治理學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治與疏堵結(jié)合

為構(gòu)建良好的教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，2021年7月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雙減意見(jiàn)》）。在各方努力和支持下，“雙減”工作取得積極成效。但“雙減”工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，特別是隨著校外培訓(xùn)監(jiān)管不斷深化，一些地方學(xué)科類(lèi)隱形變異花樣變種翻新，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，使校外培訓(xùn)治理面臨著隱形變異難題亟需破解。2022年11月，教育部辦公廳等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是在“雙減”工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)治理學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題作出的全面部署，對(duì)規(guī)范校外培訓(xùn)行為，鞏固校外培訓(xùn)治理成果具有重要意義。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和查處等環(huán)節(jié)難題，按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”的思路，提出一系列治理舉措。在宏觀的教育體系層面，對(duì)校內(nèi)教育主陣地的提質(zhì)是治本，是對(duì)校外培訓(xùn)需求的疏解；對(duì)校外培訓(xùn)的全鏈條監(jiān)管是治標(biāo)，是對(duì)供給側(cè)違規(guī)培訓(xùn)的堵塞。在微觀個(gè)體的供需層面，對(duì)家長(zhǎng)教育引導(dǎo)是治本，是對(duì)違規(guī)培訓(xùn)需求的疏導(dǎo)；對(duì)違規(guī)培訓(xùn)的發(fā)現(xiàn)、查處是治標(biāo)，是對(duì)供給端的治理和堵塞。

首先，宏觀層面的治理要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。對(duì)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)治理，首先要立足于治本。“雙減”工作事關(guān)立德樹(shù)人根本任務(wù)、事關(guān)社會(huì)主義辦學(xué)方向、事關(guān)人民群眾小康生活成色?！半p減”牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)際上觸及到的是教育綜合改革和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所面臨的深層次問(wèn)題。其中最迫切要解決的問(wèn)題包括：地方政府不科學(xué)的教育政績(jī)觀問(wèn)題、教師待遇和師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、教學(xué)設(shè)計(jì)和作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題、學(xué)生全面發(fā)展和多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、托管服務(wù)問(wèn)題等。如果不能系統(tǒng)、協(xié)同地解決這些本質(zhì)問(wèn)題，將影響教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及“辦好人民滿(mǎn)意的教育”的目標(biāo)。

然而，從國(guó)家層面上看，現(xiàn)階段“標(biāo)”的危害甚至超過(guò)了上述“本”質(zhì)問(wèn)題的危害，因?yàn)椤皹?biāo)”直接導(dǎo)致全體學(xué)生超負(fù)荷的應(yīng)試訓(xùn)練，影響了全國(guó)范圍內(nèi)新一批人力資本的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，更是影響了創(chuàng)新人才的發(fā)展；而且“標(biāo)”還導(dǎo)致教育生態(tài)系統(tǒng)被破壞、家庭支出的系統(tǒng)無(wú)效性，大批被吸引加入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人力資源的浪費(fèi)、資本操縱教育的風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題。等治理好本再治理標(biāo)，周期可能更長(zhǎng)，國(guó)家總體各方面的損失可能更大。因此，在治“本”的同時(shí)，也迫切需要治“標(biāo)”。

其次，微觀個(gè)體層面的治理要堅(jiān)持疏堵結(jié)合?！兑庖?jiàn)》從健全預(yù)防體系、完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制、加大查處力度等方面，詳細(xì)規(guī)定了破解學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)治理難題的舉措，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)治標(biāo)的決心。除了通過(guò)排查整治以強(qiáng)化對(duì)隱形變異培訓(xùn)的“封堵”，《意見(jiàn)》也專(zhuān)門(mén)指出要積極引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，這是疏導(dǎo)校外培訓(xùn)需求的治本之策，當(dāng)然也是防范發(fā)生違規(guī)培訓(xùn)的難點(diǎn)。要引導(dǎo)家長(zhǎng)遵守《家庭教育促進(jìn)法》，首先要幫助家長(zhǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的教育理念。這里涉及到三個(gè)方面的問(wèn)題：家長(zhǎng)教育觀念與方法、家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的不科學(xué)預(yù)期以及在此預(yù)期下，個(gè)人理性與集體理性的沖突。

一是部分家長(zhǎng)的教育觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。受升學(xué)壓力和社會(huì)宣傳影響，一些家長(zhǎng)還存在不恰當(dāng)?shù)慕逃^念，如認(rèn)為只要孩子學(xué)習(xí)成績(jī)好、考上好學(xué)校，將來(lái)工作和收入等就有保障，他們把孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)和升學(xué)作為最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外，一些家長(zhǎng)未能全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握家庭教育的理論、知識(shí)和方法，不太了解孩子的身心成長(zhǎng)規(guī)律，還沒(méi)有樹(shù)立端正的育兒觀、成才觀、成人觀。

二是家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)的不科學(xué)預(yù)期需要矯正。家長(zhǎng)們一方面都希望孩子身心健康，有個(gè)幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線(xiàn)上。一些家長(zhǎng)對(duì)校外培訓(xùn)抱有不科學(xué)的預(yù)期，認(rèn)為只要上培訓(xùn)班，就總比不上強(qiáng)；尤其是周?chē)⒆佣忌吓嘤?xùn)班，自己孩子不上就會(huì)吃虧，進(jìn)而引發(fā)焦慮和“劇場(chǎng)效應(yīng)”。實(shí)際上，一系列訪(fǎng)談和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩垦芯勘砻鳎Ｍ馀嘤?xùn)因?yàn)槠渑嘤?xùn)方式、教師資質(zhì)、過(guò)度增加學(xué)生負(fù)擔(dān)等因素，對(duì)學(xué)生的成績(jī)提高并不一定有幫助，反而養(yǎng)成孩子的依賴(lài)心理和用套路刷題的習(xí)慣，對(duì)自主學(xué)習(xí)能力、思維能力等培養(yǎng)造成負(fù)面影響，不利于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。

三是個(gè)人理性與集體理性間的沖突需要協(xié)調(diào)。在一些家長(zhǎng)的不科學(xué)預(yù)期下，就產(chǎn)生了個(gè)體理性與集體理性之間的沖突，使得個(gè)體陷入博弈論中的囚徒困境。在囚徒困境中，每個(gè)人都根據(jù)自己的利益做最優(yōu)選擇，但最后的結(jié)果（納什均衡）是所有人都更差。例如：如果甲乙兩名學(xué)生都選擇不參加培訓(xùn)，則每個(gè)人的效用是5。但這個(gè)選擇不是納什均衡，因?yàn)閷W(xué)生甲的家長(zhǎng)會(huì)預(yù)期此時(shí)如果自己的孩子參加培訓(xùn)，則考試成績(jī)提高，排名靠前，能選擇好學(xué)校，則自己的效用提高到7。而學(xué)生乙的家長(zhǎng)則預(yù)期如果自己孩子不參加培訓(xùn)，則會(huì)導(dǎo)致排名靠后、考不上好學(xué)校，則預(yù)期效用降低為0。因此，學(xué)生甲的家長(zhǎng)會(huì)選擇參加培訓(xùn)，學(xué)生乙的家長(zhǎng)也會(huì)做同樣的博弈，選擇參加培訓(xùn)。結(jié)果，因?yàn)榧滓叶歼x擇參加培訓(xùn)，他們的實(shí)際效用都是1。因?yàn)榇蠹叶紖⒓优嘤?xùn)，所以實(shí)際上相對(duì)成績(jī)排名還是沒(méi)有變化，但學(xué)生加重了課業(yè)負(fù)擔(dān)、影響了長(zhǎng)期全面發(fā)展，加重了家庭教育支出，減少了親子互動(dòng)的時(shí)間，所以他們的效用低于都不參加培訓(xùn)時(shí)的效用。

而正如前文所述，根據(jù)已有研究，實(shí)際上對(duì)于大部分學(xué)生來(lái)講，參加培訓(xùn)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提升自己的學(xué)習(xí)能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且，對(duì)于學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足、自控力差的學(xué)生，參加培訓(xùn)對(duì)其也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。不參加培訓(xùn)的學(xué)生如果能做好校內(nèi)的學(xué)習(xí)，照樣可以學(xué)有所成。所以，基于這些實(shí)證證據(jù)，可以重新評(píng)估培訓(xùn)的效用。當(dāng)甲乙學(xué)生都不參加培訓(xùn)時(shí)，他們的效用都是5。當(dāng)一方參加培訓(xùn)時(shí)，因?yàn)閷?shí)際弊大于利，他的效用反而下降到1，而另一方的效用不變。在這個(gè)博弈過(guò)程中，甲乙學(xué)生的家長(zhǎng)都會(huì)發(fā)現(xiàn)，選擇不參加培訓(xùn)是最優(yōu)解。

可見(jiàn)，幫助家長(zhǎng)端正科學(xué)育兒觀念，形成對(duì)校外學(xué)科培訓(xùn)的合理預(yù)期，可以讓個(gè)人理性與集體理性形成合力。有效幫助家長(zhǎng)走出囚徒困境的路徑，依然是標(biāo)本兼治。通過(guò)治理學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)，就是在市場(chǎng)自由選擇機(jī)制失靈的情況下，直接通過(guò)政府干預(yù)強(qiáng)力把所有家長(zhǎng)從囚徒困境（1,1）推到集體理性的選擇（5,5），這是治標(biāo)的價(jià)值，也是我們的制度優(yōu)勢(shì)。而通過(guò)科學(xué)研究或教育改革，矯正家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)高的預(yù)期效用，則屬于治本。例如：通過(guò)招生考試改革，使參加奧數(shù)等培訓(xùn)班的學(xué)生無(wú)利可圖，也就改變了對(duì)培訓(xùn)的預(yù)期。

“雙減”工作觸及教育改革的深層次問(wèn)題，《意見(jiàn)》的有效實(shí)施需要各地黨委、政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各方面凝聚共識(shí)、協(xié)同治理、增強(qiáng)合力。需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確部門(mén)分工、推動(dòng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)、營(yíng)造良好氛圍，使得各方都能夠以建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)為共同愿景，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)精神，加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，攻堅(jiān)克難，為教育內(nèi)涵式發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。（清華大學(xué)教育研究院副院長(zhǎng)，長(zhǎng)聘副教授，博士生導(dǎo)師 張羽）