用好評估監(jiān)測“指揮棒”

黨的二十大報告指出要“強化學前教育普惠發(fā)展”，這是黨對我國學前教育事業(yè)發(fā)展的重要決策部署。教育部等九部門發(fā)布的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》也提出“進一步提高學前教育普及普惠水平”。要想科學、有序地實現(xiàn)這一目標，就需要以加強學前教育評估監(jiān)測為著力點，聚焦質(zhì)量核心、用好監(jiān)測結果、創(chuàng)新監(jiān)測思路，發(fā)揮監(jiān)測診斷、評估、反饋的整合功能。

聚焦質(zhì)量核心，讓普惠與高質(zhì)量相伴而行

學前教育普惠發(fā)展關乎公平與效益，關乎規(guī)模與質(zhì)量，關乎人民群眾的切身利益。普惠，要求學前教育既要做到起點公平——“有園上”，又要做到過程公平——“上好園”。因此，普惠離不開質(zhì)量。

近年來，我國學前教育發(fā)展監(jiān)測向著質(zhì)量監(jiān)測逐步轉(zhuǎn)型，國際上普遍認同的SPR質(zhì)量體系——結構質(zhì)量、過程質(zhì)量、結果質(zhì)量，越來越成為各省份構建學前教育監(jiān)測框架、確定監(jiān)測指標的重要依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市提出要加強學前教育質(zhì)量評估與監(jiān)測，健全幼兒園保教質(zhì)量評估指標體系；重慶市對結構質(zhì)量、過程質(zhì)量進行全樣本監(jiān)測，對結果質(zhì)量分層抽樣監(jiān)測，從方向性價值引領、生態(tài)性綜合評價、系統(tǒng)性框架建構、科學性工具研發(fā)等方面做好質(zhì)量監(jiān)測；青島市以過程質(zhì)量為重點構建學前教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系……這些有益的嘗試，為我國學前教育質(zhì)量監(jiān)測打開了思路。同時，各地還要結合地方政策與工作要點，逐步建立學前教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系動態(tài)調(diào)整機制，有針對性地破解難題，推進當?shù)貙W前教育普惠發(fā)展。

用好監(jiān)測結果，為普惠發(fā)展提供實證依據(jù)

當前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元，教育呈現(xiàn)出全面提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展的新格局，教育面貌的格局性變化，根本在于堅持和加強黨的全面領導，保證教育改革的根本方向。學前教育監(jiān)測結果的反饋與運用，能夠為學前教育普惠發(fā)展提供實證依據(jù)。如深圳市羅湖區(qū)建立“實證+”應用模式，開展基于實證視角的學前教育治理行動，堅持以黨建引領把方向，行政管理定目標，督導體檢作診斷，教研指導抓整改，培訓搭臺作保障，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結果，解決實際問題，切實推動區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展。

學前教育普惠發(fā)展關乎教育資源的均衡與差異，貫穿學前教育管理的全過程。有的地區(qū)根據(jù)監(jiān)測結果中體現(xiàn)的數(shù)值分析，結合地區(qū)普惠性學位不充分等問題，通過加大結構性質(zhì)量權重，“倒逼”政府加大辦園投入，多渠道增加普惠性學前教育資源；有的地區(qū)結合幼兒園保育教育質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展需求，通過加大過程性質(zhì)量權重，增加保育教育質(zhì)量監(jiān)測指標，以實證數(shù)據(jù)為幼兒園保育教育質(zhì)量評估、自我診斷等提供依據(jù)與思路。

創(chuàng)新監(jiān)測思路，破解普惠發(fā)展難題

黨的二十大報告提出要“開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。在評估監(jiān)測視野下，這為破解我國學前教育高質(zhì)量普惠發(fā)展進程中的難題提供了新思路新方法，有利于挖掘制約學前教育普惠發(fā)展的深層次因素。

從現(xiàn)狀來看，我國學前教育還存在以下問題：不同地區(qū)、不同類型的普惠性幼兒園之間存在教育質(zhì)量差異，我國對學前教育結果質(zhì)量的全面評估與監(jiān)測存在普遍缺失，普惠性學位存在區(qū)域性布局不均衡，幼兒園非在編教師“同工同酬”落實不到位、職業(yè)發(fā)展流動性較大等。這就需要我們不斷轉(zhuǎn)變思路，以評估監(jiān)測思維解決問題。

在具體實踐中，要開辟評估監(jiān)測“新領域”，如細化有利于普惠性資源均衡的生均投入指標、嵌入聚焦幼兒發(fā)展結果的監(jiān)測指標、增加有利于普惠性學位提前布局的前置性指標、明確有利于增強幼兒園教師穩(wěn)定性的跟蹤性指標、增加有利于調(diào)動幼兒園評估監(jiān)測積極性的自我監(jiān)測指標等，錨定學前教育普惠發(fā)展的重點難點，進一步發(fā)揮評估監(jiān)測的新動能、新優(yōu)勢。

（作者單位系北京教育督導評估院學前教育督導評估所）

《中國教育報》2023年02月05日第1版