織密全鏈條監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力防治隱形變異培訓

深化校外培訓機構(gòu)治理，全面規(guī)范校外培訓行為，是黨中央、國務(wù)院所作出的重要決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”文件）以來，國家相關(guān)部門和各省市區(qū)快速響應(yīng)、迅速行動，陸續(xù)出臺一系列配套文件，有力推動“雙減”工作落地見效。經(jīng)過各方面艱苦努力，學科類校外培訓治理取得顯著成效。

與此同時，受教育系統(tǒng)內(nèi)外各種復(fù)雜因素影響，特別是在功利觀念驅(qū)使下，社會上各式各樣的學科類隱形變異校外培訓活動有所抬頭并不斷變種，給日常監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。有的機構(gòu)以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開班；有的機構(gòu)表面上關(guān)門歇業(yè)，實則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘場所違規(guī)開展培訓；還有的機構(gòu)擅自提供線下“一對一”家教服務(wù)，或通過各種通訊軟件違規(guī)開展線上培訓。所有這些，都嚴重干擾了校外培訓治理工作，一定程度對沖了“雙減”的實際成效。

在此背景下，為進一步鞏固校外培訓治理成果，深入規(guī)范校外培訓行為，近期，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（簡稱《意見》），就如何加強學科類隱形變異培訓防范整治工作作出專項部署?！兑庖姟返某雠_，十分必要，也十分及時，是指導各地持續(xù)推進學科類校外培訓治理的政策依據(jù)和行動指南。各地務(wù)必要在組織領(lǐng)導、制度建設(shè)和機制創(chuàng)新上下苦功夫、做好文章，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，理順執(zhí)法機制，以深入落實《意見》所提出的各項工作任務(wù)，全面實現(xiàn)《意見》所設(shè)定的階段性工作目標。

當前，針對學科類隱型變異培訓所呈現(xiàn)的新情況、新問題，當務(wù)之急是，各地要根據(jù)《意見》部署，按照全鏈條監(jiān)管思路，著力在以下四個方面采取新措施、建立新機制、取得新成效。

第一，織密預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管盲區(qū)。

“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！睂W科類隱形變異培訓的治理，首先要從前端抓起，重視構(gòu)筑預(yù)防機制，以有效舉措阻斷違規(guī)培訓行為發(fā)生。

從違規(guī)培訓行為發(fā)生的地點看，社區(qū)居民樓、酒店、咖啡吧、出租屋等無疑是“重災(zāi)區(qū)”，還有網(wǎng)絡(luò)平臺也日益成為違規(guī)培訓高頻發(fā)生地。為此，要依托現(xiàn)有基層治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)（村）的綜合管理功能，將學科類隱形變異培訓防范治理納入社區(qū)街道網(wǎng)格化綜合治理體系，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）動態(tài)排查機制， 切實加強對上述重點場所及重點網(wǎng)站（招聘網(wǎng)站、家教網(wǎng)等）的防控。

就治理的關(guān)鍵對象而言，當前對家政企業(yè)所提供的家教服務(wù)還存在監(jiān)管上的盲區(qū)。按照《意見》精神，各類家政服務(wù)企業(yè)不得將校外培訓納入家庭服務(wù)范疇，家政服務(wù)中介機構(gòu)不得以任何形式進行“住家家教”等推介活動，同時各類媒體及平臺不得發(fā)布“一對一”“眾籌私教”“家庭教師”等校外培訓招聘需求信息。

第二，健全發(fā)現(xiàn)機制，把準問題線索。

對隱形變異培訓活動實施有效治理的前提，是要能及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為發(fā)生的“第一現(xiàn)場”，并能精準掌握關(guān)鍵線索，鎖定主要證據(jù)。這就要求必須建立起問題的發(fā)現(xiàn)機制。鑒于隱形變異培訓行為的隱秘性強、流動性大和取證困難等特點，按照《意見》要求，各地在建立健全發(fā)現(xiàn)機制時，應(yīng)該抓住如下三個主要環(huán)節(jié):

一要強化日常巡查力度。完善多部門聯(lián)合開展的明查暗訪工作機制，對線下重點場所定期開展拉網(wǎng)式巡查檢查，并對線上培訓機構(gòu)持續(xù)擴大監(jiān)管覆蓋面，強化對各類隱形變異培訓行為的日常排查。

二要暢通投訴舉報渠道。除了暢通“12345市民熱線”等常規(guī)投訴渠道外，可以利用信息技術(shù)優(yōu)勢，探索開發(fā)“隨手拍”等功能程序，專門設(shè)立隱形變異培訓有償舉報熱線，并在相關(guān)政府官網(wǎng)上開通綠色投訴通道。

三要建立專業(yè)辨別機制。根據(jù)隱形變異培訓不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，依托各類社會專業(yè)力量成立相關(guān)專家委員會，對各類隱形變異培訓行為進行科學辨別和準確認定，為相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題并及時立案查處提供依據(jù)、鎖定線索。

第三，完善查辦制度，強化綜合執(zhí)法。

治理實踐表明，要持續(xù)對各類校外培訓機構(gòu)尤其是“地下”違規(guī)培訓行為實施精準治理，同時還要做好“防反彈、防變異、防風險”等艱巨繁重的工作，光靠一個部門、一個系統(tǒng)的力量是不夠的。必須要在各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在著力健全教育系統(tǒng)自身執(zhí)法體系的同時，建立并完善多部門聯(lián)合、跨領(lǐng)域合作、全行業(yè)協(xié)同的綜合執(zhí)法機制。為此，按照《意見》的部署，各地需要持續(xù)在以下三大方面發(fā)力：

一要落實屬地管理、分工負責。按照屬地管理原則，各級地方政府相關(guān)部門要按本意見的職能分工，建立健全分工負責、共同履職的工作機制，對校外學科類培訓隱形變異問題進行歸口查處。對跨區(qū)域隱形變異違規(guī)培訓活動，由培訓機構(gòu)審批地或違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。

二要強化聯(lián)合執(zhí)法、閉環(huán)協(xié)同。各省域要推動地市及以下教育行政部門會同相關(guān)行政執(zhí)法部門，聯(lián)合建立校外培訓教育綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，盡快形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理的工作格局。同時，要建立健全涉及隱形變異培訓行為的行政執(zhí)法工作協(xié)同、執(zhí)法案件移送、教育綜合執(zhí)法等制度及機制，大力規(guī)范執(zhí)法流程、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為。

三要聚焦重點案件、嚴查典型。各地要集中一段時間，狠抓三大類隱形變異培訓行為：（1）非學科類培訓機構(gòu)變相進行學科培訓；（2）機構(gòu)或個人違規(guī)開展“一對一”家教和提供住家家教服務(wù)；（3）中小學在職教師違規(guī)進行學科培訓。對于這些隱形變異學科培訓行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，堅決把違規(guī)培訓行為遏制住。

第四，強化監(jiān)管力量，創(chuàng)新防治方式。

實施“雙減”以來，國家層面強化部門聯(lián)動，建立了由20個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，并專門在教育部增設(shè)校外教育培訓監(jiān)管司，較好形成了橫向聯(lián)動、高效互動的工作合力。但囿于各種因素，一些地方的協(xié)調(diào)機制還不順暢，不同程度存在兼職化現(xiàn)象和臨時化問題，同時監(jiān)管力量配備不足，且監(jiān)管手段和方式偏于傳統(tǒng)。這顯然不利于隱形變異培訓行為的治理。為此，各地要深入落實《意見》要求，著力做好以下三方面工作。

一要完善監(jiān)管體系。發(fā)揮教育行政部門統(tǒng)籌作用，完善“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)相互銜接的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，并同步構(gòu)建起多部門協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動的校外培訓變異行為綜合治理體系。

二要充實執(zhí)法隊伍。落實“雙減”意見精神，在各級教育行政部門內(nèi)部建立健全專門的工作機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，配齊配強相應(yīng)的校外教育培訓監(jiān)管工作人員。要推動組建獨立建制的教育執(zhí)法隊伍，并賦予教育執(zhí)法隊伍相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利及執(zhí)法工具。

三要創(chuàng)新監(jiān)管方式。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，利用大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用程序，全方位加強校外隱形變異培訓行為的監(jiān)管。同時，要將違規(guī)開展培訓的校外培訓機構(gòu)列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺，實施信用懲戒。

全面開展學科類隱形變異培訓行為整治活動，事關(guān)“雙減”工作大局及實際成效，意義重大、任務(wù)艱巨。各級黨委、政府相關(guān)部門務(wù)必要提高站位、統(tǒng)一思想，在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，切實增強貫徹落實《意見》的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，克服厭戰(zhàn)心理和畏難情緒，采取各種積極穩(wěn)妥的措施，對各類違規(guī)校外培訓活動保持高壓態(tài)勢，堅決遏制各類隱形變異校外培訓行為，持續(xù)鞏固并不斷擴大來之不易的“雙減”效果，為重塑教育生態(tài)和推動教育高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻！（民進中央?yún)⒄h政特邀研究員、上海市教科院民辦教育研究所所長 董圣足）