中心以及一個(gè)側(cè)重理科或教育的比較研究組織或其他某個(gè)社會(huì)部門服務(wù)?！鳖愃频慕M織結(jié)構(gòu)已經(jīng)證明了其具有適應(yīng)變化的能力，能夠滿足科研系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的多重要求，“不必嚴(yán)重打亂或改變秩序?qū)W校就能運(yùn)作，而且往往可能以較低的成本適應(yīng)新的需求?！泵嫦蚍?wù)國家戰(zhàn)略的職能，大學(xué)可以進(jìn)一步活化學(xué)術(shù)組織形式。圍繞國家戰(zhàn)略的主題或重大問題，打破按照學(xué)科門類或一級(jí)學(xué)科設(shè)置學(xué)院的傳統(tǒng)，設(shè)置跨學(xué)科學(xué)院，積極發(fā)展跨學(xué)科、交叉學(xué)科。面向產(chǎn)業(yè)需求，成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院；面向未來科技需求，成立未來技術(shù)學(xué)院。對于一些學(xué)科門類較少的行業(yè)高校、特色高校，學(xué)院的設(shè)置口徑往往偏小，為擴(kuò)大學(xué)科口徑，可以探索學(xué)部制。圍繞國家戰(zhàn)略，成立校校合作、校企合作、校地合作、軍民融合等靈活多樣的科研機(jī)構(gòu)及智庫組織，并能夠根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、功能建立適用的、具有活力的運(yùn)行機(jī)制。

保持大學(xué)的國際開放度。大學(xué)知識(shí)屬性決定了其國際性的特征，大學(xué)國際化的交流合作非常頻繁，包括學(xué)生和教師的流動(dòng)、廣泛的政策借鑒以及學(xué)科專業(yè)課程中國際方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)。服務(wù)國家戰(zhàn)略所要求的國家利益包含國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化和國際關(guān)系兩方面內(nèi)容，大學(xué)國際化具有服務(wù)國家利益的價(jià)值，可能會(huì)用于實(shí)現(xiàn)國家利益的目的。服務(wù)國家戰(zhàn)略是一個(gè)巨大的融合引擎，將地方同化到國家中，將特殊同化到一般中，但也容易把大學(xué)的視野局限于國家的邊界。大學(xué)需要保持其國際開放性，以便參與到國際知識(shí)體系之中，獲得國際學(xué)術(shù)界的尊敬，打造真正的世界一流大學(xué)。

[本文為江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重點(diǎn)課題“我國大學(xué)選修制發(fā)展困境及其疏解”（課題批準(zhǔn)號(hào)：B/2021/01/05）的研究成果]

【作者：陳婕，單位：南京師范大學(xué)、南京審計(jì)大學(xué)】

原載2022年第2期《中國高等教育》雜志