規(guī)范家庭托育點(diǎn) 提升托幼服務(wù)品質(zhì)

日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司就《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，鼓勵(lì)利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)，并對(duì)家庭托育點(diǎn)的登記注冊(cè)、收托和管理提出要求。這一辦法的出臺(tái)，充分肯定了家庭托育點(diǎn)的市場(chǎng)地位，解決了過(guò)去民宅商用無(wú)法按照《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》登記備案取證而被列為違規(guī)辦托的問(wèn)題，使家庭托育有機(jī)會(huì)、有路徑獲得“合法身份”，這無(wú)疑是對(duì)當(dāng)前我國(guó)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)的一種重要補(bǔ)充。

人生百年，立于幼學(xué)。嬰幼兒的健康成長(zhǎng)不僅關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福，也關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。實(shí)現(xiàn)幼有所育是黨和國(guó)家回應(yīng)民生關(guān)切、增進(jìn)民生福祉的民生工程。黨的十八大以來(lái)，托幼服務(wù)成為惠民生的重要領(lǐng)域，受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)歷了連續(xù)三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，配套措施不斷完善，教育資源明顯擴(kuò)大，普及普惠水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善”。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

人民滿意是新時(shí)代中國(guó)教育改革發(fā)展的追求。過(guò)去十年來(lái)，雖然3—6歲幼兒教育取得了矚目成就，但深化改革規(guī)范發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。隨著人民群眾從“有園上”“園好上”到“上好園”的需求轉(zhuǎn)變，普惠性學(xué)前教育面臨著從“增量擴(kuò)面”“規(guī)范有序”向“提質(zhì)增效”發(fā)展的挑戰(zhàn)。另一方面，隨著出生人口和學(xué)位需求的逐年下降、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，學(xué)前教育資源的結(jié)構(gòu)性短缺與過(guò)?，F(xiàn)象并存，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化迫在眉睫。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)資源總量不足，受多方面因素影響，在出生至入學(xué)以前的教育中，3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)嚴(yán)重短缺。處于剛剛起步的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前數(shù)量還不多，且價(jià)格普遍較高、距離較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的需求。而建設(shè)家庭托育點(diǎn)，由于有了距離較近、環(huán)境居家、時(shí)間靈活、照護(hù)規(guī)模相對(duì)較小等優(yōu)勢(shì)，有利于滿足人民群眾就近入托的需求，讓嬰幼兒在家門口就享受到托育服務(wù)，可以幫助部分家庭切實(shí)解決育兒實(shí)際困難和負(fù)擔(dān)。

高質(zhì)量的托幼服務(wù)發(fā)展，必須以人民的需求為中心，推動(dòng)供需適配的高質(zhì)量服務(wù)資源建設(shè)。家庭托育點(diǎn)的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，必須精準(zhǔn)把握人民群眾的實(shí)際需求。一方面，應(yīng)及時(shí)調(diào)研和預(yù)判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類型、年齡、內(nèi)容、形式、價(jià)格、距離等方面的不同需求與特點(diǎn)，增強(qiáng)按需供給、有效供給；另一方面，必須關(guān)注到家長(zhǎng)對(duì)托育的期待不僅僅是希望有地方可以送托，更希望照護(hù)服務(wù)質(zhì)量能夠讓人安心、放心。因此，家庭托育點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展，必須以規(guī)范托育服務(wù)質(zhì)量為前提。要嚴(yán)格規(guī)范家庭托育點(diǎn)的準(zhǔn)入資格和審批制度，對(duì)準(zhǔn)入后的家庭托育點(diǎn)要健全信息公開(kāi)制度、評(píng)估制度、安全保障和責(zé)任追究等管理制度，加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程全鏈條監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)決守住嬰幼兒的安全和健康底線。

人才隊(duì)伍質(zhì)量是托幼服務(wù)質(zhì)量的根本保證。0—3歲嬰幼兒是最柔軟的群體，要求從業(yè)人員不僅要了解嬰幼兒的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，開(kāi)展科學(xué)規(guī)范的生活照料、安全看護(hù)、營(yíng)養(yǎng)喂養(yǎng)，而且要?jiǎng)?chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，提供早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)嬰幼兒身心全面健康成長(zhǎng)。目前，我國(guó)托育人才隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，必須加快推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。家庭托育點(diǎn)必須盡快規(guī)范從業(yè)人員的準(zhǔn)入資質(zhì)要求和從業(yè)行為規(guī)范，健全聘用、考核、退出制度，把好入口關(guān)。同時(shí)，必須加大照護(hù)人員培訓(xùn)支持力度，將家庭托育點(diǎn)從業(yè)人員培訓(xùn)納入托育培訓(xùn)的總體規(guī)劃和支持范疇，建立崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，不斷提升從業(yè)人員的崗位勝任力和專業(yè)素養(yǎng)。

托幼事業(yè)的積極健康和可持續(xù)發(fā)展，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟幼有所育重要論述的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意蘊(yùn)，始終堅(jiān)持人民至上，增強(qiáng)責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷提高保育和教育質(zhì)量，保障每一名幼兒享有公平而有質(zhì)量的保育和教育，使人民群眾對(duì)幼有所育的美好愿景變成現(xiàn)實(shí)。

（作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月21日第2版