開展義務(wù)教育陽光招生行動，維護(hù)人民群眾切身利益

在深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的背景下，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展義務(wù)教育陽光招生專項(xiàng)行動（2024）的通知》（以下簡稱《專項(xiàng)行動》），從優(yōu)化招生入學(xué)政策措施、嚴(yán)格規(guī)范招生行為、強(qiáng)化招生信息公開、優(yōu)化招生入學(xué)流程、保障特殊群體入學(xué)五個方面提出多項(xiàng)舉措，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，正當(dāng)其時，有助于全面加強(qiáng)義務(wù)教育招生入學(xué)管理工作，促進(jìn)教育公平，維護(hù)人民群眾的切身利益。

一、推動義務(wù)教育公平招生的及時行動

招生制度是國家教育事業(yè)的基本制度。黨中央、國務(wù)院高度重視招生制度的建設(shè)工作，2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，緊接著教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，推動我國的招生制度不斷改進(jìn)完善。當(dāng)前我國已初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平作出了重要貢獻(xiàn)，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，而招生公平又是教育公平的重要基礎(chǔ)。此次出臺《專項(xiàng)行動》，主要目的就是要推動義務(wù)教育公平公正招生的有效實(shí)施。在工作部署上，包括三項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。一是各地教育行政部門要進(jìn)一步優(yōu)化招生入學(xué)政策措施，依照《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》以及近年教育部有關(guān)普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知要求，全面排查本地區(qū)已有義務(wù)教育招生入學(xué)政策措施內(nèi)容，堅(jiān)決糾正或廢止不符合國家政策精神和要求的相關(guān)規(guī)定和做法。二是要加強(qiáng)各級教育行政部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，教育部成立專項(xiàng)工作組，加強(qiáng)全過程監(jiān)管和工作指導(dǎo)；省、市級教育行政部門要成立專項(xiàng)行動工作專班，加強(qiáng)工作部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查；縣級教育行政部門要切實(shí)履行本地義務(wù)教育招生入學(xué)工作主體責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施專項(xiàng)行動，確保工作實(shí)效。三是要細(xì)化組織安排，制定出“施工圖”，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓社會和家長廣泛知曉，并強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，對違規(guī)招生行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！秾ｍ?xiàng)行動》的出臺目標(biāo)明確，內(nèi)容具體，保障各地義務(wù)教育招生工作能夠公平并及時“行動”。

二、保障特殊群體切身利益的攻堅(jiān)行動

保障特殊群體的公平受教育權(quán)是教育公平、社會公平的重要組成部分。特殊群體的公平權(quán)益得到良好保障不僅關(guān)系到各個主體的教育機(jī)會、教育權(quán)利、切身利益，還關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。在受教育過程中，特殊群體往往會面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)，他們需要更多的支持與幫助。因此，我們需要為他們提供更多的受教育機(jī)會和資源支持。對此，《專項(xiàng)行動》專設(shè)內(nèi)容板塊加以強(qiáng)調(diào)說明，確保所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，應(yīng)入盡入、應(yīng)保盡保。為保障各特殊群體的切身利益，《專項(xiàng)行動》強(qiáng)調(diào)了下列重要事項(xiàng)，而成為保障特殊群體切身利益的有力“行動”。一是健全和落實(shí)控輟保學(xué)長效機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育各方法定責(zé)任，及時更新全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺控輟保學(xué)臺賬中疑似輟學(xué)和輟學(xué)學(xué)生信息并加強(qiáng)勸返復(fù)學(xué)工作；二是全面落實(shí)隨遷子女入學(xué)政策，精簡入學(xué)證明材料，鞏固并穩(wěn)步提升進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；三是依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀；四是建立本地農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等群體的入學(xué)工作臺賬。

三、規(guī)范義務(wù)教育招生行為的得力行動

對于義務(wù)教育招生入學(xué)工作來說，規(guī)范性的實(shí)施能保證這項(xiàng)工作的公平公正公開，從而提高人民群眾的教育滿意度?！秾ｍ?xiàng)行動》在規(guī)范各地各校招生行為上要求明確。一是要求各地教育行政部門要對照中小學(xué)招生入學(xué)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”規(guī)定，針對招生入學(xué)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校開展全面排查，堅(jiān)決糾正各類違規(guī)行為，確保全覆蓋、無遺漏。二是要求規(guī)范做好劃片招生、對口招生、“公民同招”工作，規(guī)范做好拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)、外語藝術(shù)體育類辦學(xué)特色學(xué)校招生政策、高層次人才等特殊群體子女教育優(yōu)待政策的制定與出臺工作。三是要求各地教育行政部門主動加強(qiáng)信息公開，增加招生入學(xué)工作透明度，接受社會監(jiān)督。四是堅(jiān)決杜絕社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與招生行為、違規(guī)違法亂收費(fèi)招生行為、虛假宣傳和違規(guī)簽約招生行為、公辦民辦混合招生和編班行為、變相掐尖招生行為的發(fā)生?！秾ｍ?xiàng)行動》有力推進(jìn)義務(wù)教育陽光招生精神的轉(zhuǎn)化落實(shí)，是規(guī)范義務(wù)教育招生行為的得力“行動”。

四、優(yōu)化招生入學(xué)實(shí)施程序的高效行動

在信息技術(shù)大發(fā)展的背景下，追求便捷、高效已然成為個體或組織的行動指向。對于義務(wù)教育招生而言，便捷高效的入學(xué)實(shí)施程序和運(yùn)作流程，能夠?yàn)楦鞯亟逃姓块T優(yōu)化服務(wù)效能、減輕群眾負(fù)擔(dān)提供基本指引。為此，在開展招生入學(xué)工作時，各地教育行政部門需要對照《專項(xiàng)行動》的具體要求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自動化等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，積極探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步優(yōu)化登記入學(xué)、電腦派位工作，確保招生入學(xué)實(shí)施程序的高效展開。具體內(nèi)容包括：一是使用統(tǒng)一的招生入學(xué)服務(wù)平臺，引導(dǎo)未建設(shè)招生入學(xué)平臺的縣（市、區(qū)）使用省、市自建招生系統(tǒng)或全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺陽光招生子系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)報(bào)名、材料審核和錄取一網(wǎng)通辦；二是推動逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍、房產(chǎn)、居住證、社保等入學(xué)相關(guān)信息互通共享，利用信息化手段自動比對審核入學(xué)證明材料，落實(shí)“高效辦成一件事”要求；三是規(guī)范信息采集，加強(qiáng)學(xué)生及家長信息保護(hù)，嚴(yán)格按照學(xué)籍信息采集表內(nèi)容采集信息，防止通過各類APP、小程序隨意反復(fù)采集學(xué)生相關(guān)信息。由此，通過平臺輔助、信息整合、規(guī)范采集等一系列舉措，讓2024“專項(xiàng)行動”成為優(yōu)化招生入學(xué)實(shí)施程序的高效行動。（江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，全國教學(xué)論學(xué)術(shù)委員會理事 程嶺）