世界各國(guó)向校園欺凌說(shuō)“不”

校園欺凌是世界性的校園安全和育人難題。當(dāng)前，多個(gè)國(guó)家的校園欺凌呈現(xiàn)行為多樣化、性質(zhì)惡化、學(xué)段逐步下移等傾向，有些甚至對(duì)學(xué)生身心健康造成不可逆的傷害。為進(jìn)一步向校園欺凌現(xiàn)象說(shuō)“不”，世界主要國(guó)家通過(guò)制定校園反欺凌的法律和政策、營(yíng)造反欺凌的校園文化和環(huán)境、改進(jìn)學(xué)校反欺凌課程內(nèi)容和教學(xué)方式、構(gòu)建全方位校家社共育關(guān)系，對(duì)校園暴力和學(xué)生欺凌現(xiàn)象進(jìn)行綜合防治。

制定校園反欺凌的法律和政策

為應(yīng)對(duì)校園欺凌事件高發(fā)和性質(zhì)惡化傾向，不少國(guó)家制定了針對(duì)校園暴力和學(xué)生欺凌的法律法規(guī)，明確校園欺凌的行為和性質(zhì)判定，為校園欺凌防治劃定紅線。

加強(qiáng)針對(duì)校園欺凌的專項(xiàng)立法。挪威不僅是世界上最早關(guān)注和研究校園欺凌的國(guó)家，也是世界上首批針對(duì)校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)立法的國(guó)家之一。2002年8月，挪威政府、全國(guó)教師協(xié)會(huì)、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國(guó)家長(zhǎng)協(xié)會(huì)和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力實(shí)行“零容忍方案”。2003年4月，挪威頒布的《校園環(huán)境法案》，成為挪威校園欺凌防治工作的根本綱領(lǐng)，引導(dǎo)挪威校園欺凌防治實(shí)踐走向法治化、制度化和系統(tǒng)化。英國(guó)政府2013年頒布《預(yù)防和處理欺凌指南》、2018年頒布《預(yù)防和處理欺凌的方法：案例研究》等政策文件，為學(xué)校、父母和其他監(jiān)護(hù)人提供防欺凌行為指導(dǎo)。

明確校園暴力與欺凌行為的嚴(yán)重后果。韓國(guó)2023年4月出臺(tái)的《杜絕校園暴力綜合對(duì)策》規(guī)定，施暴學(xué)生不僅會(huì)受到諸如停學(xué)、換班和轉(zhuǎn)學(xué)等懲罰，而且其校園暴力記錄將在學(xué)生檔案中保留4年，直接對(duì)升學(xué)和就業(yè)產(chǎn)生影響。法國(guó)教育部規(guī)定，在小學(xué)階段，如果施暴者已對(duì)受害者的身心安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，施暴者將被要求轉(zhuǎn)學(xué)。依據(jù)施暴者欺凌行為的輕重程度及其家庭情況，其他解決方式還包括要求施暴者及其家長(zhǎng)共同參加公民責(zé)任培訓(xùn)、雙方進(jìn)行司法協(xié)商、受害方申請(qǐng)刑事賠償和制裁等。若受害學(xué)生出現(xiàn)自殺情況，施暴者還將面臨被判處最高10年刑罰的風(fēng)險(xiǎn)。

不斷細(xì)化對(duì)校園欺凌行為的界定和審查。日本文部科學(xué)省主張積極主動(dòng)地識(shí)別學(xué)生的欺凌行為，并在早期階段對(duì)其采取相應(yīng)措施，同時(shí)還要根據(jù)《校園欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》處理欺凌事件。愛(ài)爾蘭對(duì)小學(xué)和中學(xué)的反欺凌程序進(jìn)行更新，以甄別包括網(wǎng)絡(luò)欺凌、種族歧視欺凌、性別歧視欺凌和性騷擾等在內(nèi)的欺凌行為。此外，對(duì)學(xué)校記錄的欺凌事件進(jìn)行審核和定時(shí)審查，確保記錄包含事件性質(zhì)、處理方法和結(jié)果等信息，并考慮采取措施預(yù)防類似事件再次發(fā)生。

營(yíng)造反欺凌的校園文化和環(huán)境

多數(shù)校園欺凌事件的起因在于不健康的校園文化和缺乏監(jiān)管的校園環(huán)境。因此，世界主要國(guó)家通過(guò)營(yíng)造積極包容的學(xué)校文化和環(huán)境，讓學(xué)生和教職工感受到歸屬感，確保他們?cè)谝粋€(gè)安全、包容的環(huán)境中成長(zhǎng)，以減少校園欺凌事件的發(fā)生概率。

明確學(xué)校的主體和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新西蘭制定了《零校園欺凌框架》，提出學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的核心要素。其中，位于首位的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。校長(zhǎng)應(yīng)積極創(chuàng)建并授權(quán)反欺凌領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)從學(xué)校和社區(qū)中招募代表成立預(yù)防欺凌小組，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)積極的學(xué)校、班級(jí)氛圍和文化，讓每個(gè)人都感到被傾聽(tīng)、被理解和被賦權(quán)。學(xué)校要通過(guò)數(shù)據(jù)手段明確校園欺凌問(wèn)題的性質(zhì)和程度，以便制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)計(jì)劃；確保學(xué)生充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、能動(dòng)性和發(fā)言權(quán)，積極讓學(xué)生參與設(shè)計(jì)和審查相關(guān)措施，進(jìn)而制定和實(shí)施最合適的預(yù)防欺凌辦法；在全校范圍開(kāi)展專業(yè)學(xué)習(xí)，讓教職工接受識(shí)別欺凌和有效處理欺凌事件的培訓(xùn)；為那些身處欺凌困境的學(xué)生提供有針對(duì)性的支持，盡早發(fā)現(xiàn)和緩解他們的情緒和行為問(wèn)題。

通過(guò)特色項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)友善的校園環(huán)境。德國(guó)開(kāi)發(fā)了針對(duì)五至七年級(jí)學(xué)生的反欺凌項(xiàng)目“同班共濟(jì)”。該項(xiàng)目旨在幫助學(xué)校有針對(duì)性地預(yù)防和處理校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題。通過(guò)該項(xiàng)目，學(xué)生可以了解欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌的含義，并通過(guò)角色扮演等活動(dòng)學(xué)習(xí)如何以積極和建設(shè)性的方式交流交往。此外，項(xiàng)目通過(guò)電影和相關(guān)視頻展示了欺凌對(duì)受害者的影響，并鼓勵(lì)學(xué)生討論如何自我保護(hù)和預(yù)防欺凌。芬蘭在防治校園欺凌方面實(shí)施的KiVa項(xiàng)目為國(guó)際社會(huì)所推崇。該項(xiàng)目是基于24所試點(diǎn)學(xué)校，針對(duì)6至15歲學(xué)生開(kāi)發(fā)的干預(yù)研究項(xiàng)目，以反欺凌平臺(tái)游戲、反欺凌主題日活動(dòng)角色扮演等方式，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生共同制定應(yīng)對(duì)校園欺凌的措施，有效減少了校園欺凌事件的發(fā)生概率。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校反欺凌的監(jiān)管監(jiān)督。愛(ài)爾蘭教育部在《善意：反欺凌行動(dòng)計(jì)劃》中明確，對(duì)學(xué)校的反欺凌程序進(jìn)行常規(guī)性評(píng)估，監(jiān)督部門將持續(xù)跟進(jìn)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，直至其達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，每年發(fā)布關(guān)于學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)防欺凌工作看法的年度報(bào)告，與相關(guān)團(tuán)體合作，制定多樣化的防欺凌意識(shí)提升計(jì)劃，提高對(duì)不同形式欺凌行為的認(rèn)識(shí)，并強(qiáng)調(diào)旁觀者在防欺凌中的關(guān)鍵作用等。

改進(jìn)學(xué)校反欺凌課程內(nèi)容和教學(xué)方式

培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防和應(yīng)對(duì)欺凌的能力，一直是學(xué)校教學(xué)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。不少國(guó)家在意識(shí)到這一問(wèn)題后，積極將預(yù)防校園欺凌和暴力相關(guān)內(nèi)容融入正式課程教學(xué)，改進(jìn)學(xué)校反欺凌課程內(nèi)容和教學(xué)方式。

引進(jìn)或開(kāi)發(fā)相關(guān)課程預(yù)防校園欺凌。愛(ài)爾蘭審查并更新各學(xué)段的社會(huì)、個(gè)人和健康教育，關(guān)系和生命教育課程，加強(qiáng)人際交往和文明安全使用互聯(lián)網(wǎng)的教育內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，與教科書出版商合作，確保教材內(nèi)容反映社會(huì)多樣性、促進(jìn)平等和包容等。為預(yù)防和杜絕校園暴力，韓國(guó)要求校方增加藝術(shù)和體育課程時(shí)間，支持學(xué)生社會(huì)和情感能力培養(yǎng)。

加強(qiáng)教師培訓(xùn)以有效應(yīng)對(duì)校園欺凌。挪威定期為學(xué)校教師開(kāi)設(shè)反欺凌培訓(xùn)課程，幫助教師更加快速有效地識(shí)別欺凌行為并及時(shí)介入。愛(ài)爾蘭要求學(xué)校與教師委員會(huì)和高校合作，修訂教師教育標(biāo)準(zhǔn)，確保師范生具備預(yù)防和應(yīng)對(duì)校園欺凌的必要知識(shí)和技能。德國(guó)要求學(xué)校要高度重視教育工作者的資格認(rèn)證、預(yù)防與干預(yù)欺凌的咨詢服務(wù)以及提供學(xué)校內(nèi)部預(yù)防欺凌的培訓(xùn)材料等。

重視教學(xué)方式方法的改進(jìn)。澳大利亞通過(guò)支持自主性教學(xué)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)平等的課堂氛圍來(lái)預(yù)防欺凌，這種氛圍能夠?qū)⒌燃?jí)、沖突和競(jìng)爭(zhēng)的消極影響最小化。具體做法包括站在學(xué)生視角、以理解的語(yǔ)氣與學(xué)生互動(dòng)、為學(xué)生每個(gè)請(qǐng)求提供解釋性理由、承認(rèn)并接受學(xué)生的負(fù)面情緒等。研究顯示，當(dāng)教師采取這些做法時(shí)，學(xué)生會(huì)認(rèn)為教師是“站在自己這邊”的。這種被聽(tīng)見(jiàn)和支持的感覺(jué)隨后會(huì)轉(zhuǎn)化為更具支持性的同伴間關(guān)系。在這種情境下，學(xué)生之間傾向于互相支持，人際沖突現(xiàn)象得到進(jìn)一步減少。

構(gòu)建全方位校家社共育關(guān)系

學(xué)校要將家長(zhǎng)、社區(qū)視作反欺凌行動(dòng)的合作伙伴，與家長(zhǎng)、社區(qū)就預(yù)防和應(yīng)對(duì)欺凌事件達(dá)成共識(shí)，從而有效防治學(xué)生欺凌和暴力事件，全方位保護(hù)未成年人的身心免遭傷害。

加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)校園反欺凌的宣傳推廣。美國(guó)政府建立了反欺凌網(wǎng)站，制作了一套面向所有兒童的完整教學(xué)內(nèi)容。內(nèi)容第一部分面向?qū)W齡前幼童，一共2集，告訴兒童什么是校園欺凌，避免兒童實(shí)施校園欺凌行為或遇到欺凌事件時(shí)手足無(wú)措。第二部分面向?qū)W齡兒童，一共12集，告訴兒童面對(duì)校園欺凌時(shí)該怎么辦。第三部分是基于第二部分的測(cè)試，每集動(dòng)畫都會(huì)對(duì)應(yīng)一套小測(cè)驗(yàn)，以檢查兒童對(duì)這部動(dòng)畫內(nèi)容的掌握程度。

建立校家社合作的校園暴力預(yù)防支持機(jī)構(gòu)。韓國(guó)的17個(gè)市（道）教育廳在2023年建立并運(yùn)營(yíng)校園暴力預(yù)防和支援中心，幫助學(xué)校處理校園欺凌事件、調(diào)解受害學(xué)生和施暴學(xué)生之間的關(guān)系以及提供法律服務(wù)等。此外，韓國(guó)各教育廳組建由退休教師、退休警察和專業(yè)咨詢教師組成的受害學(xué)生恢復(fù)和關(guān)系改善支持小組，幫助輕微校園暴力事件中的雙方恢復(fù)關(guān)系。地方教育廳和校方專設(shè)受害學(xué)生支援辦公室，為受害學(xué)生提供個(gè)性化的心理咨詢、醫(yī)療和法律服務(wù)。

構(gòu)建校家社全系統(tǒng)校園欺凌防治體系。挪威于1983年開(kāi)展的奧維斯欺凌防治項(xiàng)目，是世界上最早的學(xué)校欺凌干預(yù)項(xiàng)目，也是目前世界上最成熟、應(yīng)用國(guó)家最多的校園欺凌防范項(xiàng)目。該項(xiàng)目在學(xué)校、班級(jí)、個(gè)人、社區(qū)四個(gè)層面實(shí)施具體的欺凌行為干預(yù)。在學(xué)校層面，建立欺凌干預(yù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，培訓(xùn)委員會(huì)成員及教職工，組織教職工小組討論會(huì)，提出學(xué)校反欺凌規(guī)章制度，檢查并修訂學(xué)校的監(jiān)督系統(tǒng)，舉行項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)，吸引家長(zhǎng)參與等，將反欺凌作為重要工作來(lái)抓。在班級(jí)層面，通過(guò)發(fā)布并執(zhí)行反欺凌規(guī)章制度、定期組織班會(huì)、組織家長(zhǎng)會(huì)等加強(qiáng)學(xué)生以及家校溝通。在個(gè)人層面，通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生活動(dòng)、確保所有教職工在欺凌事件發(fā)生時(shí)能夠當(dāng)即阻止、與涉事學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)面等舉措，為涉事學(xué)生制訂有針對(duì)性的干預(yù)計(jì)劃，及時(shí)處置相關(guān)欺凌事件。在社區(qū)層面，將社區(qū)成員吸納進(jìn)欺凌干預(yù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，同社區(qū)成員建立合作關(guān)系，獲得社區(qū)成員對(duì)學(xué)校項(xiàng)目的支持，通過(guò)在社區(qū)中進(jìn)行反欺凌宣傳、傳播反欺凌實(shí)踐原則，使校園反欺凌主張和方案可以得到社會(huì)支持。

（作者單位系上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年04月04日第4版