2022國際基礎(chǔ)教育十大事件

   當(dāng)前世界之變、時代之變、歷史之變正在以前所未有的方式演化。2022年，新冠疫情全球大流行仍在蔓延，世界教育發(fā)展在本就充滿不確定性的國際局勢中變得更加復(fù)雜。聯(lián)合國大會第77屆會議期間召開的教育變革峰會，號召調(diào)動各方行動、雄心、團(tuán)結(jié)力及解決方案，以恢復(fù)因疫情導(dǎo)致的學(xué)習(xí)損失，重新構(gòu)想未來的教育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)2030年教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

回顧2022年，國際組織高度重視教育發(fā)展，世界各國積極響應(yīng)，綠色與可持續(xù)發(fā)展教育、STEM教育、教育數(shù)字化變革、健康安全的學(xué)習(xí)環(huán)境、教育公平以及后疫情時代教育復(fù)蘇的相關(guān)舉措，成為國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要關(guān)切，深刻影響著未來全球基礎(chǔ)教育發(fā)展方向。中國教育學(xué)會國際教育分會聯(lián)合北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院、國際教育研究院和全球教育治理研究中心共同梳理2022年國際基礎(chǔ)教育發(fā)展動態(tài)，挑選出具有影響力的十大事件，展現(xiàn)過去一年國際基礎(chǔ)教育領(lǐng)域所付出的努力和取得的成效，從中尋找前行的借鑒。

    聯(lián)合國召開教育變革峰會引領(lǐng)未來教育發(fā)展方向

2022年9月，聯(lián)合國在紐約總部舉辦教育變革峰會，召集世界各國領(lǐng)導(dǎo)人，聚焦恢復(fù)疫情以來的學(xué)習(xí)損失、重新構(gòu)建教育體系、實(shí)現(xiàn)包容與公平的優(yōu)質(zhì)教育、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)等優(yōu)先事項(xiàng)。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯表示，當(dāng)前世界教育系統(tǒng)內(nèi)部的差距與鴻溝在不斷拉大。在貧困國家，大量的兒童仍無法閱讀基本的文章；在發(fā)達(dá)國家，教育系統(tǒng)也常常在鞏固而不是減少不平等問題；而新冠疫情更是在全球范圍對教育造成沖擊。會議指出，教育危機(jī)比想象的更加嚴(yán)重，教育必須要進(jìn)行變革，要更加充分地給予每一個人終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，努力構(gòu)建全要素的學(xué)習(xí)環(huán)境和資源場景，更加注重教育公平和教育安全，提高教師教學(xué)能力，提供更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)內(nèi)容和創(chuàng)新的教學(xué)方式，加大對教育財(cái)政的支持，充分融合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)教育資源融合，充分發(fā)揮教育在解決人類實(shí)際問題中的積極作用，構(gòu)建更加美好的教育新生態(tài)。會議制定了關(guān)鍵舉措，宣布了國際教育融資機(jī)制，并發(fā)布了《青年宣言》。會上130個國家承諾優(yōu)先發(fā)展教育。

    歐盟將可持續(xù)發(fā)展教育作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)

氣候變化被列為當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)重問題之一，歐盟強(qiáng)調(diào)教育、培訓(xùn)必須與其他部門一樣，采取行動應(yīng)對氣候危機(jī)。2022年6月，歐盟理事會通過了《關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)的建議》，為會員國提供了所有階段教育和培訓(xùn)中支持綠色和可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)與教學(xué)的路線圖。該建議呼吁會員國將通過學(xué)習(xí)促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展作為教育、培訓(xùn)政策和方案的優(yōu)先事項(xiàng)，通過教育使所有學(xué)習(xí)者了解氣候危機(jī)與可持續(xù)性，支持教育工作者發(fā)展講授與氣候危機(jī)、可持續(xù)性相關(guān)的知識與技能，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)動手、跨學(xué)科與本土化特色教學(xué)，讓學(xué)生和教職員工、地方當(dāng)局、青年組織和社會各界積極參與學(xué)習(xí)等，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。歐盟委員會計(jì)劃通過教育可持續(xù)性的同行學(xué)習(xí)和交流，為教育工作者和決策者開發(fā)資源，具體包括成立一個關(guān)于該主題的歐盟專門工作組、為教師開設(shè)關(guān)于學(xué)校可持續(xù)性行動的在線課程等支持該建議的實(shí)施。

    美國將STEM教育作為長期戰(zhàn)略規(guī)劃

科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）教育有助于培養(yǎng)適應(yīng)未來的創(chuàng)新型人才，是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要趨勢。2022年以來，美國教育部啟動多項(xiàng)STEM教育計(jì)劃。2022年9月，美國白宮科技政策辦公室聯(lián)合STEM教育委員會及其他機(jī)構(gòu)，圍繞太空領(lǐng)域STEM人才培養(yǎng)，推出《跨部門規(guī)劃：加強(qiáng)太空領(lǐng)域STEM教育及從業(yè)者培養(yǎng)》，該規(guī)劃被稱作“太空STEM特別行動”。2022年10月，美國教育部啟動“你屬于STEM”計(jì)劃，旨在召集STEM合作伙伴，為所有年輕人實(shí)施和推廣公平、高質(zhì)量的STEM教育，基于社會賦權(quán)和公平理念來構(gòu)建STEM教育生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)年輕人產(chǎn)生對STEM的歸屬感。整體而言，美國將STEM教育發(fā)展作為一項(xiàng)全國性長期戰(zhàn)略規(guī)劃，且始終隨著科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，修訂STEM教育相關(guān)政策，使STEM教育實(shí)踐順應(yīng)時代和國家發(fā)展需求。

德國更新基礎(chǔ)教育數(shù)字化公約

2022年6月，德國在波恩舉行首屆“中小學(xué)數(shù)字化公約”中期報(bào)告會，會議主題為“創(chuàng)建結(jié)構(gòu)—塑造教育”，圍繞各州事務(wù)、地方視域、設(shè)計(jì)教育基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校數(shù)字化發(fā)展和促進(jìn)參與等主題展開討論，并發(fā)布《“中小學(xué)數(shù)字化公約2019—2024”進(jìn)展報(bào)告》。進(jìn)展報(bào)告回顧了德國數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程、各州三年來的協(xié)同發(fā)展情況以及跨區(qū)域合作案例，特別是在新冠疫情影響下，各州應(yīng)對挑戰(zhàn)所采取的舉措。2019年5月起，德國“中小學(xué)數(shù)字化公約”項(xiàng)目計(jì)劃未來5年投入50億歐元，用于推進(jìn)德國教育系統(tǒng)的數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)和改善數(shù)字技術(shù)以及教學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括為學(xué)校配備高速互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字黑板等。2020年3月，全德學(xué)校因疫情肆虐開始停課，這使得對數(shù)字化教育的需求更為迫切，并推動了相關(guān)進(jìn)程。不過，在此次會議上，德國聯(lián)邦教育與研究部部長貝蒂娜·施塔克-瓦青格指出，學(xué)校已經(jīng)發(fā)生了很多變化，然而，數(shù)字化變革尚未在學(xué)校充分體現(xiàn)出來。

英國制定專門法案全方位保護(hù)兒童權(quán)益

為進(jìn)一步維護(hù)兒童權(quán)益，保護(hù)兒童安全，英國教育部發(fā)布了新版《確保兒童在教育中的安全法定指南》，該指南于2022年9月1日生效。英國的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)無論規(guī)模大小，都需要制定保護(hù)兒童安全的相關(guān)政策。這些政策旨在確保學(xué)校教職工、學(xué)生及家長在日常校園生活中遵守涉及保護(hù)兒童的法律法規(guī)?！洞_保兒童在教育中的安全法定指南》規(guī)定了學(xué)校保障18歲以下兒童安全所必須采取的措施。新版指南所做的更改包括：納入教育部關(guān)于學(xué)校兒童間性暴力和性騷擾的建議、闡述人權(quán)和平等立法保障對學(xué)校的重要意義等。兒童在學(xué)校受新冠疫情影響關(guān)閉期間，會出現(xiàn)因缺乏良好網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能，而受到不宜內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)霸凌等網(wǎng)絡(luò)侵害。該指南尤其針對兒童離校期間的網(wǎng)絡(luò)危害防范問題，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與家長圍繞兒童網(wǎng)絡(luò)安全訪問開展談話的重要性。

    法國持續(xù)推進(jìn)“反校園欺凌計(jì)劃”

自2022學(xué)年開始以來，法國所有公立小學(xué)和初中都參與了全國部署的學(xué)?！胺葱@欺凌計(jì)劃”。該計(jì)劃的核心目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)一個打擊欺凌行為的數(shù)字平臺，既能為學(xué)生、家長、教師等提供反校園欺凌的教育內(nèi)容，又能為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及工作人員提供監(jiān)督工具，致力于構(gòu)建良好的校園環(huán)境。其中，國民教育部最新設(shè)立的“對欺凌說‘不’獎”是該計(jì)劃的年度亮點(diǎn)之一，主要包括四個內(nèi)容模塊：預(yù)防校園欺凌、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌、預(yù)防性別歧視和性騷擾、預(yù)防欺凌殘疾學(xué)生。學(xué)生可以通過制作海報(bào)或視頻，表達(dá)他們對校園欺凌的看法?！皩ζ哿枵f‘不’獎”鼓勵參與者提出校園欺凌的解決方案，堅(jiān)決反對和禁止一切欺凌行為。設(shè)置該獎項(xiàng)旨在增進(jìn)學(xué)生福祉；提高學(xué)生和教職員工對校園欺凌行為的認(rèn)識；讓學(xué)生成為校園欺凌的預(yù)防者，賦予學(xué)生發(fā)言權(quán)；鼓勵在相關(guān)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施可持續(xù)的反校園欺凌項(xiàng)目。

日本審議并通過特殊才能學(xué)生指導(dǎo)法案

2022年11月7日，日本文部科學(xué)省就學(xué)校如何為具有特殊才能的學(xué)生提供恰當(dāng)指導(dǎo)，展開了探討和提案審議。學(xué)生在特定領(lǐng)域具有特殊才能的主要表現(xiàn)包括，在語言、數(shù)理、科學(xué)、藝術(shù)、音樂、運(yùn)動等領(lǐng)域較有天賦；對社會問題具有濃厚興趣，有較強(qiáng)的社會參與意愿；好奇心強(qiáng)、較為感性、五感敏銳等。針對具備以上特質(zhì)的學(xué)生在學(xué)習(xí)、學(xué)校生活、與周圍的人和環(huán)境相處等方面遇到的問題和困難，會議就今后學(xué)校如何為其提供指導(dǎo)進(jìn)行了探討，并提出以下方案：促進(jìn)對具有特殊才能學(xué)生的認(rèn)識和理解，為此類學(xué)生提供多樣且充分的學(xué)習(xí)場所，為此類學(xué)生確定自己的特質(zhì)提供幫助、為學(xué)生獲取校外學(xué)習(xí)資源提供信息及渠道幫助，在實(shí)踐中積累案例以備參考。該提案旨在促進(jìn)教師、學(xué)校、校外機(jī)構(gòu)以及家庭形成四方合力，讓基礎(chǔ)教育階段在特定領(lǐng)域具有特殊才能的學(xué)生，可以根據(jù)自己的認(rèn)知程度和好奇心積極開展學(xué)習(xí)，認(rèn)同彼此的特質(zhì)和優(yōu)點(diǎn)，過上安心充實(shí)的校園生活。

    比利時頒布特殊教育新法令推進(jìn)全納教育

全納教育是歐盟特殊教育與全納教育發(fā)展署等組織正在努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。比利時簽署了《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》，建立全納教育已經(jīng)成為比利時政府的強(qiáng)制性規(guī)定。為了使特殊兒童盡可能融入教育系統(tǒng)以及更好地保障和支持特殊教育，比利時弗拉芒區(qū)政府于2022年7月8日頒布了《學(xué)習(xí)支持法》，該法令旨在完善普通教育、學(xué)習(xí)支持和特殊教育，為每個學(xué)生找到最佳的教育場所。《學(xué)習(xí)支持法》及配套的學(xué)習(xí)支持模式于2022年9月1日分階段實(shí)施。比利時弗拉芒區(qū)政府每年將為《學(xué)習(xí)支持法》提供1.95億歐元的資金支持，既可用于主流學(xué)校中特殊需要學(xué)生的支出，也可用于特殊學(xué)校中額外人員招募與資源保障。同時，該法案強(qiáng)調(diào)將加大對普通學(xué)校教師的援助，確保教師培訓(xùn)課程在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上更多地關(guān)注課堂上特殊兒童的照顧需求。

巴西發(fā)布新版教育行動計(jì)劃落實(shí)全民教育倡議

2022年4月，巴西非政府組織“全民教育”發(fā)布新版指導(dǎo)性計(jì)劃書《教育，即刻行動！》，為下一屆聯(lián)邦政府和州政府的基礎(chǔ)教育政策建言獻(xiàn)策?！叭窠逃苯M織的參與者包含巴西各階層人士，旨在讓巴西所有公民獲得高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。新冠疫情暴發(fā)以來，巴西大量學(xué)校長時間關(guān)停，遠(yuǎn)程教學(xué)困難重重，政府在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了能更好地消除結(jié)構(gòu)性障礙、推動建立系統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)保障制度，該文件向下一屆聯(lián)邦政府及州政府提出如下建議：加強(qiáng)國家對基礎(chǔ)教育的管理；促進(jìn)教育公共行政機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)代化；優(yōu)化教育資金的投入和分配；重視并加強(qiáng)師資力量；推動學(xué)校管理的專業(yè)化，為學(xué)校管理提供支持；根據(jù)全國通用課程基礎(chǔ)重新設(shè)計(jì)課程；保障幼兒教育的質(zhì)量，包括對0—6歲學(xué)齡前兒童的關(guān)懷；推行適齡掃盲計(jì)劃；重新規(guī)劃中等教育課程。

南非推動所有學(xué)?；謴?fù)教學(xué)秩序

2022年2月6日，南非基礎(chǔ)教育部部長發(fā)布了關(guān)于學(xué)?；謴?fù)日常出勤率的聲明。該聲明指出，教育部長理事會于2022年2月4日召開會議，審議了學(xué)習(xí)者完全返回學(xué)校的準(zhǔn)備情況，并且相信學(xué)校已經(jīng)為新常態(tài)做好了準(zhǔn)備。為了讓所有學(xué)?；謴?fù)正常上課，聲明要求各省圍繞以下重要領(lǐng)域進(jìn)行準(zhǔn)備：與父母和其他利益攸關(guān)方溝通“大返?！笔乱?；調(diào)整學(xué)校時間表和工作負(fù)擔(dān)；調(diào)整學(xué)校測評方案；做好新冠病毒感染后的健康和安全保障；制定非藥物預(yù)防方案；加快基礎(chǔ)設(shè)施、水和衛(wèi)生用品供給；繼續(xù)提供學(xué)生通勤服務(wù)；繼續(xù)保障學(xué)校營養(yǎng)供給；加強(qiáng)教育監(jiān)測和評價(jià)監(jiān)督；制定課程恢復(fù)計(jì)劃。該聲明還指出，要著力解決“學(xué)習(xí)損失”危機(jī)，防止學(xué)校教育時間被延誤或中斷，同時確保學(xué)校社區(qū)的健康和安全，敦促家長和所有教育領(lǐng)域的利益攸關(guān)方共同努力。

（作者單位系北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院）

《中國教育報(bào)》2023年01月05日第9版