關(guān)愛農(nóng)村留守兒童要靠制度來托底

日前，山東省教育廳制定了《農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛指南》，著眼于留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理等各方面實(shí)際情況，緊緊圍繞教育部門和學(xué)校職能定位的特點(diǎn)、優(yōu)勢，系統(tǒng)闡釋留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)是什么、為什么、干什么、誰來干、如何干等具體問題，明確了控輟保學(xué)、安全守護(hù)等九項(xiàng)關(guān)愛任務(wù)，為扎實(shí)做好留守兒童教育關(guān)愛工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，留守兒童教育問題也日漸引起關(guān)注。2021年第七次全國人口普查顯示，截至“十三五”末，全國共有農(nóng)村留守兒童643.6萬人。從數(shù)據(jù)可知，關(guān)愛留守兒童的工作仍不能有任何松懈，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛留守兒童的制度建設(shè)，任務(wù)依然艱巨。而做好農(nóng)村留守兒童教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)的共同努力。

首先，需加強(qiáng)兒童監(jiān)護(hù)制度的頂層設(shè)計(jì)。家庭是孩子的“第一所學(xué)?！?，是教育的始發(fā)地。因此，必須加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

其次，確立農(nóng)村留守兒童教育幫扶機(jī)制。教育部門和學(xué)校是做好留守兒童關(guān)愛工作的重要力量，具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢。要為每名農(nóng)村留守兒童建立特別檔案，及時(shí)記錄他們的學(xué)習(xí)、心理、生活等行為表現(xiàn)，這樣當(dāng)他們的心理與行為出現(xiàn)問題時(shí)，既有利于學(xué)校及時(shí)聯(lián)系兒童的父母或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，又有利于教師針對(duì)性地開展幫扶教育。可以確立每一名農(nóng)村留守兒童與一位教師結(jié)對(duì)幫扶，明確幫扶教師的職責(zé)和義務(wù)，開展個(gè)性化關(guān)愛。實(shí)施心理健康教育，使農(nóng)村留守兒童掌握必要的心理健康知識(shí)和技能。及時(shí)了解留守兒童的日常生活狀況，努力幫助他們解決各種生活困難。

再其次，建立農(nóng)村留守兒童教育的長效機(jī)制。作為教育的實(shí)施者和保障者，政府要建立農(nóng)村留守兒童教育的長效機(jī)制。長效機(jī)制主要是通過制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)、政策制度來體現(xiàn)的。如中央政府及相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》、2019年民政部等十部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，均對(duì)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提出了具體實(shí)施意見。對(duì)地方政府而言，要從自身的實(shí)際出發(fā)，制定適合本地區(qū)的保障農(nóng)村留守兒童教育的可操作性制度。創(chuàng)辦高質(zhì)量的農(nóng)村寄宿制學(xué)校不失為有效途徑之一。寄宿制學(xué)校通過營造家庭生活環(huán)境，讓留守兒童的生活更有家庭的“味道”，用師生情、同學(xué)情彌補(bǔ)缺失的父母親情，以此彌補(bǔ)人際交往能力的不足。各地還應(yīng)探索開設(shè)留守兒童關(guān)愛室、托管中心，對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行集中管理，滿足其教育監(jiān)護(hù)需要。

最后，完善農(nóng)村留守兒童的社會(huì)服務(wù)體系。農(nóng)村留守兒童需要社會(huì)支持。動(dòng)員社會(huì)力量，積極開展結(jié)對(duì)幫扶留守兒童，廣泛聘請(qǐng)本地退休教師和英模、勞模等擔(dān)任愛心使者；在社區(qū)建設(shè)中融入家庭概念，建立社區(qū)關(guān)愛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員村民委員會(huì)整合社區(qū)資源，為留守兒童提供課外活動(dòng)場所和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

在當(dāng)前形勢下，解決農(nóng)村留守兒童教育問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下。只有家庭、學(xué)校、政府及社會(huì)攜手，農(nóng)村留守兒童教育問題才能真正得到解決。

（作者系隴東學(xué)院副教授、管理學(xué)博士）

《中國教育報(bào)》2022年12月21日第2版