強(qiáng)化教師參與 提升高校治理效能

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，高等教育是龍頭。大學(xué)內(nèi)部治理作為教育治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化、推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)下，以提高高校治理效能深化高等教育綜合改革，受到越來(lái)越多的關(guān)注。其中，鼓勵(lì)和支持教師等利益相關(guān)方積極參與學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，是促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理科學(xué)化、民主化、法治化，不斷推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。

教師既是高校教育教學(xué)中的主導(dǎo)者，也是高校履行教育職責(zé)的直接執(zhí)行者，還是高校教育管理的重要參與者。教育法、教師法、高等教育法等法律中，都明確了教師參與民主管理這一規(guī)定。鼓勵(lì)和支持教師積極參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，涉及參與能力、參與意愿、參與機(jī)制等多方面的問(wèn)題，需要從這些方面入手。

全面提升教師參與學(xué)校治理的能力。參與能力是保障教師實(shí)際參與高校治理實(shí)踐的前提和實(shí)現(xiàn)高校治理民主化的基礎(chǔ)。決策的參與者應(yīng)該具備相應(yīng)的決策能力，否則容易導(dǎo)致決策的失誤。只有參與決策的教師具備相應(yīng)的知識(shí)與能力，才能在治理決策中作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，發(fā)揮教師參與的真正效果。只強(qiáng)調(diào)教師參與治理的重要性和促進(jìn)措施，不考慮不同教師參與能力的差異，將可能導(dǎo)致教師參與能力與參與領(lǐng)域及參與事務(wù)的不匹配和不適應(yīng)，當(dāng)教師不能勝任決策工作卻參與到?jīng)Q策過(guò)程中時(shí)，既會(huì)影響教師的參與效能感，也降低了決策的科學(xué)性。

盡管高校教師受過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和學(xué)科規(guī)訓(xùn)，但他們參與高校治理的能力整體偏弱。部分高校教師在參與高校治理事務(wù)上，無(wú)論是理念層面的參與意識(shí)，還是操作層面的參與能力，都存在不足。因此，要牢固樹(shù)立以人為本的學(xué)校治理觀念，加強(qiáng)對(duì)教師的教育引導(dǎo)，潛移默化地提升教師參與學(xué)校治理的認(rèn)同感、責(zé)任感和積極性。通過(guò)教師能力管理與分析，實(shí)施針對(duì)性的教育培訓(xùn)、知識(shí)講座、理論宣講、專題研討等，多措并舉，切實(shí)提高教師參與學(xué)校治理的能力，不斷提升教師參與學(xué)校治理的效能。通過(guò)教師參與學(xué)校治理專項(xiàng)提升計(jì)劃，及時(shí)對(duì)參與意愿強(qiáng)、但參與能力弱的教師實(shí)施專業(yè)化的能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，做到查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提高教師參與學(xué)校治理的整體能力。

有效激發(fā)教師參與學(xué)校治理的意愿。高校教師參與學(xué)校治理行為的背后，必然蘊(yùn)含了教師強(qiáng)烈的主觀意愿。教師參與學(xué)校治理的意愿是推動(dòng)教師參與治理的根本動(dòng)力。學(xué)校、院系及教師本人，要充分認(rèn)識(shí)到教師參與治理的重要意義與時(shí)代價(jià)值，提高自身對(duì)大學(xué)治理的認(rèn)同感。學(xué)校與院系要積極營(yíng)造教師參與學(xué)校治理的良好氛圍，激發(fā)教師通過(guò)充分發(fā)揮自己專業(yè)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，凸顯教師在學(xué)校治理中的主人翁地位，在推動(dòng)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。既要重視教師參與的廣泛性，也要針對(duì)參與意愿低的教師群體，尤其是具有較高學(xué)歷、較高職稱的教師，充分發(fā)揮其專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)威，提高學(xué)校決策的科學(xué)性與有效性。

建立健全教師參與學(xué)校治理的機(jī)制。大學(xué)教師作為高校使命的重要承擔(dān)者、最直接的利益相關(guān)者，其參與大學(xué)治理的重要性不言而喻。制度保障是大學(xué)內(nèi)部治理運(yùn)行的基礎(chǔ)，更好發(fā)揮教師在大學(xué)治理中的主體作用，關(guān)鍵是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，建立健全教師參與學(xué)校治理的機(jī)制。提高政治站位，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是教師參與學(xué)校治理的強(qiáng)大政治保障。不同學(xué)校辦學(xué)歷史、專業(yè)特色不同，因此，應(yīng)針對(duì)學(xué)校發(fā)展歷史、專業(yè)特色與培養(yǎng)定位，構(gòu)建適合校情、學(xué)情的教師參與學(xué)校治理的體制與機(jī)制。暢通、多元的溝通和參與渠道，是確保教師有效參與，形成真正的多元共商共治的良好格局的關(guān)鍵。因此，要通過(guò)建立健全學(xué)校決策協(xié)商機(jī)制、學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，保障學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的咨詢決策職能。通過(guò)發(fā)展學(xué)校評(píng)議會(huì)，完善校務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校民主管理制度建設(shè)，適時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大教師參與學(xué)校治理的范圍和領(lǐng)域。通過(guò)建立健全教師參與學(xué)校治理效能評(píng)價(jià)機(jī)制，了解教師參與學(xué)校治理的優(yōu)點(diǎn)與不足，不斷優(yōu)化教師參與學(xué)校治理的體制與機(jī)制。

（作者系衡陽(yáng)師范學(xué)院教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年06月28日第2版