提高資金使用效能 更好服務(wù)戰(zhàn)略需求

近日，財(cái)政部、教育部修訂了《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步擴(kuò)大高校的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，此舉引起輿論關(guān)注和多方熱議。對(duì)于正在深入推進(jìn)的新一輪“雙一流”建設(shè)而言，此舉有利于有關(guān)高校進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效益、辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科水平，有利于“雙一流”建設(shè)更加聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流，有利于完善中國(guó)特色高等教育財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制和治理體系。

該《管理辦法》淡化了預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)分設(shè)置與調(diào)劑審批，優(yōu)化了因素分配方法和績(jī)效管理系統(tǒng)，賦予了有關(guān)高校專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌管理權(quán)。此前，相關(guān)政策從財(cái)政預(yù)算的規(guī)范性和嚴(yán)肅性的角度，要求“雙一流”建設(shè)高校按照拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流等五個(gè)大類，分別規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、分別編制預(yù)算科目，并且強(qiáng)調(diào)不同類別建設(shè)項(xiàng)目的資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格執(zhí)行、一般不得調(diào)劑。一旦有高校在執(zhí)行過(guò)程中遇到特殊情況需要跨項(xiàng)目調(diào)劑預(yù)算時(shí)，需要按財(cái)政預(yù)算管理程序逐級(jí)呈報(bào)和審批。這種沿襲多年的資金管理辦法在一定程度上抑制了“雙一流”建設(shè)高校的自主探索、特色發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新。因此，在“雙一流”建設(shè)調(diào)研中，不少高校反映了專項(xiàng)資金管理和使用過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，表達(dá)了希望能夠在財(cái)政專項(xiàng)資金的支持范圍內(nèi)自主安排、統(tǒng)籌使用、增強(qiáng)彈性的訴求。有關(guān)部門(mén)綜合多方意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)資金辦法，賦權(quán)有關(guān)高校按照一個(gè)項(xiàng)目整體規(guī)劃和編制“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算，并由高校自行統(tǒng)籌用于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等五個(gè)方面，破除了以往在專項(xiàng)資金跨項(xiàng)目調(diào)劑使用時(shí)遭遇的制度性藩籬，提高了專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性、公正性和合理性，增強(qiáng)了有關(guān)高校在專項(xiàng)資金使用管理上的靈活性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

在擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的同時(shí)，該辦法按照放管結(jié)合、科學(xué)管理的原則，強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)高校在專項(xiàng)資金管理和使用方面的責(zé)任與要求。放管結(jié)合體現(xiàn)在一方面允許高校在一個(gè)總體項(xiàng)目中編制專項(xiàng)資金預(yù)算，另一方面強(qiáng)調(diào)有關(guān)高校要依法履行職能并根據(jù)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，充分論證專項(xiàng)資金支出規(guī)劃與年度預(yù)算的科學(xué)性和合理性，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理，嚴(yán)格評(píng)估每一個(gè)具體預(yù)算細(xì)項(xiàng)的必要性和可行性，避免專項(xiàng)資金緊張與沉淀并存的現(xiàn)象，避免“雙一流”專項(xiàng)資金與改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金、教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等財(cái)政資金安排的重復(fù)交叉，避免專項(xiàng)資金申報(bào)和使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為?？茖W(xué)管理則要求建設(shè)高校在“雙一流”建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃、預(yù)算編制和考核評(píng)價(jià)等實(shí)行閉環(huán)管理，提高預(yù)算資金使用的針對(duì)性和規(guī)范性，提高資金統(tǒng)籌能力和資金使用效益。

自“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，建設(shè)高校在匯聚一流師資、培養(yǎng)一流人才、科技自主創(chuàng)新、繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、深化國(guó)際合作等方面取得了突出成效，銜接有序的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)體系正在形成，為構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就高校而言，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的建設(shè)導(dǎo)向，在承接好經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，科學(xué)、完整設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，系統(tǒng)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析和自我評(píng)估，切實(shí)提高基層組織的專項(xiàng)資金使用效益，激活基層主體在“雙一流”建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

就有關(guān)政府和教育行政管理部門(mén)而言，應(yīng)當(dāng)完善全過(guò)程、全方位預(yù)算績(jī)效管理，形成預(yù)算安排、資金使用、績(jī)效管理、追蹤問(wèn)效與“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，讓專項(xiàng)資金有效引導(dǎo)高校聚焦一流學(xué)科建設(shè)、一流師資引育、一流人才培養(yǎng)、一流成果產(chǎn)出，承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)?？茖W(xué)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化基于評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況的激勵(lì)約束。

（作者系北京理工大學(xué)教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月21日第2版