山東：鎮(zhèn)村一體化助推幼有優(yōu)育

■守護(hù)育幼底線 成就美好童年·特別報(bào)道

本報(bào)訊（記者 魏海政 通訊員 孫永泗）“我們幼兒園原來是個(gè)村辦園，一共就30多個(gè)孩子，靠收保教費(fèi)只夠勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，想給孩子們添些玩具都很困難。”近日，山東省濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)新市鎮(zhèn)中心幼兒園江店分園負(fù)責(zé)人侯芳芳告訴記者，2019年，當(dāng)?shù)亻_始推行幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理，像江店分園這樣一度面臨生存困境的小規(guī)模農(nóng)村園，也走上了發(fā)展快車道。

成為新市鎮(zhèn)中心幼兒園的分園后，江店分園得到了中心園資金、教研、教師培訓(xùn)等方面的大力支持，現(xiàn)在不僅安裝了室外滑梯，添置了新積木，還跟中心園一起教研?！艾F(xiàn)在我真的可以自豪地說，我們幼兒園越來越規(guī)范，孩子們?cè)絹碓介_心，家長(zhǎng)們?cè)絹碓綕M意！”侯芳芳說。

針對(duì)農(nóng)村園“小、弱、散”等問題，近年來，山東省各地深入探索實(shí)踐幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，破解農(nóng)村園業(yè)務(wù)、師資、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等諸多方面的難題，取得了良好效果。

在此基礎(chǔ)上，山東省于2023年正式出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的指導(dǎo)意見》，從省級(jí)層面大力推進(jìn)破解制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的體制難題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村園一體化管理，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源配置，提升學(xué)前教育治理水平。

“原則上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園設(shè)立一個(gè)或多個(gè)學(xué)前教育法人機(jī)構(gòu)，其他公辦園作為其分園，形成鎮(zhèn)域內(nèi)‘一個(gè)法人、多個(gè)園區(qū)’的管理模式，公辦園實(shí)現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)、師資、經(jīng)費(fèi)、保教、資源、監(jiān)管、評(píng)價(jià)8個(gè)方面的一體統(tǒng)籌、共建共享。”山東省教育廳副廳長(zhǎng)仲紅波介紹。同時(shí)，對(duì)民辦園實(shí)行黨建、保教、監(jiān)管、評(píng)價(jià)一體化管理，快速補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。

在這一改革框架引領(lǐng)下，濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建了“136+1”的鎮(zhèn)村一體化管理模式，即落實(shí)“一個(gè)法人，三個(gè)保障，六個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)定動(dòng)作。中心園園長(zhǎng)即法人代表，“三個(gè)保障”分別為保障經(jīng)費(fèi)、保障師資、保障管理，“六個(gè)統(tǒng)一”即師資調(diào)配、經(jīng)費(fèi)使用、課程設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃、日常管理、考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一。此外，“+1”即強(qiáng)化“一園一特色”多樣化、特色化發(fā)展。

“我們還特別加強(qiáng)了農(nóng)村園教師隊(duì)伍建設(shè)，在小學(xué)附設(shè)園改為鎮(zhèn)中心園分園后，核編時(shí)所有分園幼兒數(shù)統(tǒng)一作為核編基數(shù)，核定農(nóng)村園教師編制1010個(gè)，占全區(qū)幼兒園教師編制的74.5%。自2019年以來，已招聘補(bǔ)充農(nóng)村園教師310人，有效充實(shí)了師資力量?！睗?jì)南市濟(jì)陽區(qū)教育和體育局局長(zhǎng)韓清林說。

日照市嵐山區(qū)早在2008年就開始探索實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育鎮(zhèn)村一體化管理模式，推動(dòng)鎮(zhèn)域內(nèi)幼兒園“規(guī)劃布局、教師管理、業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、資源配置”的“五統(tǒng)一”。

鎮(zhèn)村一體化管理后，村辦園的業(yè)務(wù)教研培訓(xùn)活動(dòng)也搞起來了?！巴ㄟ^鎮(zhèn)級(jí)大教研網(wǎng)絡(luò)，定期組織全鎮(zhèn)幼兒園教師一人一課展示和評(píng)課指導(dǎo)活動(dòng)、區(qū)域活動(dòng)、自主游戲觀摩等活動(dòng)，并針對(duì)日常工作中的各種問題答疑解惑，有效促進(jìn)了教師專業(yè)成長(zhǎng)。”日照市嵐山區(qū)高興鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)李維鳳說。

教師的交流輪崗也促進(jìn)了辦園質(zhì)量的進(jìn)一步提升。“每年暑假，鎮(zhèn)中心園會(huì)結(jié)合全鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展實(shí)際，組織競(jìng)聘上崗、交流輪崗活動(dòng)，教師通過自愿申請(qǐng)、組織競(jìng)聘、雙向選擇等形式，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)師資合理流動(dòng)?！睄股絽^(qū)高興鎮(zhèn)中心幼兒園工農(nóng)分園園長(zhǎng)徐淑慧介紹。

目前，嵐山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了普惠園全覆蓋，省級(jí)示范園及一類園以上優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)78.33%。

統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管也是切實(shí)提高辦園水平的有力保障。山東省全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園對(duì)分園的辦園方向、招生收費(fèi)、保育教育、隊(duì)伍建設(shè)、安全衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)管，定期組織辦園行為督導(dǎo)。

東營(yíng)市廣饒縣在規(guī)范監(jiān)管一體化方面，中心園對(duì)分園每學(xué)期至少集中開展一次幼兒園規(guī)范管理排查整治活動(dòng)，逐園逐一排查，逐項(xiàng)銷號(hào)管理。目前，全縣省一類以上優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到77.2%。

此外，山東省還高度重視評(píng)價(jià)引領(lǐng)的“指揮棒”作用，統(tǒng)一辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)，促進(jìn)鎮(zhèn)域?qū)W前教育質(zhì)量整體提升。

日照市五蓮縣將中心園與分園按5∶5的分值比例進(jìn)行“捆綁”評(píng)價(jià)，構(gòu)建起以月度評(píng)、期末評(píng)、滿意評(píng)為主要內(nèi)容的綜合考核評(píng)價(jià)體系，突出過程管理，推行鎮(zhèn)村質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化。

“我們將考核結(jié)果作為分園園長(zhǎng)年終考核的重要依據(jù)，有效保障了中心園和分園各項(xiàng)工作計(jì)劃的落實(shí)?！蔽迳徔h潮河鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)厲寧說。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年07月14日第1版