全面規(guī)范校外培訓(xùn)要管住“前門”堵住“后門”

黨的二十大報(bào)告指出，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題?！半p減”是國(guó)家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推動(dòng)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性改革，是踐行“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹以人民為中心發(fā)展思想、解決群眾急難愁盼問(wèn)題的重大民生工程。堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》中明確提出的意見(jiàn)和要求。經(jīng)過(guò)一年多的努力，規(guī)范管理校外培訓(xùn)的“前門”基本管住，校外培訓(xùn)市場(chǎng)“虛火”大幅下降，野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會(huì)支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。但與此同時(shí)，規(guī)范管理校外培訓(xùn)的“后門”還沒(méi)有得到有效管控，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)不斷變種，監(jiān)管和校外培訓(xùn)逐漸演變成一場(chǎng)“貓鼠游戲”，有的機(jī)構(gòu)以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開(kāi)班，隱蔽性強(qiáng)，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問(wèn)題，對(duì)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理合力不夠、存在盲區(qū)死角，直接影響校外培訓(xùn)治理效果，一定程度上對(duì)沖了“雙減”改革成效。

近日，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），通過(guò)聚焦重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)段、突出問(wèn)題，重點(diǎn)從預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處三個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)隱形變異違規(guī)培訓(xùn)的整治，以鞏固校外培訓(xùn)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)行為?？紤]到造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重和家長(zhǎng)教育焦慮深層次原因是多方面的，既有來(lái)自教育內(nèi)部，包括職普協(xié)調(diào)發(fā)展和中高考競(jìng)爭(zhēng)性選拔等方面的原因，也有來(lái)自教育外部，包括就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力以及收入分配等方面的原因，且這些內(nèi)外部因素層層傳導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大，引發(fā)家長(zhǎng)教育焦慮，因此《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的防范治理要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、精準(zhǔn)治理，通過(guò)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府等主體協(xié)同用力，既管住“前門”又堵住“后門”，構(gòu)建全方位治理工作格局。

學(xué)校要提供家長(zhǎng)滿意的教育，在校內(nèi)化解校外培訓(xùn)的“剛需”。要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，疏導(dǎo)減少學(xué)生校外培訓(xùn)需求，強(qiáng)化依法依規(guī)從嚴(yán)查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，著力清除學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)行為存在的土壤和條件。一段時(shí)間以來(lái)，由于家長(zhǎng)上班時(shí)間和學(xué)生放學(xué)時(shí)間“錯(cuò)位”、學(xué)校課后教育服務(wù)“缺位”、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“越位”、資本“上位”、選拔標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)改革“不到位”，家長(zhǎng)和學(xué)生紛紛把目光投向了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，校內(nèi)教育在家長(zhǎng)和學(xué)生心目中越來(lái)越處于“從屬”地位，有逐漸被忽視的傾向，其結(jié)果便是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本的裹挾和加持下，“應(yīng)試”導(dǎo)向，分?jǐn)?shù)為王，違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律。實(shí)際上，當(dāng)前學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)難題歸根結(jié)底還是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的培優(yōu)補(bǔ)差需求，如果學(xué)校能夠滿足上述需求，那么自然在校內(nèi)就化解了校外培訓(xùn)的“剛需”，學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)就失去了存在的社會(huì)土壤。因此，加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理首先要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。此次《意見(jiàn)》也明確強(qiáng)調(diào)了各地義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)“雙減”工作要求，增強(qiáng)作業(yè)針對(duì)性、有效性，加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)資源建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)常態(tài)化應(yīng)用，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，更好滿足學(xué)生多樣化需求。因此，疏導(dǎo)減少學(xué)生校外培訓(xùn)需求首先要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，解決好學(xué)校內(nèi)、課堂內(nèi)教育教學(xué)不到位的問(wèn)題。提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效果，授課內(nèi)容要讓學(xué)生能吃飽、能吃足。正如有的專家指出的，“要讓課外輔導(dǎo)熱降溫，必須從根子上著手，深化教育體制改革，狠抓學(xué)校內(nèi)部以課堂教學(xué)為核心的教學(xué)改革，向40分鐘要質(zhì)量，讓學(xué)生課上‘累起來(lái)’，課下‘松起來(lái)’”。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)校內(nèi)教育回歸的強(qiáng)調(diào)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作，鞏固校外培訓(xùn)成果，規(guī)范校外培訓(xùn)行為的治本之策。

校外培訓(xùn)主體要依法依規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)。全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為意在規(guī)范，主要目的在于將校外培訓(xùn)納入政策監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)超綱教學(xué)、提前教學(xué)等拔苗助長(zhǎng)教學(xué)行為，杜絕產(chǎn)生趕進(jìn)度、超課時(shí)、加難度等違背教育規(guī)律行為。各種地下或變形的學(xué)科類培訓(xùn)之所以吃香，主要也是因?yàn)槠涑V超前培訓(xùn)給家長(zhǎng)和學(xué)生帶來(lái)的及時(shí)滿足感，這不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān)，也破壞了學(xué)校教學(xué)秩序，違背了教育教學(xué)規(guī)律。針對(duì)隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)存在認(rèn)定難、查處難和監(jiān)管難等問(wèn)題，教育部在2021年9月發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類校外培訓(xùn)問(wèn)題的通知》，明確了違規(guī)培訓(xùn)的七種樣態(tài)，并對(duì)建立辨別機(jī)制、落實(shí)屬地管理、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等提出要求。各地貫徹落實(shí)文件要求，嚴(yán)厲打擊違規(guī)培訓(xùn)取得積極進(jìn)展，但違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)仍然屢禁不止，以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開(kāi)班的悄然興起，到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點(diǎn)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)的數(shù)見(jiàn)不鮮。這就要求進(jìn)一步加大查處力度，鞏固從嚴(yán)治理態(tài)勢(shì)，依法依規(guī)按照上限執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高開(kāi)展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)主體逐利成本，不讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人列入黑名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施信用懲戒。

政府要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)的引導(dǎo)、規(guī)范和控制。做好“雙減”的下半篇文章，從政策共識(shí)度來(lái)看，一方面是政府不能“失聲”，政府要傳遞“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的信心決心，避免治理反復(fù)。強(qiáng)化“雙減”宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣治理學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)進(jìn)行政策宣傳和引導(dǎo)，勸導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生堅(jiān)決抵制學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)。加大對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)的公開(kāi)曝光力度，通過(guò)在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺(tái)、微信公眾號(hào)、抖音等設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)處罰的事項(xiàng)和力度，目前對(duì)違反“雙減”的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，雖然提及依法依規(guī)進(jìn)行處罰，但對(duì)處罰是什么，力度怎么樣，鮮有詳細(xì)報(bào)道，沒(méi)有起到以儆效尤的應(yīng)有效果。從政策共識(shí)角度來(lái)看，要充分發(fā)揮知名專家的作用，教育專家不能“失語(yǔ)”，通過(guò)教育專家發(fā)起對(duì)基礎(chǔ)教育功能正本清源的大討論，以“專言專語(yǔ)”強(qiáng)化政策共識(shí)。從政策操作層面來(lái)看，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人員、重要人群、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行排查檢查巡查，統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾舉報(bào)渠道、建立校外培訓(xùn)特約監(jiān)督員等方式，嚴(yán)查學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異，堅(jiān)決打擊一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以“一對(duì)一”“高端家政”“眾籌私教”“研學(xué)旅行”等名義違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)，著力破解學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)存在的預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難等問(wèn)題。（中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 劉昌乾）