湖南省永州市新田縣教育局：小規(guī)模學校從“小而弱”向“小而優(yōu)”的蝶變

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

湖南省永州市新田縣開展農(nóng)村教學點優(yōu)化提質(zhì)試點，農(nóng)村教學點由104個優(yōu)化整合為16個，涉改學校師生全部得到妥善安置，取得了師生滿意、家長點贊、社會認可的多贏效果，探索出一條鄉(xiāng)村教育振興的“新田路徑”，成為撬動義務教育質(zhì)量提升的杠桿支點，全縣小規(guī)模學校實現(xiàn)“小而弱”向“小而優(yōu)”的蝶變。改革經(jīng)驗入選《湖南基層改革探索100例》。

一、民本式調(diào)整，破解農(nóng)村學校布局難

隨著城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村人口逐漸往縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教學點就讀的學生人數(shù)急劇減少，導致農(nóng)村出現(xiàn)了許多“麻雀小學”和“空心?！?。針對一系列現(xiàn)實問題，新田縣牢固樹立以人民為中心的理念，把群眾滿意不滿意作為開展農(nóng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質(zhì)工作的衡量標準，廣集民意民智，確保把好事辦好、實事辦實。

調(diào)查摸底堅持“三個覆蓋”。一是覆蓋所有教學點。詳細了解辦學狀況、辦學條件、師資力量、學生數(shù)量等情況后，研究制定了停辦教學點學生安置方案、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提質(zhì)方案、利用農(nóng)村教學點改建公辦幼兒園方案、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設和教學點優(yōu)化提質(zhì)“六包一”安排表等8個方案，做到情況清、底子明、措施實。二是覆蓋廣大利益關聯(lián)人。堅持宣傳開路，召開群眾座談會、教學點教師座談會、學生家長座談會等，下發(fā)調(diào)查問卷6.9萬份，召開征求意見座談會620余場次，發(fā)放宣傳資料9.3萬份。三是覆蓋社會各界代表。廣泛聽取鎮(zhèn)村干部代表、兩代表一委員、農(nóng)村鄉(xiāng)賢的意見建議，尋求最大公約數(shù)，極大減少工作阻力。

謀劃方案堅持“三個原則”。一是堅持群眾自愿，不搞行政命令。在廣泛征求群眾意見的過程中統(tǒng)一思想，形成共識。同時探索制定了“村支兩委提出申請——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征求群眾意見并公示——縣教育局批復實施”工作流程。二是堅持因地制宜，不下指標任務，不實行“一刀切”，實行一校一策，統(tǒng)籌兼顧。全縣農(nóng)村教學點從104個優(yōu)化整合成16個，優(yōu)化整合率達84.6%。三是堅持動態(tài)管理，不因循守舊。對生源少的教學點，結(jié)合群眾意愿予以停辦或撤并；對已撤并的教學點，視生源增加等情況適時予以恢復。

布局調(diào)整堅持“三個一批”。一是合理暫停一批。對生源不足、辦學條件差、群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或外村就讀方便的教學點予以暫停辦學，實行動態(tài)管理，以后視生源情況確定是否恢復辦學；二是優(yōu)化提質(zhì)一批。對生源充足、辦學條件較好、地理位置集中及群眾到異地就學困難很大的教學點予以保留辦學，實施優(yōu)化提質(zhì)，接受本村及周邊村的學生就近入學。三是科學利用一批。對暫停辦教學點及保留辦學教學點的校舍資源進行利用，改辦公辦幼兒園、留守兒童之家，確保教育資源不閑置、不浪費。

強化保障打消“三個顧慮”。一是解決乘車上學之憂。完善農(nóng)村交通基礎設施，全縣所有行政村開通校車。對因教學點停辦合并學生改乘校車增加的費用，按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，給予特定優(yōu)惠政策，對原在村級教學點就讀的困難家庭學生，采取結(jié)對幫扶責任人幫扶、校車公司減免、校內(nèi)資助等方式予以解決。二是解決生活照顧之憂。加大農(nóng)村寄宿制學校建設力度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校均建有學生宿舍、食堂、澡堂等生活設施，采取政府購買服務的方式為低年級住宿學生配備保育員。三是解決環(huán)境適應之憂。按規(guī)定配備好生活教師、心理咨詢教師、校醫(yī)等，嚴格落實“三幫一”措施，對每名分流到中心?；蛲晷〉膶W生安排“一名校級領導、一名教師、一名學生”結(jié)對輔導，幫助解決心理和學習問題，使其盡快融入新學校、適應新環(huán)境。

二、內(nèi)涵式提質(zhì)，破解農(nóng)村教育發(fā)展難

新田縣始終堅持問題導向，把提升辦學、教學質(zhì)量作為本次改革的出發(fā)點和落腳點，努力辦好人民滿意的教育。

大力改善辦學條件。將以往撥付104個農(nóng)村教學點的相關財政資金，整合到16個教學點上，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，使農(nóng)村保留教學點的基礎設施、教學儀器設備不斷得到改善，有效解決了農(nóng)村教學點規(guī)模普遍較小、條件普遍較差的共性問題。整合優(yōu)化后的教學點辦學條件不亞于或超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。

大力加強隊伍建設。優(yōu)先配齊農(nóng)村學校師資力量。落實定向培養(yǎng)、特崗計劃、社會招聘等農(nóng)村教師補充機制，各教學點按1:1.7的班師比要求配備公辦教師，新進小學教師原則上80%安排到農(nóng)村學校特別是偏遠農(nóng)村教學點。實施教學點教師專項培訓制度，每3年對農(nóng)村教學點教師實行一個周期的輪訓。嚴格落實農(nóng)村教學點教師專項津補貼和專項表彰指標制度，實施教師“安居工程”和農(nóng)村學校小食堂、小澡堂、小活動室、小閱覽室、小菜園“五小工程”。

大力提升教學質(zhì)量。加強村級教學點管理，制定村小管理制度，實施教學點課程改革，明確一名中心小學副校長分管村小。探索實行集團化辦學，打破校際、區(qū)域、空間三重壁壘，推進農(nóng)村教學質(zhì)量提升。建立“強校牽手弱?！倍c幫扶制度，縣城優(yōu)質(zhì)學校結(jié)對幫扶一所教學點。開展“互聯(lián)網(wǎng)+教學”，推進農(nóng)村網(wǎng)絡聯(lián)校群建設，提升農(nóng)村教學點教學水平。

三、教本式利用，破解閑置資產(chǎn)處置難

按照“校產(chǎn)姓校、屬地管理”的原則，停辦教學點的校舍由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會負責管理和維護，其余教學設備設施按照“物隨學生走”的原則，統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學安排到接收生源學校，閑置資產(chǎn)基本上用于與教育相關的工作。

改建公辦幼兒園。利用學前教育補助經(jīng)費和停辦教學點，共改建公辦幼兒園14所，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分園，享受公辦幼兒園相關政策，減少家長學前教育負擔生均7200元。改建的公辦幼兒園共增加學位870個，有效提高了學前教育普及率及公辦幼兒園在園幼兒比例。

改建“留守兒童之家”。充分利用閑置校舍，整合民政部門留守兒童之家和文體部門村級圖書室、健身設備等資源，創(chuàng)辦“留守兒童之家”88個，所有“留守兒童之家”均開設“四點半課堂”，為學生提供課后服務，讓家長們安心工作。