以評價改革引領(lǐng)教育生態(tài)之變

■新征程新作為

教育要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，切實的保障是前提是基礎(chǔ)，來自黨委、政府的強有力保障如何落到實處？

教育要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，良好的生態(tài)是陽光是雨露，區(qū)域教育生態(tài)該如何塑造和維護？

教育要實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，長效的機制是保證是關(guān)鍵，理解教育尊重教育的整體氛圍該如何營造？

立德樹人、辦好人民滿意的教育無疑是教育的追求和目標。但是，教育涉及千家萬戶、存在于社會這一整體系統(tǒng)之中，受到數(shù)不清的因素影響乃至制約。該如何做好教育發(fā)展宏觀布局大文章，營建一方優(yōu)良教育生態(tài)，形成有利于教育發(fā)展的和諧氛圍？多年來山東省濰坊市積極求解，當?shù)鼐o緊圍繞關(guān)鍵問題，用更加精準、更加有效、更具牽引力的評價為教育發(fā)展撐開更寬廣的天空。

錨定根本，讓黨政發(fā)力成為發(fā)展教育的“關(guān)鍵一招”

最近一段時間，壽光巨能小學(xué)校園西側(cè)一塊占地10余畝的物料堆放場上一派忙碌景象，運輸車忙著清運、推土機忙著平整地面。“這是李鵬市長現(xiàn)場辦公，專門為我們協(xié)調(diào)的停車場用地?！眽酃馐惺コ侵袑W(xué)校長齊永勝告訴記者，巨能小學(xué)是今年圣城中學(xué)剛剛領(lǐng)辦的，群眾非常關(guān)切。開學(xué)前，市長李鵬帶領(lǐng)相關(guān)委辦局走訪學(xué)校，了解到校門口“家長驛站”和停車場建設(shè)問題亟須解決。正好學(xué)校西側(cè)有一塊占地10多畝的物料堆放場，李鵬立即讓相關(guān)部門了解土地性質(zhì)。在明晰為政府儲備用地后，李鵬現(xiàn)場辦公要求有關(guān)部門盡快將這一地塊清理出來，建設(shè)停車場?！坝辛耸虚L的有力推動，設(shè)計圖第二天就做出來了！”

在山東濰坊各縣市區(qū)，這樣的現(xiàn)場辦公并非罕見，也絕非某一時間節(jié)點做做樣子?？h市區(qū)黨政主要負責同志深入教育一線，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決教育發(fā)展難題是被納入評價、歸入年度考核的。黨政主要負責同志協(xié)調(diào)推動教育工作并重點決策教育事項，是濰坊市委、市政府考核縣市區(qū)教育工作的一個顯性指標，常抓不懈。

濰坊是人口大市，全域人口近千萬，教育人口近190萬；地域內(nèi)縣市區(qū)就有12個，還有3個獨立辦教育的功能區(qū)，對于這樣一個人口大市、教育大市，如何持續(xù)擦亮教育發(fā)展品牌，營造良好的教育發(fā)展生態(tài)是市委、市政府非常重視的。

“進一步夯實黨委、政府履行發(fā)展教育的責任，這無疑是關(guān)鍵。在教育評價改革上，我們的評價體系涵蓋黨政、學(xué)校、教師、學(xué)生乃至社會，但是如何更有力、更精準、更長效讓縣市區(qū)黨委、政府充分關(guān)注和發(fā)展好教育是關(guān)鍵，這事關(guān)濰坊教育發(fā)展的氣候和土壤、內(nèi)涵與長遠?！睘H坊市委常委、宣傳部部長，市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張永國說，牽住黨政評價這個“牛鼻子”是深化評價改革的“關(guān)鍵一招”。

正是在這樣的戰(zhàn)略思考之下，對接國家和省里要求，濰坊市力求創(chuàng)新實施與實效。

在濰坊，每年年初，濰坊市委、市政府都會印發(fā)一份名為《縣市區(qū)黨委政府履行發(fā)展教育職責清單》的重要文件，這份清單的主要目的就是切實加強縣市區(qū)黨委、政府發(fā)展教育的主體責任，著力解決制約教育發(fā)展的重點和難點，保證教育穩(wěn)健前行。像本年度的內(nèi)容就包括“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、扎實落實‘雙減’政策、推進各類教育高質(zhì)量發(fā)展、著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、依法保障教育投入、創(chuàng)新教師引進和管理方式、保證學(xué)校專心辦學(xué)”等10個領(lǐng)域的重點工作內(nèi)容。

緊隨責任清單配套印發(fā)的是“教育事業(yè)發(fā)展問題清單”。對于各縣市區(qū)來說，每年領(lǐng)到的教育事業(yè)發(fā)展問題清單都不一樣，譬如盡快推進數(shù)字化建設(shè)、下力氣加大公辦幼兒園建設(shè)、加快補充義務(wù)教育學(xué)位等。以奎文區(qū)為例，2022年盡快補充師資成為“問題清單”提出的明確要求。此前，作為中心城區(qū)的奎文區(qū)，受城鎮(zhèn)化和生育政策調(diào)整影響，適齡入學(xué)人口增加，幼兒園、中小學(xué)逐漸顯現(xiàn)一線專任教師不足的態(tài)勢。加上教師隊伍群體老齡化、孕產(chǎn)人數(shù)增加、因身體健康原因引起的臨時性缺編等，師資不足問題較為突出。

“清單就是任務(wù)單，也是年度的交賬單、考核單。”濰坊市副市長陳端梅說，濰坊市委、市政府針對各縣市區(qū)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)下任務(wù)、開藥方，以此為抓手推動縣市區(qū)黨委、政府瞄準關(guān)鍵任務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)形成政策、調(diào)配資源，完成年度工作的“硬任務(wù)”。

聚焦落實，讓責任清單成為實實在在的發(fā)展成效

確定方向、找準問題很關(guān)鍵，但是更為關(guān)鍵的是讓重點任務(wù)得到有力落實。聚焦落地見效，濰坊圍繞教育職責清單落實責任制，進行了一系列的制度構(gòu)建。

近年來，濰坊市健全了市委領(lǐng)導(dǎo)教育工作的制度體系，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導(dǎo)機制。早在2019年，濰坊市就成立了市、縣兩級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育工委。

健全的領(lǐng)導(dǎo)機制讓評價有了強有力的“發(fā)動機”。圍繞落實，濰坊市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月都會對各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策教育事項的情況進行統(tǒng)計和通報。按照要求，統(tǒng)計內(nèi)容包括黨委常委會、政府常務(wù)會重點研究教育發(fā)展事項，黨政主要負責同志現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)教育工作等內(nèi)容，一般的例行走訪并不納入。

“每個縣市區(qū)的書記、縣長（市長、區(qū)長）當月推動解決了幾個重大教育事項，我們都會及時匯總并面向全市通報，結(jié)果直接發(fā)到各縣市區(qū)的黨政‘一把手’?！睘H坊市教育局黨組成員、副局長，濰坊一中黨委書記井光進說，縣區(qū)黨委、政府對于通報非常重視，這種過程性督促有力地引導(dǎo)書記、縣長關(guān)注教育并解決教育發(fā)展難題。據(jù)統(tǒng)計，去年推動縣市區(qū)黨政“一把手”決策教育事項達1145人次。今年截至9月，已決策教育事項376人次。

圍繞評價機制構(gòu)建，濰坊編織得更加細密。雙月點評、半年述職都是近年來形成的制度性舉措。雙月點評，就是對縣市區(qū)黨委、政府本階段履行教育工作職責情況、重點事項推進落實、存在問題和下一步打算等情況每兩個月開展一次過程調(diào)度；半年述職，就是對市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和縣市區(qū)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動教育高質(zhì)量發(fā)展情況進行述職評議，評議結(jié)果納入對縣市區(qū)的年度教育綜合考核。“月度通報、雙月點評、半年述職，一系列的制度不斷提示、督促乃至激發(fā)縣級黨委和政府對教育的事及早謀劃、重點推進，源源不斷地投入資源和保證政策供給?！眽酃馐形Ｎ?、市政府副市長陳湘穎說。

更讓縣市區(qū)深感責任重大的是濰坊市委、市政府每年度對縣市區(qū)的教育履職通報制度，每年濰坊市“兩會”期間，各縣市區(qū)教育發(fā)展任務(wù)的落實情況都會在當?shù)攸h報《濰坊日報》刊登，每個縣市區(qū)教育投入情況、重點發(fā)展任務(wù)落實情況、存在的問題和不足等“顯性”指標明明白白亮給全市人民。

“這給縣市區(qū)黨政主要負責同志帶來很大觸動。有一年某個地方排名倒數(shù)第一，引起市人大代表的追問，原來是因為該地教師工資增量部分沒能及時兌現(xiàn)，被扣了不少分?！本膺M說，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)最終很快讓問題得以解決，第二年的成績就有了很大提升。

在濰坊，當?shù)剡€將教育發(fā)展責任落實情況納入黨委巡查、政府審計監(jiān)督內(nèi)容，并重點對教育工作中發(fā)生的重大問題進行通報、約談和問責。濰坊還率先在全國開展抓黨建、抓改革、抓人才述職評議，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及主要負責同志述職報告要將教育作為必述內(nèi)容，包含樹立科學(xué)教育政績觀、優(yōu)先發(fā)展教育、調(diào)研解決教育問題、為教育辦實事、教育經(jīng)費保障等相關(guān)內(nèi)容。

有力的評價機制將教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為黨委、政府的自覺行動，各縣市區(qū)積極履行教育發(fā)展職責。昌邑市探索責任落實有效途徑，圍繞破解“條塊分割、資源分散”難點，建立“市委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、教育和體育局牽頭、鎮(zhèn)街區(qū)和部門參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，創(chuàng)新實施“黨政一把手抓教育”“教育年度工作考核”“黨政聯(lián)席會議”“黨委政府教育述職”4項制度，探索形成以教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育用地優(yōu)先保障、教育投入優(yōu)先安排、教育師資優(yōu)先補充、教師待遇優(yōu)先落實、教育問題優(yōu)先解決“六個優(yōu)先”為支撐的昌邑教育工作原則?？膮^(qū)在今年年初收到教師數(shù)量不足的問題清單后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，召開專門會議進行部署研究，制定了教師引進工作專項實施方案，分6批引進教師529名，有效緩解了師資不足問題。

2020年以來，坊子區(qū)黨政主要負責同志已先后舉辦16次專題會議研究教育工作，將學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師待遇等教育工作納入民生實事，予以優(yōu)先保障。坊子區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持“有議題即開例會，有事項即督查調(diào)度”。該區(qū)先后實施教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展“三年提升工程”、高素質(zhì)教師引進“三年遞增計劃”、學(xué)校幼兒園建設(shè)“三年攻堅行動”等?！?021年，6所中小學(xué)和16所幼兒園建成投用，新擴建中小學(xué)數(shù)量占全市四分之一。今年3月和7月，坊子區(qū)舉辦了兩批學(xué)校幼兒園建設(shè)項目集中開工儀式?！狈蛔訁^(qū)委常委、宣傳部部長曹建國說，近年來坊子區(qū)累計投入27.5億元發(fā)展教育，占全區(qū)財政總支出四分之一。

營建生態(tài)，形成教育發(fā)展的長效機制

位于濰坊昌邑市最南端的北孟鎮(zhèn)，教育曾經(jīng)處于不斷衰退的尷尬境地，因辦學(xué)條件有限，幾年之前學(xué)生不斷流失。昌邑市副市長、時任北孟鎮(zhèn)黨委書記劉廣杰說：“盡管財力薄弱，但是孩子的事耽誤不得，我們舉全鎮(zhèn)之力辦了一所嶄新的學(xué)校——昌邑市樹屏學(xué)校。”近幾年，隨著學(xué)校被該市列為鄉(xiāng)村教育振興示范校，學(xué)校發(fā)生了快速變化：昌邑市政府先后投入4500萬元對學(xué)校進行升級改造；教體局為學(xué)校補充了50名新教師，并從城區(qū)選派來優(yōu)秀校長張軍元。

“輕裝上陣”的張軍元把主要功夫下在帶隊伍、抓內(nèi)涵上。學(xué)校在實施青年教師培養(yǎng)、引領(lǐng)教師成長上下足了功夫。在今年昌邑市舉辦的青年教師課堂大賽中，樹屏學(xué)校拿了兩個一等獎，名列前茅?！皩W(xué)校發(fā)展獲得了黨委、政府的有力保障，昌邑市教體局對學(xué)校的評價非常透明，既尊重我們的基礎(chǔ)，也關(guān)注我們的進步，這種評價學(xué)校認！”張軍元說，近兩年學(xué)校生源逐步增加，今年再增80人。

落實黨委、政府發(fā)展教育職責貴在為教育解決發(fā)展難題、提供堅實的支撐和保障。為教育行政部門、為學(xué)校發(fā)展營建良好發(fā)展環(huán)境，營造專家辦學(xué)、科學(xué)評價學(xué)校的良好氛圍，也是濰坊市、各縣市區(qū)黨委和政府關(guān)注的重點事項。

濰坊市的校長職級制改革已歷經(jīng)近20年時間，經(jīng)過迭代升級，當前校長職級制改革已全面納入依法自主辦學(xué)的軌道。教育部門通過簡政放權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化教師管理體制改革，把管不好、不該管的事務(wù)還給學(xué)校，還給校長?！拔覀冇袃蓷l管理思維：一是‘學(xué)校的事學(xué)校說了算，教師的事教師商量著辦’；二是管得越少、辦得越好，行政干預(yù)越少，學(xué)校辦得越好。”井光進說。

要想讓學(xué)校轉(zhuǎn)變“唯分數(shù)、唯升學(xué)率”的思維，首先需要黨委、政府轉(zhuǎn)變教育政績觀。在濰坊，每年的責任清單都會重點強調(diào)縣市區(qū)黨政部門在引領(lǐng)教育發(fā)展中要堅決克服短視化傾向，不得下達升學(xué)指標或以中高考升學(xué)率考核鎮(zhèn)街和黨委政府、教育部門、學(xué)校及教師。“我做圣城中學(xué)校長8年來，上級部門沒有以任何形式下達中考指標，教育部門重視學(xué)業(yè)質(zhì)量但是更重視學(xué)生的綜合素質(zhì)?！饼R永勝說，校長的選用標準和工作職責很清晰，教育督導(dǎo)、第三方評價、校長評級都著眼于教育的科學(xué)發(fā)展、學(xué)生的健康成長、教師的專業(yè)發(fā)展，這種引導(dǎo)、引領(lǐng)式評價有利于校長、教師專心辦教育，營造出教育良好生態(tài)。

“我們積極完善學(xué)校評價改革，對于義務(wù)教育學(xué)校重點從‘辦學(xué)方向、課程教學(xué)、師資隊伍、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校治理、激勵約束’6個維度進行評價?！辈厥薪腆w局總督學(xué)王軍芳說，評價重點突出導(dǎo)向性，評估結(jié)果作為學(xué)校辦學(xué)水平、校長職級考核、教師績效工資和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，打造良好教育生態(tài)。

“像疫情防控、保經(jīng)費、保安全、搞建設(shè)、校園周邊環(huán)境治理等黨委、政府應(yīng)該做好的事情都不用校長操心?！睘H坊市坊子區(qū)博文現(xiàn)代學(xué)校校長王偉芝說，黨委、政府嚴格規(guī)范教師參與掃黑除惡、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾滋病等專項工作，全力保證中小學(xué)校正常的辦學(xué)秩序，這些舉措有力保障了校長專心治校和教師專心教書育人。

正是在這種“輕負優(yōu)質(zhì)”的教育生態(tài)下，濰坊教育一直保持走在前的良好態(tài)勢，始終堅守“立德樹人不動搖、遵循規(guī)律不折騰、改革創(chuàng)新不懈怠”發(fā)展理念，基礎(chǔ)教育成為業(yè)內(nèi)認可的“濰坊樣板”，職業(yè)教育成為領(lǐng)先全國的“示范高地”。全市普通高中育人質(zhì)量連續(xù)19年位居全省前列；全國青少年科技創(chuàng)新大賽、人工智能機器人大賽等賽項，濰坊獲獎數(shù)量均在全省領(lǐng)先；職業(yè)教育全國技能大賽金牌數(shù)量也已連續(xù)13年居全省首位。當?shù)亟逃尸F(xiàn)出“各類教育協(xié)調(diào)、區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡、體制機制靈活、群眾滿意認可”的全新樣態(tài)。

“以評價推動黨委、政府履行發(fā)展教育職責是保證區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’工作，必須有健全的制度、良好的機制，這關(guān)乎教育事業(yè)發(fā)展的長遠?！睘H坊市委教育工委常務(wù)副書記，濰坊市教育局黨組書記、局長杜全平說，教育發(fā)展需要久久為功，我們的評價體系構(gòu)建追求的是保障教育發(fā)展的長久定力，這種定力不因黨政主要負責同志的變化而產(chǎn)生較大波動。我們努力用機制保證濰坊擁有越來越多的“教育書記”“教育縣長”，進而確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到根本落實。

《中國教育報》2022年12月21日第1版