濰坊校長職級制改革的20年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

校長職級制作為一項(xiàng)促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展，提升學(xué)校管理水平的改革舉措，已在全國很多地方實(shí)施。山東省濰坊市自2004年全面啟動中小學(xué)校長職級制改革以來，經(jīng)過近20年深化完善，先后走過了四個階段，目前已初步建立起比較成熟完善的制度體系，成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。一批熱愛教育、懂教育、會管理的專家型校長成長起來，辦出一批家門口的好學(xué)校，區(qū)域教育日益呈現(xiàn)出“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”的理想生態(tài)。

1.0階段：取消學(xué)校行政級別

這是校長職級制改革的破題啟動階段。對比改革之前，校長具有行政級別，其任免和管理按行政干部實(shí)行任命制，難以充分體現(xiàn)專業(yè)化和競爭擇優(yōu)，造成校長推進(jìn)改革的能力不夠、動力不足、意愿不強(qiáng)等問題。此外，在行政級別管理下，各種與教育教學(xué)不直接相關(guān)的會議、檢查、評比、應(yīng)急性任務(wù)等“事務(wù)”壓于一身，校長不能靜下心來按照教育規(guī)律潛心辦學(xué)，學(xué)校教書育人的中心任務(wù)難以保證。受行政級別限制，校長在各級各類學(xué)校之間難以實(shí)現(xiàn)流動，好校長大多集中在好學(xué)校，成為阻礙優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置的關(guān)鍵問題。

為解決這些問題，1999年6月召開的第三次全國教育工作會議提出，試行校長職級制。濰坊市所屬的高密市結(jié)合實(shí)際率先開始試點(diǎn)，在促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力等方面取得了顯著成效。2001年濰坊市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到市直學(xué)校。2004年9月，濰坊市委、市政府出臺《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級制度的實(shí)施意見》，這標(biāo)志著校長職級制改革在濰坊市全面推開，意味著以全面取消中小學(xué)校行政級別、理順校長管理體制為主要內(nèi)容的改革正式啟動，邁出了校長走向?qū)I(yè)化職業(yè)化發(fā)展道路的關(guān)鍵一步。

回顧這一階段，改革的關(guān)鍵是取消了中小學(xué)校的行政級別，時(shí)任校長的行政級別按“老人老辦法”實(shí)行檔案管理，新任校長不再確定行政級別，校長全部參加職級評定，實(shí)行職級管理，按照職級高低落實(shí)待遇，解決校長的職業(yè)動力問題，順利實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)軌，為實(shí)現(xiàn)校長的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展和“懂教育的人辦教育”、不斷提升學(xué)校管理水平奠定了制度基礎(chǔ)。

2.0階段：搭建專家辦學(xué)制度體系

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）頒布實(shí)施，“推行校長職級制”在國家層面被正式提上改革議程。圍繞調(diào)動校長辦學(xué)積極性、實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的目標(biāo)，2010年10月濰坊市被國務(wù)院辦公廳確定為“探索中小學(xué)校長職級制，深化中小學(xué)教師職稱制度改革”試點(diǎn)市。在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合《綱要》的新要求，濰坊的校長職級制改革開始走向旨在實(shí)現(xiàn)教育專家辦學(xué)的2.0發(fā)展階段。

2011年8月，濰坊市發(fā)布《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長職級制改革的實(shí)施意見》，從如何選好校長、如何用好校長、如何激勵好校長以及相應(yīng)的保障制度四個層面，建立起包括校長后備人才、校長公開遴選、職級評定、績效薪酬、任職交流、延長退職年齡、校長監(jiān)督、校長退出等一整套完備的、上下貫通的制度體系，并全面落地見效。全市校長后備人才數(shù)量達(dá)到1605名，469位校長由城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職，19位校長被評為特級校長、216位校長被評為高級校長，新選聘的281位校長均出自教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師和管理干部，校長平均年聽課198節(jié)，先后有21位市、縣教育局業(yè)務(wù)副局長“不當(dāng)局長當(dāng)校長”……市、縣財(cái)政為支持改革，每年撥付校長職級績效工資達(dá)3500萬元，建立并鞏固完善了專家辦學(xué)的制度框架。

這一階段的改革，主要著眼于實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)的目標(biāo)，圍繞怎么選校長、如何管校長，在取消行政級別的基礎(chǔ)上，搭建起貫通銜接的專家辦學(xué)制度體系，真正讓校長能進(jìn)能出、能上能下，全面激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力，促使校長走上專業(yè)化、特色職業(yè)化的發(fā)展軌道，學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量不斷提高。

3.0階段：推進(jìn)依法自主辦學(xué)

2015年，教育部出臺《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離  促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，管辦評分離、落實(shí)學(xué)校法定辦學(xué)自主權(quán)成為教育改革的“必選項(xiàng)”。為落實(shí)好這些要求，濰坊市委、市政府出臺《關(guān)于深化中小學(xué)管理體制改革若干問題的意見》，從加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)、完善校長選聘機(jī)制、建立校長退出機(jī)制等方面，明確了13項(xiàng)新舉措。以此為指導(dǎo)，市教育局會同相關(guān)部門相繼印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《濰坊市中小學(xué)辦學(xué)章程制定規(guī)程》等七個文件，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會依法有序參與的現(xiàn)代教育治理體系，將校長職級制與落實(shí)校長負(fù)責(zé)制同步推進(jìn)，與提高教育治理能力有機(jī)結(jié)合，使改革進(jìn)入到3.0階段。

這一階段改革的主要做法是，將校長職級制改革全面納入依法自主辦學(xué)的軌道，將校長治理能力提升與辦學(xué)育人實(shí)踐融合，不但靠好校長更靠好機(jī)制，辦出好教育。

一是理順政校關(guān)系，建立政府宏觀管理機(jī)制，明確“怎么管、管什么”的問題。把職稱競聘、評優(yōu)樹先、績效工資分配等自主權(quán)還給學(xué)校，通過建立清單管理、底線管理制度明確校長的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定了學(xué)校必須做和應(yīng)該做好的事項(xiàng)。通過建立教育督導(dǎo)制度和“底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度評價(jià)”的學(xué)校考核機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

二是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，解決好“誰來辦、怎么辦”的問題。通過完善黨組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)制度，加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過制定學(xué)校章程，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，引導(dǎo)學(xué)校建立起按章程辦學(xué)、自主管理、自我約束的機(jī)制。通過加強(qiáng)校務(wù)委員會、家長委員會、辦學(xué)理事會、教職工代表大會的建設(shè)，讓學(xué)生、家長和教師等利益相關(guān)者廣泛參與學(xué)校治理，保障利益相關(guān)者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

三是深化教師管理體制改革，明確“依靠誰”的問題。在實(shí)現(xiàn)教職工“縣管校聘”基礎(chǔ)上，凡是涉及教職工切身利益的職稱評聘、師德考核、評優(yōu)表彰、績效評價(jià)等事項(xiàng)，均由“教師商量著辦”。同時(shí)，深化教師職稱制度改革，實(shí)行教師中級職稱和高級職稱的師德前置、評前承諾等重要機(jī)制變革，構(gòu)建教師層級激勵機(jī)制，充分調(diào)動教師的積極性。

四是引導(dǎo)社會依法有序參與，解決好“誰來評價(jià)、如何監(jiān)督”的問題。通過建立學(xué)生家長全覆蓋的學(xué)校辦學(xué)滿意度評價(jià)制度，促使學(xué)校、校長和教師主動關(guān)注每一名學(xué)生的健康成長。通過建立中小學(xué)辦學(xué)理事會制度，讓社會廣泛參與學(xué)校治理，充分發(fā)揮其在學(xué)校決策、執(zhí)行中的監(jiān)督保障作用。通過引入第三方專業(yè)評價(jià)力量，確保對學(xué)校、對校長評價(jià)的專業(yè)性、公平性和權(quán)威性。

4.0階段：提高校長治校育人能力

2018年全國教育大會召開以來，面對培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任，校長的職業(yè)能力與素養(yǎng)提升顯得至關(guān)重要。特別是教育部等八部門《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》要求，各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素。因此，必須加快提升校長的專業(yè)素養(yǎng)。

同年，濰坊市啟動實(shí)施校長治校育人能力提升工程，聚焦“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”總目標(biāo)，構(gòu)建起“從嚴(yán)治黨、現(xiàn)代治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、改革創(chuàng)新、自我發(fā)展”七項(xiàng)能力提升模型。這七項(xiàng)能力包括：一是提升從嚴(yán)治黨能力，全面掌握黨史國史軍史，明確政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)要求，熟悉黨建、干部、人才、知識分子政策，在抓黨建促教學(xué)、抓黨建聚人心上做文章。二是提升現(xiàn)代治理能力，健全完善、規(guī)范運(yùn)行以學(xué)校黨組織為核心，理事會、校務(wù)會、教代會、家長委員會為主體，按章程辦學(xué)的“一核心四會一章程”的現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制，解決好決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)等問題，推進(jìn)扁平化管理，提高學(xué)校治理效能和辦學(xué)效益。三是提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力，熟悉教師隊(duì)伍建設(shè)的政策，對師德師能建設(shè)、校本教研、職稱評聘、評優(yōu)樹先、績效激勵等有見解、有措施，善于調(diào)動教師的工作積極性。四是提升課程領(lǐng)導(dǎo)能力，對教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律有深入研究，對課程開發(fā)實(shí)施全環(huán)節(jié)有總體把握，正確處理知識學(xué)習(xí)與實(shí)踐體驗(yàn)、校內(nèi)學(xué)習(xí)與社會鍛煉、課堂學(xué)習(xí)與課外活動的關(guān)系，真正做到立德樹人。五是提升盤活資源能力，推動學(xué)校與家庭、社會的良性互動，把服務(wù)社會作為學(xué)校的重要功能，勇于承擔(dān)社會責(zé)任；把合作共贏、開放發(fā)展作為學(xué)校對外關(guān)系準(zhǔn)則，積極開展校內(nèi)外合作與交流。六是提升改革創(chuàng)新能力，以學(xué)生發(fā)展為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶領(lǐng)廣大教師創(chuàng)造適合學(xué)生成長的教育，真正實(shí)現(xiàn)“公平用心對待每一位學(xué)生、促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長”的價(jià)值追求。七是提升自我發(fā)展能力，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，在實(shí)踐中研究，在研究中反思，在反思中改進(jìn)，弄懂基本的教育規(guī)律和管理之道，形成自己的教育思想。

這一階段的改革，一是建立校長七項(xiàng)能力創(chuàng)新成果展示制度，將每學(xué)年的思考和辦學(xué)實(shí)績展示出來，作為校長職級評定重要依據(jù)。二是建立“未來教育家”治校方略路演制度，讓校長后備人才全員參與。三是實(shí)施校長領(lǐng)軍人才成長工程，培養(yǎng)一批治校育人卓越校長。

回過頭來看，校長職級制改革在濰坊全面推開至今已近20年，基本經(jīng)驗(yàn)主要有四個方面。

一是堅(jiān)持落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在推進(jìn)校長職級制改革的過程中，行政部門應(yīng)簡政放權(quán)，克服管得過多、過細(xì)，不敢放手、不愿放手等問題，充分落實(shí)校長的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮好校長這一“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)底線管理，列出學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的底線清單，樹牢校長的責(zé)任意識；全面推進(jìn)依法治教，依靠法律法規(guī)，創(chuàng)新和完善各項(xiàng)制度，建立起促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的有效約束機(jī)制。

二是堅(jiān)持民主協(xié)商多元參與。校長職級制改革必須堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織、編制、人社、財(cái)政、教育等部門的協(xié)同配合、群策群力下共同推進(jìn)。每一項(xiàng)觸動利益的變革舉措，諸如校長的職級評價(jià)指標(biāo)體系等，都必須通過民主協(xié)商機(jī)制贏得利益相關(guān)者的廣泛參與和充分支持。在明確教育行政部門職能定位，準(zhǔn)確厘清政府與學(xué)校、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生及家長等各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動各方面參與改革的積極性。

三是堅(jiān)持提升校長治校育人能力。再好的政策、制度都要靠學(xué)校來落實(shí)，只有始終把校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展擺在突出重要位置，不斷優(yōu)化制度供給，提供精準(zhǔn)服務(wù)，建構(gòu)寬松環(huán)境，加強(qiáng)評價(jià)引領(lǐng)，讓校長遵循教育規(guī)律和人的成長規(guī)律，沿著專家辦學(xué)的路子治校辦學(xué)育人，才是校長職級制改革成效不斷彰顯的核心所在。

四是堅(jiān)持不斷深化久久為功。校長職級制改革是一項(xiàng)永不竣工的工程，既要根據(jù)黨和國家對教育工作的新要求來修訂完善制度體系，又要結(jié)合本區(qū)域教育發(fā)展的新變化來不斷調(diào)適健全。通過一以貫之的深化完善，讓校長職級制改革始終保持鮮活的制度創(chuàng)新力，帶動校長、教師以及教育局局長等各個群體素質(zhì)提升和專業(yè)化發(fā)展，推動教育綜合改革、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育。

（井光進(jìn) 作者系山東省濰坊市教育局副局長、濰坊一中黨委書記）

《人民教育》2022年第22期