教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)的政策演進(jìn)與高等教育改革策略

◎摘  要  黨的十八大以來(lái)，黨中央深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，將教育、科技、人才一體謀劃，探索出了一條堅(jiān)持高位推動(dòng)、系統(tǒng)集成、聚勢(shì)賦能的教育科技人才事業(yè)一體發(fā)展之路。在教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)邏輯中，高教系統(tǒng)要深化教育綜合改革，構(gòu)建以高質(zhì)量教育體系牽引人才賦能與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力的嶄新格局；深化科技創(chuàng)新體制改革，強(qiáng)化以高水平科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建以高素質(zhì)人才隊(duì)伍支撐科教融匯與產(chǎn)教融合優(yōu)化聯(lián)通的適配系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“1+1+1>3”的聚合突破效能。

◎關(guān)鍵詞  中國(guó)式現(xiàn)代化；教育科技人才；一體推進(jìn)；體制機(jī)制改革

以中國(guó)式現(xiàn)代化為必由之路的民族復(fù)興之鼎，離不開(kāi)教育、科技、人才的三足支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，圍繞加快推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，為一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。高校是人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，是發(fā)揮教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)龍頭作用的主體性力量。深刻理解把握習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，立足科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重點(diǎn)任務(wù)，以統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革為引擎，催生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，是回答“教育強(qiáng)國(guó)，高校何為”這一重大時(shí)代課題的關(guān)鍵所在。

一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展的政策演進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，黨中央深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和集中部署，更加注重發(fā)揮教育、科技、人才對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。教育系統(tǒng)以跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)看教育的全新視野，協(xié)同推進(jìn)政策、機(jī)制、資源“三個(gè)統(tǒng)籌”向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，教育、科技、人才自我革新的整體功能持續(xù)有效輸出。

從“協(xié)同推進(jìn)”到“融合發(fā)展”，高位推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。進(jìn)入新時(shí)代，為把發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，黨的十八大提出使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，教育、科技、人才共生共促的政策指向初現(xiàn)，教育領(lǐng)域綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新一同被提上國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域改革日程。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)劃時(shí)代開(kāi)創(chuàng)全面深化改革的全新局面，首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，整體設(shè)計(jì)推進(jìn)教育、科技、人才等領(lǐng)域改革，提出建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制、完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制等舉措，而后接續(xù)頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等，教育、科技、人才領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”等，為高位推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同性提出了新的更高要求。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”。為貫徹落實(shí)中央精神，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“更加注重融合發(fā)展”列為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本理念之一，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置”作為完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重要舉措，《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程實(shí)施方案》將“有效提升高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力”作為高等教育內(nèi)涵發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，均蘊(yùn)含黨和國(guó)家對(duì)推動(dòng)教育、科技、人才耦合互嵌的改革深意，教育、科技、人才融合發(fā)展的政策制度框架逐步形成并不斷健全完善。

從“一體部署”到“統(tǒng)籌推進(jìn)”，系統(tǒng)集成構(gòu)建新發(fā)展格局。邁入新時(shí)代新征程，2022年10月，黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)成章對(duì)教育、科技、人才工作進(jìn)行集中部署，并置于“高質(zhì)量發(fā)展”這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)之后，釋放出一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展的重要信號(hào)。2023年上半年，中共中央政治局圍繞“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究”“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”等主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)”“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)”“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署”；要“有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究”，發(fā)揮高?；A(chǔ)研究及人才培養(yǎng)主力軍作用；要把建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、“一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)”，為進(jìn)一步推動(dòng)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)生格局性變化指明了方向。在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，教育系統(tǒng)以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，更加突出從國(guó)家利益大政治上看教育、從教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)的大戰(zhàn)略上辦教育、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大民生上抓教育，著力在建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化相匹配的高質(zhì)量高等教育體系中架構(gòu)支點(diǎn)、蓄勢(shì)突破。近年來(lái)，教育部堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以編制實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要為主線，以全力推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)為引擎，以系統(tǒng)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革等為抓手，加強(qiáng)“破五唯”“立新標(biāo)”的政策協(xié)同，全新定位高等教育綜合改革戰(zhàn)略“兩個(gè)先行先試”任務(wù)指向，帶領(lǐng)高校以弘揚(yáng)中國(guó)特有的教育家精神、實(shí)施“時(shí)代新人鑄魂工程”、健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；以實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)、集成電路緊缺人才自主培養(yǎng)、教育數(shù)字化等戰(zhàn)略行動(dòng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；以推進(jìn)本科教育教學(xué)審核評(píng)估、開(kāi)展新一輪學(xué)科評(píng)估、完善學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育分類(lèi)發(fā)展格局等，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)；以實(shí)施工程碩博士培養(yǎng)改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)、推進(jìn)工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、分兩批建設(shè)國(guó)家卓越工程師學(xué)院等，深化工程教育改革。在卓有成效的高等教育體系建設(shè)中，從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)全面躍升的高質(zhì)量發(fā)展格局加速形成。

從“綜合改革”到“舉國(guó)體制”，聚勢(shì)賦能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，其中科技創(chuàng)新是核心要素，人才賦能是基礎(chǔ)本源，必須全面深化改革，才能讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。2023年12月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“深化教育科技人才綜合改革”后，多次在重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。2024年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上重申“堅(jiān)持推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)”，并就“一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”作出最新重大部署。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”與“健全新型舉國(guó)體制”一并提出，直指“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”的革新升級(jí)意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。國(guó)家創(chuàng)新體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，其整體效能的提升離不開(kāi)以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播及運(yùn)用迭代升級(jí)。近年來(lái)，教育部帶領(lǐng)高校致力于破解制約教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)的思想觀念和體制機(jī)制弊端，以科學(xué)家精神鑄魂育人，對(duì)有組織科研、科教融匯和產(chǎn)教融合等作出系列部署，承擔(dān)起培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍和科技創(chuàng)新人才生力軍重任，著力推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量、科研要素配置、創(chuàng)新人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。在系統(tǒng)建制上，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家關(guān)鍵急需領(lǐng)域研究生培養(yǎng)，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)研究生規(guī)模，更加注重在重大項(xiàng)目攻關(guān)中培育拔尖創(chuàng)新人才；在平臺(tái)支撐上，導(dǎo)向性布局?jǐn)?shù)理化生國(guó)家高層次人才培養(yǎng)中心、學(xué)科交叉中心、前沿科學(xué)中心，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心和醫(yī)藥基礎(chǔ)研究中心，組織高校建實(shí)建強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)重大科研平臺(tái)；在項(xiàng)目計(jì)劃上，統(tǒng)籌推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)筑基工程“101計(jì)劃”，實(shí)施“千校萬(wàn)企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)、“百校千城”未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)等，積極構(gòu)建成體系服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新范式。

教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)的高教改革重點(diǎn)

隨著高等教育內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)龍頭戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?，F(xiàn)代大學(xué)是培育和匯聚拔尖創(chuàng)新人才之地，也正成為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的中心。在教育科技人才一體化邏輯中，高教系統(tǒng)要掌握破局之鑰，關(guān)鍵就是要把握好“先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”這一重要方法論，堅(jiān)持以“目標(biāo)—問(wèn)題—貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向，聚焦教育科技人才各領(lǐng)域的制度性改革，就時(shí)代之問(wèn)作出中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的有力回應(yīng)。

深化教育綜合改革，健全培育時(shí)代新人的高質(zhì)量教育體系。根據(jù)“教育—科技—人才”這一歷史的自然邏輯，通過(guò)教育塑造科技、人才優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代高校服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)前，“三位一體”推進(jìn)下的高校人才培養(yǎng)職能愈加和高校其他職能交織而存，但對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展需求，人才供給不足、學(xué)生學(xué)用脫節(jié)、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新力不強(qiáng)等問(wèn)題不可忽視。究其根源在于，高教系統(tǒng)在領(lǐng)銜科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)上宏觀戰(zhàn)略安排不足，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的改革多囿于教育系統(tǒng)，高校內(nèi)部跨學(xué)科跨領(lǐng)域的協(xié)同育人機(jī)制、外部對(duì)接產(chǎn)業(yè)對(duì)接國(guó)際的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)不夠完善等。為實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，高教系統(tǒng)須秉持更加多元開(kāi)放的大教育觀，在教育教學(xué)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上進(jìn)一步走出定勢(shì)、以立促破。其中，培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要與需求側(cè)的提質(zhì)擴(kuò)容結(jié)合起來(lái)，圍繞基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才等急需培育方向，形成戰(zhàn)略需求牽引人才培養(yǎng)、人才輸送推動(dòng)戰(zhàn)略升級(jí)的更高水平動(dòng)態(tài)平衡；培養(yǎng)模式和機(jī)制要以推動(dòng)育人結(jié)構(gòu)優(yōu)化為根本，加快構(gòu)建基礎(chǔ)扎實(shí)、結(jié)構(gòu)完備、快速優(yōu)化、產(chǎn)教對(duì)接的人才培養(yǎng)體系，形成政產(chǎn)學(xué)用合作、科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)格局；教育管理和評(píng)價(jià)要以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，突出強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，加大校內(nèi)外政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目統(tǒng)籌、資源配置等投入力度；教學(xué)方式和方法要聚焦知識(shí)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新的有效貫通，緊跟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，把有機(jī)銜接教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等主旨導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為生動(dòng)育人實(shí)踐。

深化科技創(chuàng)新體制改革，構(gòu)建服務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)向的高水平科創(chuàng)矩陣?？萍紕?chuàng)新是我國(guó)科技事業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生格局性變化的關(guān)鍵變量，是贏得大國(guó)博弈先機(jī)的戰(zhàn)略支撐。近年來(lái)，高教系統(tǒng)積極履行高水平科技自立自強(qiáng)使命，著力解決國(guó)家對(duì)科技迫切需求和大學(xué)科技供給不足的矛盾。但在以學(xué)科為龍頭的高校辦學(xué)實(shí)踐中，存在為了學(xué)科進(jìn)位而將拼盤(pán)式科研視為有組織科研的建設(shè)誤區(qū)，也存在因?qū)W科發(fā)展路徑依賴(lài)，單一學(xué)科導(dǎo)向的科技轉(zhuǎn)化與社會(huì)需求有所錯(cuò)位等問(wèn)題。為更加有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)，高教系統(tǒng)必須秉持大科技觀，在科技體制改革中進(jìn)一步立足稟賦、以新化舊。其中，科創(chuàng)治理架構(gòu)要從資源引導(dǎo)向綜合施策轉(zhuǎn)變，發(fā)揮智力資本供給優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用多元主體協(xié)同，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和學(xué)科融合“雙輪驅(qū)動(dòng)”、科研條件和產(chǎn)業(yè)動(dòng)能“雙向賦效”的有組織科研體系建設(shè)；科創(chuàng)項(xiàng)目組織要從被動(dòng)接單向主動(dòng)對(duì)標(biāo)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)跨領(lǐng)域、多學(xué)科、大協(xié)作的科技重大攻關(guān)和前沿技術(shù)研發(fā)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)要從自由生長(zhǎng)向定向培育轉(zhuǎn)變，筑牢重大科創(chuàng)平臺(tái)支撐，拓展科教融匯、產(chǎn)教融合、校地融創(chuàng)、國(guó)際融通的科創(chuàng)集群，匯聚更多激發(fā)生產(chǎn)力變革的創(chuàng)新要素和科教資源；科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)要從“戴帽子”向重實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，在基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)中強(qiáng)化戰(zhàn)略性引領(lǐng)性行業(yè)人才培養(yǎng)，多維度將科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為蓄勢(shì)賦能的最大增量。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，鍛造賦能社會(huì)進(jìn)步的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。人才是科技創(chuàng)新和教育發(fā)展的基石，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，教育發(fā)展旨?xì)w是人的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，高教系統(tǒng)高度重視人才引領(lǐng)發(fā)展，第一資源優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。但對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，高教領(lǐng)域還不同程度地存在領(lǐng)軍人才規(guī)模儲(chǔ)量不足、學(xué)科覆蓋面偏窄，師資總控下人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問(wèn)題；針對(duì)人才隊(duì)伍在教與研、導(dǎo)與學(xué)等關(guān)系處理及任務(wù)執(zhí)行上的不平衡不充分現(xiàn)象，也存在人才隊(duì)伍引育管用機(jī)制不夠完善，弘揚(yáng)教育家精神、加強(qiáng)教師黨建思政與師德師風(fēng)建設(shè)等亟需亮態(tài)度、加力度等問(wèn)題。為做強(qiáng)人才隊(duì)伍關(guān)鍵支撐，高教系統(tǒng)須踐行大人才觀，在人才發(fā)展體制機(jī)制改革中進(jìn)一步多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、激發(fā)活力。其中，人才工作站位要再提高，建立高校引育人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適配機(jī)制，將人才管理、人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)等改革任務(wù)與科技、教育領(lǐng)域改革統(tǒng)籌謀劃，暢通人才支撐科技、教育的良性循環(huán)；引才育智格局要再拓寬，加快匯聚戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)造就更多卓越工程師、大國(guó)工匠和高技能人才，讓人才引領(lǐng)的“質(zhì)”與“量”保持在“第一方陣”；聚才賦能自覺(jué)要再增強(qiáng)，協(xié)同政府、企業(yè)等優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打通束縛創(chuàng)新創(chuàng)造的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以高層次人才發(fā)展的蔚然成風(fēng)，加速釋放教育教學(xué)成效與創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷提高人力資源質(zhì)量；干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向要再樹(shù)牢，突出人才鏈條與創(chuàng)新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條的功能聯(lián)動(dòng)，對(duì)積極探索科教融匯、產(chǎn)教融合新領(lǐng)域的干部人才建立健全容錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁，凝聚形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

教育科技人才事業(yè)一體推進(jìn)的高教改革進(jìn)路

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，高校要圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化，聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的前進(jìn)道路上必須牢牢把握的“五個(gè)重大原則”，秉持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維，以“聯(lián)線”架梁、以“立柱”夯基、以“拓面”壘臺(tái)，讓改革創(chuàng)新成為高校各領(lǐng)域事業(yè)大踏步跟上時(shí)代的重要法寶，在“三位一體”的系統(tǒng)優(yōu)化、循環(huán)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展中，形成政策同向發(fā)力、要素有序流動(dòng)、資源聚集融通，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“1+1+1>3”的聚合突破。

構(gòu)建以高質(zhì)量教育體系牽引人才賦能與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力的嶄新格局。推進(jìn)“三位一體”組織方式變革，須全領(lǐng)域破除深層次體制機(jī)制障礙，聚勢(shì)從局部探索向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。一是頂層設(shè)計(jì)要始于理念革新、生態(tài)更新。堅(jiān)持以新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)，緊跟教育集成化、數(shù)字化、國(guó)際化趨勢(shì)，突出服務(wù)國(guó)家需求、培育一流人才、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的辦學(xué)功能定位。以構(gòu)建立德樹(shù)人新生態(tài)新格局為引擎，打破單向度育人壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等改革落地落實(shí)。二是政策優(yōu)化要傾于體系重構(gòu)、模式重塑。錨定未來(lái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及“四新”專(zhuān)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特定要求，加快構(gòu)建行業(yè)化、共建化、縱向化的全鏈條式人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推行相促進(jìn)，以榮譽(yù)學(xué)院機(jī)制改革為牽引，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)傳授、能力提升于一體的基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域卓越工程師培養(yǎng)，形成人才培養(yǎng)與學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)更為融合的模式轉(zhuǎn)變。三是組織建構(gòu)要基于開(kāi)發(fā)機(jī)制、質(zhì)保機(jī)制。創(chuàng)新多元化體系化的教學(xué)組織模式，促進(jìn)“三位一體”協(xié)同推進(jìn)人才自主培養(yǎng)的資源結(jié)構(gòu)、規(guī)模體系、發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)出價(jià)值等達(dá)到協(xié)調(diào)和優(yōu)化。健全校內(nèi)質(zhì)量監(jiān)控與校外評(píng)價(jià)反饋互通的“內(nèi)外循環(huán)”教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，優(yōu)化全過(guò)程數(shù)智化教學(xué)管理服務(wù)系統(tǒng)，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)保理念、質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保文化、質(zhì)保效果有機(jī)統(tǒng)一。四是提質(zhì)增效要合于協(xié)同融智、對(duì)接融通。加強(qiáng)協(xié)同治理，推動(dòng)學(xué)校與上級(jí)部門(mén)、屬地政府等政策統(tǒng)籌，完善與企業(yè)、社會(huì)協(xié)同育人經(jīng)費(fèi)籌措合作機(jī)制，促進(jìn)校友、鄉(xiāng)賢支持辦學(xué)的力量凝聚與資源貫通。強(qiáng)化產(chǎn)出導(dǎo)向，推動(dòng)工程教育體系重構(gòu)、能力重塑、評(píng)價(jià)重建，健全校企育人深度融合機(jī)制、軍民融合復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制、高質(zhì)量國(guó)際合作辦學(xué)機(jī)制等，針對(duì)性培養(yǎng)攻克最急迫技術(shù)難題的實(shí)戰(zhàn)型人才。

構(gòu)建以高水平科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)。牢牢把握科技命脈和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，須全鏈條增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，聚智從破冰突圍向自立自信轉(zhuǎn)變。一是系統(tǒng)布局要堅(jiān)持“四個(gè)面向”、推動(dòng)范式變革。實(shí)施前沿科技創(chuàng)新布局和有組織科研戰(zhàn)略行動(dòng)，把改革融入共建“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略大坐標(biāo)中謀劃推進(jìn)。順應(yīng)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化”周期縮短新形勢(shì)，緊隨“人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究”新前沿，有組織推進(jìn)“戰(zhàn)略—前沿—市場(chǎng)”導(dǎo)向的體系化科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是策源突破要注重學(xué)科融合、加強(qiáng)集群躍升。構(gòu)建以一流學(xué)科培優(yōu)行動(dòng)為牽引的高質(zhì)量創(chuàng)新學(xué)科體系，加大基礎(chǔ)學(xué)科源頭支撐、傳統(tǒng)學(xué)科轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興學(xué)科與交叉學(xué)科培育壯大的改革力度，探索“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式。以重大任務(wù)為牽引，構(gòu)建校內(nèi)外跨領(lǐng)域協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體、攻關(guān)聯(lián)合體，打通“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化”鏈條，實(shí)現(xiàn)更多從“0到1”的原始性突破、從“1到100”的集成性創(chuàng)新。三是夯實(shí)基底要優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)單元協(xié)作。集聚配置全球創(chuàng)新資源和地方創(chuàng)新要素，鼓勵(lì)跨?？缃缈鐕?guó)的科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革，做到目標(biāo)任務(wù)實(shí)、研究團(tuán)隊(duì)實(shí)、物理空間實(shí)、投入保障實(shí)、建設(shè)效果實(shí)。創(chuàng)新國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)共建模式，加大對(duì)引領(lǐng)性顛覆性技術(shù)項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)大型儀器設(shè)備集約管理和共享服務(wù)，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”推進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要加快成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)“四鏈”融合。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體系和高質(zhì)量技術(shù)轉(zhuǎn)移中心布局，促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源精準(zhǔn)銜接、高效互通、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。完善產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，打造與政府、企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等高效協(xié)同，知識(shí)、技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素聚合的創(chuàng)新生態(tài)，以科研方向、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)的新連接，釋放提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新動(dòng)能。

構(gòu)建以高素質(zhì)人才隊(duì)伍支撐科教融匯與產(chǎn)教融合優(yōu)化聯(lián)通的適配系統(tǒng)。形成戰(zhàn)略科技力量和產(chǎn)才融合格局，須全方位激活創(chuàng)新主體和人才活力。一是人才引聘要搭建布景、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。圍繞支撐建設(shè)世界重要科學(xué)中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，依托地方“人才飛地”和引才平臺(tái)，形成學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、校院聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的人才工作格局，放眼全球招引“高精尖缺”學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才。充分運(yùn)用雙聘、增設(shè)產(chǎn)業(yè)教授崗等柔性引才方式，破解城市及學(xué)校能級(jí)對(duì)高層次人才虹吸力不夠強(qiáng)等掣肘，加快構(gòu)建以國(guó)家戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年科技人才為梯隊(duì)主體的科創(chuàng)人才群體。二是隊(duì)伍培育要靶向建設(shè)、激勵(lì)支持。將多維引才引智與培育本土高潛力人才結(jié)合起來(lái)，建強(qiáng)專(zhuān)職科研隊(duì)伍、培育交叉創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育才模式，有組織地培育能承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略或前沿科研任務(wù)的一流人才隊(duì)伍。破除團(tuán)隊(duì)組建的行政壁壘，優(yōu)化系列人才支持計(jì)劃的政策導(dǎo)向，為科學(xué)家慧心鉆研、多出優(yōu)秀成果營(yíng)造更加寬松良好的氛圍。三是考核評(píng)價(jià)要分級(jí)分類(lèi)、注重績(jī)效。尊重學(xué)科發(fā)展和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化職稱(chēng)分類(lèi)評(píng)價(jià)、崗位分層評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全更加有利于人盡其才的使用機(jī)制、各展其能的激勵(lì)機(jī)制、脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?；谌瞬咆暙I(xiàn)度績(jī)效評(píng)估，探索遞進(jìn)式人才發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)構(gòu)效能充分提升、產(chǎn)才結(jié)構(gòu)質(zhì)量全面改善。四是生態(tài)營(yíng)造要管服并舉、嚴(yán)慈相濟(jì)。探索快速響應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)能變化的扁平化管理模式，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，加快完善人才綜合服務(wù)體系，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才生態(tài)。構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)“一融雙高”新生態(tài)，加強(qiáng)教師黨建思政與師德師風(fēng)建設(shè)，全周期構(gòu)建和諧發(fā)展的新型導(dǎo)學(xué)關(guān)系，讓教育家精神在人才團(tuán)隊(duì)的發(fā)展目標(biāo)、組織文化、運(yùn)行機(jī)制中弘揚(yáng)彰顯，努力建成以高素質(zhì)人才賦能高質(zhì)量發(fā)展的集聚地先行地。

【作者吳正國(guó)：江南大學(xué)黨委書(shū)記】

（原載2024年第15/16期《中國(guó)高等教育》）