寧波市教育局黨委書記、局長毛才盛：聚焦優(yōu)質(zhì)均衡，促進區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大對加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系提出了明確要求，為新時代教育事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循?；A(chǔ)教育是整個教育體系的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一位學(xué)生，全面推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，提供更加優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，是今后區(qū)域教育改革發(fā)展的重要議題。

一、提高站位，科學(xué)謀劃新時代基礎(chǔ)教育發(fā)展新思路

基礎(chǔ)教育連著立德樹人的根，牽著千家萬戶的心，在一定程度上決定著中華民族偉大復(fù)興的底色、中國式現(xiàn)代化的亮色和共同富裕的成色，科學(xué)研判新形勢新任務(wù)是題中之義，尤需謀大者、見遠(yuǎn)方。

（一）把握基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的普遍性規(guī)律

黨的二十大報告關(guān)于教育的論述既是戰(zhàn)略部署也是對辦好教育的規(guī)律性判斷，起著舉旗定向的決定性作用。結(jié)合近年來寧波的實踐，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展需要著重把握好以下四個方面。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須牢牢站穩(wěn)為黨育人、為國育才的根本立場，把“培養(yǎng)什么人”擺在首要位置，牢記立德樹人根本任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各環(huán)節(jié)。堅持以人民為中心。追求成學(xué)之教、成人之教、成業(yè)之教、成己之教、幸福之教，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。堅持優(yōu)先發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排、在財政資金投入上優(yōu)先保障、在公共資源配置上優(yōu)先滿足，率先實現(xiàn)由大到強、開路先行。堅持改革重塑。探索破解制約教育均衡發(fā)展、質(zhì)量提升、評價改革等有效辦法，破解體制機制障礙，做到牽一發(fā)動全身，舉一策活全局。

（二）緊盯統(tǒng)領(lǐng)全體全程多元協(xié)同的關(guān)鍵場域

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展涵蓋教育治理、學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等方方面面，關(guān)鍵要突出重點、靶向發(fā)力，精準(zhǔn)識別并系統(tǒng)破解不平衡、不充分問題。突出質(zhì)量提升。牢牢把握質(zhì)量生命線，推動中小學(xué)、幼兒園特色鮮明、質(zhì)量一流。突出公平全納。完善優(yōu)化全學(xué)習(xí)周期、覆蓋社會各階層的基本公共教育服務(wù)供給。突出縮小差距。優(yōu)化資源配置，把更多資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱地區(qū)和弱勢群體傾斜，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。突出協(xié)同共育。匯聚家庭、學(xué)校、社會三方育人合力，減輕成長負(fù)擔(dān)、減少成才焦慮，助力學(xué)生全面發(fā)展。突出實驗創(chuàng)新。注重縱橫貫通、全域協(xié)同，主題式試點，鼓勵支持小到課堂大到市域范圍的探索創(chuàng)新。

（三）明確基于共同富裕價值選擇的發(fā)展主題

黨的二十大報告莊嚴(yán)宣告，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實現(xiàn)全體人民共同富裕?；A(chǔ)教育關(guān)涉未來，要針對人民群眾的教育幸福感、獲得感謀劃發(fā)展主題。推動惠民舉措真實可見。完善政策保障，加快補齊發(fā)展短板，強化優(yōu)質(zhì)教育資源供給，健全優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、監(jiān)管完善的基本公共教育服務(wù)體系。推動發(fā)展成果全民可及。做深做細(xì)惠民實事，精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾的教育訴求，有效破解人民群眾“急難愁盼”問題，切實減輕成長負(fù)擔(dān)、成才焦慮。推動成長成才切身可感。堅持德育為先、因材施教，促進“五育融合”，讓每個學(xué)生的潛能都能得到充分激發(fā)。

二、聚焦優(yōu)質(zhì)，建設(shè)和諧共進的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

優(yōu)質(zhì)是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的本質(zhì)特征，需要不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，推動全學(xué)段辦優(yōu)、全領(lǐng)域做強、全系統(tǒng)提升。

（一）向下扎根，推動高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系更有內(nèi)涵

近年來，寧波牢牢抓住課堂這個牛鼻子，持續(xù)深化高效課堂教學(xué)改革。先后承擔(dān)教育部基礎(chǔ)教育課程實驗區(qū)任務(wù)，開展基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎、教研成果獎評選，推進“教學(xué)研評”一體化改革，實施跨學(xué)科探究式學(xué)習(xí)、項目化學(xué)習(xí)、問題解決式學(xué)習(xí)行動，重視差異化教學(xué)和個性化指導(dǎo)，打造互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式課堂。

（二）向上對標(biāo)，推動高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系更加顯性

高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系一定是引領(lǐng)性強、標(biāo)識度高、可感知的體系。寧波向上對標(biāo)，積極創(chuàng)建，率先實現(xiàn)省教育基本現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）“滿堂紅”，省現(xiàn)代化學(xué)校入選數(shù)量位居全省前列，2019年江北區(qū)建成全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（區(qū)），2021年全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中公共教育服務(wù)滿意度在120個城市中位列第五。實踐證明，以評促建有利于集中攻克堵點，打造更多高質(zhì)量點位，結(jié)絲成網(wǎng)、積沙成塔，拉動整體提升。

（三）縱向貫通，推動高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系更合規(guī)律

人才成長有規(guī)律，需要改變以學(xué)段化應(yīng)試為導(dǎo)向的割裂式人才培養(yǎng)，探索以特長、潛能為導(dǎo)向的“銜接融通”，推動學(xué)段互通、內(nèi)容融合的課程銜接?！笆奈濉币詠?，寧波進行了積極探索，通過學(xué)區(qū)劃分、招生引導(dǎo)、集團化辦學(xué)等方式，完善幼小銜接長效機制、小初一貫制培養(yǎng)機制、初高中銜接教育，試點初高中學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。與此同時，探索各學(xué)段有機銜接的拔尖創(chuàng)新后備人才貫通培養(yǎng)機制，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展特色項目，實現(xiàn)多樣特色發(fā)展。

（四）橫向擴面，推動高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系更為均衡

推動優(yōu)質(zhì)資源擴面是我們從教育大國走向教育強國必須正視的問題。2020年以來，寧波啟動等級幼兒園擴面工程、城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)、普通高中辦學(xué)協(xié)作體建設(shè)、縣域高中振興行動，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)扶弱、優(yōu)質(zhì)均衡、共同發(fā)展，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達92.8%，義務(wù)教育共同體覆蓋所有鄉(xiāng)村學(xué)校和鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校，縣域高中辦學(xué)質(zhì)量大幅提升，家門口的“優(yōu)質(zhì)園”和“好學(xué)?！痹絹碓蕉唷?/span>

三、聚焦均衡，健全協(xié)同共建的高水平保障機制

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，需要更加有力精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)充沛的支撐保障、資源配置予以實現(xiàn)。

（一）高效率配置。強化各級政府教育投入和支出主體責(zé)任、確保“兩個只增不減”責(zé)無旁貸，并要優(yōu)化教育資金投入結(jié)構(gòu)，健全生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制。近年來，寧波十分重視資源配置與人口增長長效聯(lián)動，建立市縣兩級義務(wù)教育資源調(diào)配機制，探索“常住人口+隨遷子女”學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)和教育用地保障措施，連續(xù)4年將中小學(xué)（幼兒園）擴容工程列為市級民生實事項目，基礎(chǔ)教育承載力和吸納力不斷提升。切實保障教師收入待遇，全市義務(wù)教育教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平持平，教師課后服務(wù)補助全部落實到位。

（二）高融合評價。近年來，寧波探索建立以教育督導(dǎo)為主要載體和手段的綜合評價體系，制定《寧波市教育督導(dǎo)條例》，建立健全過程評價、增值評價和綜合評價落實機制。重點加強對各級政府提供基本公共教育服務(wù)履職評價，推進以規(guī)范辦園為重點的學(xué)前教育評價，深化以學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)為重點的學(xué)校評價改革，強化教師教育教學(xué)水平評價。優(yōu)化各學(xué)段學(xué)生綜合評價方案，學(xué)生綜合素質(zhì)評價的要素構(gòu)成不斷豐富優(yōu)化，結(jié)果運用比例逐年提高。

（三）高效能治理。寧波探索以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制為統(tǒng)領(lǐng)，以平安校園、文明校園、清廉校園和綠色校園建設(shè)為底線，以招生入學(xué)為主要抓手的教育治理提升行動，堅持義務(wù)教育階段就近就便入學(xué)，不斷完善“公民同招”，逐年擴大優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校定向分配比例。下一步，將進一步探索大片區(qū)搖號入園、大學(xué)區(qū)多校劃片初中招生，推進“長幼隨學(xué)”，建立定向到校與到班相結(jié)合的分配機制。

（四）高站位同待。通過名師帶徒、名校訪學(xué)、連片指導(dǎo)、網(wǎng)上名師工作室、名師鄉(xiāng)村工作驛站、鄉(xiāng)村基地學(xué)校等項目，整體提升鄉(xiāng)村教師育人水平。寧波逐步建立隨遷子女教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付單列制度和經(jīng)費分擔(dān)機制，完善隨遷子女居住證+量化積分就讀機制，目前寧波大市范圍內(nèi)實現(xiàn)社保繳納地互認(rèn)，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例達95%以上。對于特殊群體要建立政府兜底、社會廣泛參與的資助工作機制，確保低保家庭、低邊家庭、特困人員家庭和建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。

四、聚焦素養(yǎng)，創(chuàng)新融合共生的高標(biāo)準(zhǔn)育人方式

積極探索因材施教新路徑、新模式，讓育人方式更加符合規(guī)律，全面服務(wù)學(xué)生個性化成長成才。

（一）強化鑄魂筑基。落實立德樹人根本任務(wù)要聚焦價值觀塑造、能力鍛煉和人格養(yǎng)成；要貫通思政教育小課堂和社會大課堂，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。長久以來，寧波堅持以班主任隊伍專業(yè)化建設(shè)引領(lǐng)全員育人，以思政課一體化改革牽引全程育人，以校園文化浸潤推動全方位育人，發(fā)揮教育結(jié)構(gòu)完備、類型豐富的資源優(yōu)勢，推動寧波高校馬克思主義學(xué)院與中小學(xué)校結(jié)對育人，夯實信仰之基，鑄牢思想之魂。

（二）促進“五育”融合。立足學(xué)生身心健康、全面發(fā)展、學(xué)有所長，建立校內(nèi)校外一體、課內(nèi)課后并進、線上線下協(xié)同的素質(zhì)教育工作機制。去年，我們整合社會教育資源，成立市中小學(xué)素質(zhì)教育“五中心”（體育、藝術(shù)、美術(shù)、勞動、綜合），建立“一人一技、一生一藝”培養(yǎng)體系，發(fā)布課程500余門。

（三）持續(xù)減壓減負(fù)。“雙減”既要減掉違背規(guī)律的重負(fù)，更要撿起學(xué)校的主職主責(zé)。嚴(yán)格落實中小學(xué)“五項管理”，特別要提高課堂效率質(zhì)量、提升教師作業(yè)設(shè)計能力，豐富課后服務(wù)供給。去年9月起，寧波在全市開展對象全覆蓋、“五育”全融合、主體全協(xié)同、成本全普惠、培養(yǎng)全鏈條“五全”校內(nèi)課后服務(wù)，基本形成了“課后服務(wù)+晚自習(xí)（初中）+周末開放”的常態(tài)化模式，目前課后服務(wù)學(xué)生參加率90.36%，教師參與率95.24%。

（四）凝聚育人合力。黨的二十大報告提出“健全學(xué)校家庭社會育人機制”，有效彌合家庭教育、社會教育與學(xué)校教育的割裂勢在必行。進一步強化師德師能建設(shè)，培育新時代好老師，暢通家庭教育與學(xué)校教育聯(lián)動機制。關(guān)心關(guān)愛未成年人，支持中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地和社會實踐大課堂資源基地建設(shè)。針對未成年人心理健康問題，寧波探索建立醫(yī)教聯(lián)動的心理健康服務(wù)模式，成立中小學(xué)生成長指導(dǎo)中心，累計服務(wù)十萬人次。

（五）推進數(shù)字賦能。推進教育數(shù)字化是黨的二十大提出的新要求，是面向未來的新部署，需要我們站在機制重塑和流程再造的高度去創(chuàng)新實踐。去年，浙江省全面推進數(shù)字化改革，寧波教育對教育教學(xué)相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進行數(shù)字化流程再造和機制重塑，“一環(huán)四員”校園安防、“開放式”智慧督導(dǎo)、精準(zhǔn)資助、“甬學(xué)保”學(xué)生平安保險等數(shù)字化應(yīng)用初見成效。下一步，寧波將大力推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字化新融合，優(yōu)化數(shù)字資源供給，提升廣大師生數(shù)字化素養(yǎng)，助力育人方式變革、課堂效率提高、治理能力提升。

（毛才盛 作者系浙江省寧波市教育局黨委書記、局長）

《人民教育》2022年第23期