強化五項措施 確保真減實降

切實減輕與教育教學無關(guān)的負擔，有助于進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。貴州省貴陽市云巖區(qū)始終緊緊圍繞這一目標，聚焦省、市教師減輕負擔任務(wù)清單，著眼治理效能提升，強化五項措施，將檢查評比、社會事務(wù)實行年度“清單化”管理，非教學工作任務(wù)大幅減少，學校辦學自主權(quán)、辦學活力進一步釋放，教師成長的職業(yè)生態(tài)和良好的專業(yè)成長環(huán)境正逐步形成。

強化系統(tǒng)思維，確保減負工作取得實效

自2020年推動減輕中小學教師負擔以來，云巖區(qū)委、區(qū)政府始終把教師減負作為大事來抓，成立了區(qū)級教師減負專項治理工作領(lǐng)導小組，區(qū)委副書記任組長，區(qū)發(fā)改局、財政局、市場監(jiān)管等職能部門為成員單位，第一時間向全區(qū)各職能部門轉(zhuǎn)發(fā)了《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的實施意見〉的通知》《中共貴陽市委辦公廳 貴陽市人民政府辦公廳印發(fā)〈貴陽市進一步減輕中小學教師負擔實施方案〉的通知》等文件要求。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導分別召開推進會，要求全區(qū)各部門主動作為，密切配合，層層壓實責任，從源頭上減少督查評比和社會事務(wù)進校園，切實減輕中小學校和教師的負擔。

據(jù)統(tǒng)計，近三年來，教師承擔的社會事務(wù)大幅減少，如原每天安排教職工到周邊檢查環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、交通安全，200 米以內(nèi)網(wǎng)吧、歌廳、游戲室排查，學生醫(yī)保催繳等任務(wù)已陸續(xù)取消，由交管、市場監(jiān)管、社保局等部門具體負責；“青驕第二課堂”“APP打卡”“心靈伙伴云平臺打卡”“公眾號關(guān)注”等與教育教學無關(guān)的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務(wù)明顯減少。

著眼治理效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?強化教育治理，就是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府及相關(guān)部門之間的權(quán)責關(guān)系，督促各部門履行教育職責不缺位、不越位、不錯位，形成服務(wù)教育的合力，實現(xiàn)公共利益的最大化。

以清單化管理社會事務(wù)。對各級各部門擬面向?qū)W校開展的社會事務(wù)進校園，實行年度“清單化”管理。云巖區(qū)教育局對照《貴陽市減輕中小學教師負擔清單》，按照“五必須五嚴禁”要求，每年對區(qū)直各部門、單位報送事項進行匯總，嚴格清理規(guī)范與教育教學無關(guān)的事項，對列入清單的內(nèi)容進行同類合并，形成當年度清單草案，征求各單位及相關(guān)學校意見后報請區(qū)專項工作機制辦審批，審批備案通過后，將本年度擬進入中小學的事務(wù)清單印發(fā)至相關(guān)部門和學校。各單位嚴格按照清單開展工作，對不在清單內(nèi)的事項，學校有權(quán)拒絕。2023年，云巖區(qū)受理進校園事務(wù)13項，確定并組織實施進校園事項僅2項。

綜合統(tǒng)籌檢查評比。由云巖區(qū)教育局牽頭，每年初對各級各部門擬面向?qū)W校開展的督查檢查評比考核事項進行全面梳理、歸納、整合，對擬納入對學校開展督查檢查評比考核的事項必須經(jīng)過縣級以上黨委政府和教育主管部門嚴格審核，對中小學的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留事項實行清單管理。2023年全年，報請區(qū)政府研究同意可以進校園的督查檢查評比考核僅2項。

統(tǒng)一管理報表填報。堅持一次性采集，多頭使用、多次使用的總體思路，區(qū)教育局結(jié)合整體教育管理需要，緊緊圍繞師資隊伍、學生群體、辦學硬件等重點領(lǐng)域，健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫，全面提升數(shù)據(jù)采集的信息化水平，健全數(shù)據(jù)共享機制，努力做到一次采集、多次使用，讓信息多跑路、教師少跑路。區(qū)直有關(guān)單位（部門）確有需要學校配合填報信息數(shù)據(jù)，須經(jīng)區(qū)教育局、統(tǒng)計部門批準，并統(tǒng)一由區(qū)教育局組織實施，避免多頭統(tǒng)計，重復報送。

嚴格審批抽調(diào)教師。從嚴規(guī)范抽調(diào)借用教師行為，嚴格規(guī)定不得抽調(diào)教師參加與教育教學無關(guān)的會議會務(wù)、比賽競賽、慶典儀式等活動。確需參加的，在不影響學校教育教學的情況下，須在事前向區(qū)教育局報批，并嚴格控制人數(shù)和抽調(diào)時間。

完善管理機制，減輕教師內(nèi)在負擔

通過調(diào)研，多數(shù)教師所抱怨的并不是教育教學負擔重，而是沒有時間承擔教育教學工作。非教學負擔讓教師身心疲憊，無法聚焦教書育人的主責主業(yè)。所謂的負擔有來自校外的社會事務(wù)，也有教育系統(tǒng)內(nèi)部的“文山會?！薄⑿睦韷毫Υ蟮葍?nèi)在負擔。

針對問題，從以下幾方面加以解決，有望切實減輕教師內(nèi)在負擔。一是全面精文減會。嚴格執(zhí)行會議、發(fā)文審批制度，嚴格控制發(fā)文次數(shù)和會議規(guī)模，堅決杜絕隨意發(fā)文、多頭發(fā)文和隨意擴大會議規(guī)模、延長會議時間的現(xiàn)象。2023年，全局擬發(fā)文件同比下降20%，會議次數(shù)和會議時間大幅度縮減。二是強化監(jiān)督監(jiān)管。為實時監(jiān)督管控教師減負工作，全區(qū)選取了貴陽市第二幼兒園、貴陽市第二實驗小學、貴陽市第二實驗中學作為減輕中小學教師負擔工作監(jiān)測點，從不同學段、不同角度對各類減負事項進行全方位監(jiān)測，動態(tài)采集數(shù)據(jù)，實行月調(diào)度，確保及時準確掌握執(zhí)行落實情況。同時，區(qū)教育局在各校（園）向教師公布減負監(jiān)督電話，切實做到定點監(jiān)測與長期監(jiān)管相結(jié)合。三是逐步理清權(quán)責邊界。通過制度明確教師權(quán)責邊界、主體功能、工作時間、工作量等關(guān)鍵要素，確定教師減負必選項，建立教師負擔監(jiān)測系統(tǒng)，采取科學合理的減負措施，并出臺相應(yīng)制度，指導并監(jiān)督減負工作有效開展。指導學校合理調(diào)適不同層級、部門之間的分工與合作，如均衡教師工作量、配備副班主任、安排科任教師輪流值班等，并進一步減少繁文縟節(jié)，形成整體性協(xié)同減負體系，為教師提供穩(wěn)定性、支持性的育人環(huán)境。

強化教育引導，激發(fā)教師發(fā)展動力

為教師減輕負擔既是教育改革發(fā)展的必然，也是教師個體自身發(fā)展的需要。從外部因素來看，政府、教育行政主管部門、學校在減輕教師負擔工作中具有一定的主導作用，與適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展、全面提升自身能力素養(yǎng)、教師角色轉(zhuǎn)變同等重要。

一是引導教師提升能力。我們充分尊重教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，加快教師隊伍建設(shè)，全面助推教師專業(yè)發(fā)展跟上教育變革步伐，讓教師在學習、研究、創(chuàng)新實踐中提升綜合素質(zhì)，永葆專業(yè)成長信心與能力。二是注重教師心理健康。我們充分關(guān)注和關(guān)心教師心理健康，指導學校適時通過心理干預與疏導、合作與信任關(guān)系建立等措施，促進教師提升心理彈性和抗壓能力，弱化壓力感知，找到有效的應(yīng)對壓力的積極態(tài)度和疏解方式，實現(xiàn)自身可持續(xù)成長。三是強化教師待遇保障。我們始終把保障提高教師待遇，增強教師職業(yè)吸引力作為加強教師隊伍建設(shè)的重要抓手之一，嚴格落實義務(wù)教育教師工資待遇隨當?shù)毓珓?wù)員工資待遇調(diào)整的聯(lián)動機制，不斷提高教齡津貼標準，減輕中小學教師負擔。2022年，區(qū)義務(wù)教育教師年平均工資達11.67萬元，比同區(qū)域公務(wù)員年平均工資高出6716.57元。

強化輿論引導，凝聚教師角色共識

教師非教學任務(wù)負擔過重，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔了與教育教學科研不相干的事務(wù)，疲于應(yīng)付、忙于瑣事，但從根本上反映了當前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學校治理方面存在的制度性問題。為此，我們通過云巖教育發(fā)布、天眼新聞等媒體宣傳和社會活動，教育引導公眾理性、科學看待教育問題，正確認識教師在國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中的特殊角色，尊重、理解教師工作，關(guān)心教師發(fā)展，為其創(chuàng)造安心從教的環(huán)境。

總之，教師是教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的時代重任。近年來，隨著社會的快速發(fā)展和教育體制的深化改革，教師負擔過重的問題日益凸顯。教師不僅要承擔教學任務(wù)，還要承擔科研、管理、服務(wù)等多重職責。在中、高考壓力仍然存在、社會教育心態(tài)普遍焦慮的背景下，雖然我們做了大量的工作，但教師的減負工作還任重道遠。把寧靜還給學校，把時間還給教師，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境，是一個龐大的系統(tǒng)工程，我們將迎著曙光砥礪前行。

（作者系貴州省貴陽市云巖區(qū)教育局黨委書記、局長）

《中國民族教育》2024年第2期