從試行到建制：新時(shí)代五年制高職的發(fā)展趨勢(shì)與策略

在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的過(guò)程中，職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵、視角和制度層面的深度變革，高等職業(yè)教育也朝著服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端人才需求、服務(wù)高等教育普及化發(fā)展需求、服務(wù)職業(yè)教育作為一種教育類型的體系化發(fā)展需求的目標(biāo)而變革。作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系貫通培養(yǎng)的模式創(chuàng)新成果和學(xué)制創(chuàng)新成果，五年制高職在全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建技能型社會(huì)和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。未來(lái)五年制高職應(yīng)正視新時(shí)代發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，努力將辦學(xué)質(zhì)量和層次提升到一個(gè)新高度。

    五年制高職發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

五年制辦學(xué)亟待從建制合法化向?qū)W制合法化進(jìn)階。江蘇五年制高職發(fā)展的“聯(lián)院模式”解決了兩個(gè)主要矛盾：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求與高等職業(yè)教育資源供給間的矛盾問(wèn)題。二是大量?jī)?yōu)質(zhì)中職資源爭(zhēng)取發(fā)展空間和已有政策不允許中職大規(guī)模升格之間的矛盾。然而這種模式尚未在學(xué)制層面得到正式認(rèn)可。在我國(guó)高校行政化趨勢(shì)尚未得到根本改善的情況下，行政級(jí)別對(duì)于學(xué)校獲得資源具有十分重要的影響。這就使五年制高職與三年制高職在資源集聚能力和社會(huì)影響力上逐漸拉開(kāi)差距。學(xué)制層面合法化的缺失，嚴(yán)重制約了五年制高職在人才培養(yǎng)上的潛力，不利于五年制高職的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所謂學(xué)制合法化就是承認(rèn)五年一貫制培養(yǎng)的合法性，并在正式學(xué)制中予以確立，尤其是對(duì)五年制高等職業(yè)教育承辦學(xué)校的合法地位的確立。實(shí)現(xiàn)五年制高職在學(xué)制層面的合法化具有三個(gè)重要意義：一是為現(xiàn)有的五年制高職在辦學(xué)層面爭(zhēng)取應(yīng)有的地位和資源；二是提升五年制高職在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力；三是進(jìn)一步釋放五年制高職已有的辦學(xué)活力和優(yōu)勢(shì)資源，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源。

五年制育人亟待從形式一體化向內(nèi)涵一體化深化。由中高職的分段向五年制的一體化轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)高技能人才培養(yǎng)值得書寫的創(chuàng)新。江蘇以聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院為載體開(kāi)展五年制高職辦學(xué)，更可以被視為是在現(xiàn)有體制下發(fā)展高等職業(yè)教育的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新之舉。然而，形式一體化并不是五年制育人的終極目標(biāo)。事實(shí)上，很多學(xué)校將一體化育人停留在形式一體化的層面，是存在很大隱憂的，帶來(lái)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是形式一體化主要關(guān)注學(xué)生在五年內(nèi)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，但并未關(guān)注在這五年內(nèi)應(yīng)該按照什么方式、什么順序進(jìn)行學(xué)習(xí)任務(wù)的設(shè)計(jì)。二是形式一體化強(qiáng)調(diào)要素層面的一體化，如課程從一年級(jí)到五年級(jí)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，合作的企業(yè)要五年一貫等。如果在育人理念層面并未很好地貫徹一體化思想，導(dǎo)致課程體系的設(shè)計(jì)、教學(xué)模式的開(kāi)發(fā)、校企合作的實(shí)施等與三年制高職沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，就喪失了貫通學(xué)制的優(yōu)勢(shì)。

五年制治理亟待從中職思維向高等教育思維轉(zhuǎn)型。五年制高職“中職管理思維”的形成源于辦學(xué)主體改革的“路徑依賴”，很多辦學(xué)主體難以擺脫中職校時(shí)期的管理思維，甚至將普通高中的管理模式代入到五年制高職的管理中。未來(lái)五年制高職應(yīng)該充分秉持高等教育治理思維，重視學(xué)術(shù)權(quán)力囊括最廣大利益主體、吸收最廣泛建議的功能。重視從學(xué)校到二級(jí)學(xué)院層面的共治體系整體設(shè)計(jì)，讓共治組織存在于學(xué)校不同的治理層次之中。尤其是把與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)和行業(yè)納入學(xué)校治理主體的范疇，在相關(guān)領(lǐng)域賦予中間組織和外部治理主體以合理的決策權(quán)限。此外，五年制高職應(yīng)按照高等教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，切實(shí)保障學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

    五年制高職改革發(fā)展的策略

深化五年制高職一體化人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新。五年制高職培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的載體是課程。一體化課程的改革，必須以核心素養(yǎng)為引領(lǐng)，形成以核心素養(yǎng)為內(nèi)圈，職業(yè)能力為外圈的雙圈層課程體系架構(gòu)，讓職業(yè)能力的培養(yǎng)始終圍繞核心素養(yǎng)的培養(yǎng)展開(kāi)。一體化教學(xué)的目的是讓學(xué)生在五年的學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠形成系統(tǒng)化而非零散的職業(yè)能力，這就需要打造具有以項(xiàng)目為載體的階梯型的教學(xué)模式。一體化的評(píng)價(jià)，尤其要求評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)增值性的要求。從未成年入學(xué)到成年畢業(yè)，從初中時(shí)代的懵懂到大學(xué)時(shí)代的成熟，從對(duì)專業(yè)的一無(wú)所知到在專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生涯發(fā)展，這些轉(zhuǎn)變無(wú)不充滿著學(xué)生在各個(gè)方面不斷進(jìn)步的要素。增值評(píng)價(jià)的主要目的，就在于把重心放在學(xué)生五年內(nèi)成長(zhǎng)的要素之上，包括身體、心理、學(xué)業(yè)、價(jià)值觀等各個(gè)方面。

逐步擴(kuò)大五年制高職辦學(xué)自主權(quán)和落實(shí)二級(jí)管理。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)并不是一定要爭(zhēng)取五年制高職的升格，或改變其管理歸屬，而是希望五年制高職能在現(xiàn)有的管理格局中獲得更多的自主發(fā)展權(quán)限。這種對(duì)自主發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)取，是基于五年制高職在人才培養(yǎng)規(guī)格、生源特征和發(fā)展方向等特殊性而言的，是高等教育分類管理的重要體現(xiàn)。而進(jìn)一步落實(shí)二級(jí)管理，則是將課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等事關(guān)專業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)決策權(quán)和資源分配權(quán)由一級(jí)職能部門向二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)移，職能部門更多地扮演服務(wù)二級(jí)學(xué)院的功能，從而充分調(diào)動(dòng)學(xué)?；鶎硬块T的能動(dòng)性，激發(fā)學(xué)校最具生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的基層要素，讓資源分配、信息溝通等能更好地服務(wù)專業(yè)建設(shè)。

推動(dòng)辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)高教特征和反映職教特色。未來(lái)五年制高職的辦學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把職業(yè)教育特色放在首位，強(qiáng)化五年制高職在發(fā)展方向、人才培養(yǎng)規(guī)格、教科研、管理模式等方面的特殊性。與普通學(xué)校相比，五年制高職的職教特色主要體現(xiàn)在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)院校生源的獨(dú)特性及教學(xué)研究選題的特殊性、職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格的特殊性及課程體系建設(shè)的系統(tǒng)性和靈活性等。體現(xiàn)職業(yè)教育特色，還應(yīng)該在制度層面強(qiáng)化省市一級(jí)職業(yè)教育教研體系建設(shè)。

五年制高職在本質(zhì)上屬于高職，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)，其內(nèi)部治理、辦學(xué)理念等各方面都應(yīng)該體現(xiàn)高等教育的特征。因此要重視五年制高職的教科研層次和質(zhì)量；治理結(jié)構(gòu)上應(yīng)注重對(duì)二級(jí)管理、治理制度建設(shè)、學(xué)校管理人才隊(duì)伍建設(shè)等維度的評(píng)價(jià)；人才培養(yǎng)目標(biāo)上要瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才規(guī)格的需求變化，重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)對(duì)復(fù)合型人才、規(guī)模以上企業(yè)對(duì)高水平人才的需求，真正體現(xiàn)五年制高職在服務(wù)區(qū)域中小微企業(yè)和在地生源職業(yè)生涯發(fā)展上的獨(dú)特功能。

（作者系江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月21日第5版