加大問責(zé)力度 真正落實教師減負(fù)清單

■深度評論·把教師減負(fù)落到實處系列評論之三

今年全國兩會期間，有全國政協(xié)委員建議，健全監(jiān)督機制，建立非教學(xué)事務(wù)進校園舉報電話并向全社會公布，對查證屬實情況的責(zé)任人進行處分。

其實，中小學(xué)教師減負(fù)的步伐，多年來從未停下，從中央到地方，都出臺了一系列的政策、文件和舉措。例如，2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》）；2022年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無關(guān)的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務(wù)的通知》等。然而，中小學(xué)教師減負(fù)不到位、不徹底的問題仍比較普遍，中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象依然存在。

盡管各地政府開出內(nèi)容翔實的中小學(xué)教師減負(fù)清單，如嚴(yán)控督查、檢查、評估、考核、評比等活動進校園，禁止與教育教學(xué)無關(guān)的各種投票、點贊、答題、知識競賽、推廣活動進校園。然而，一些地方習(xí)慣用“減負(fù)文件”落實教師減負(fù)，用“具體規(guī)定”執(zhí)行“具體規(guī)定”，用“形式主義”應(yīng)付“形式主義”。

為什么會出現(xiàn)這種情況呢？重要原因之一在于各級政府的督導(dǎo)落實不到位?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，要加強督導(dǎo)，并明晰了各級政府的督導(dǎo)職責(zé)和督導(dǎo)結(jié)果運用。但事實上，中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)工作容易流于形式、落實不到位；督導(dǎo)報告有時缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)隔靴搔癢、不痛不癢的現(xiàn)象；教育督導(dǎo)剛性約束和權(quán)威性不夠，督導(dǎo)意見常常被束之高閣；整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾效果。

督導(dǎo)“長牙齒”，問責(zé)必有力。在問責(zé)機制方面，《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》提出通過完善報告、規(guī)范反饋、強化整改等八個方面的制度，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。中小學(xué)教師減負(fù)，也要強化問責(zé)機制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)“指揮棒”“助力器”的作用。具體而言，主要應(yīng)從以下三個方面著力。

強化督導(dǎo)整改制度。督導(dǎo)整改，是切實履行政府職責(zé)、解決重大民生問題的重要手段。被約談單位要牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，切實維護教師減負(fù)督導(dǎo)工作的嚴(yán)肅性；對整改不到位、不及時的，要發(fā)督辦單，限期整改。同時，建立“回頭看”機制，通過大數(shù)據(jù)核查、實地察看、交流座談、問卷調(diào)查、部門反饋等多種形式，抓住問題線索，動真碰硬，對教師減負(fù)整改情況及時進行復(fù)查，掌握真實情況，防止中小學(xué)教師減負(fù)問題反彈。

認(rèn)真落實督導(dǎo)激勵約束制度。中小學(xué)教師減負(fù)落實不到位，關(guān)鍵原因之一是缺乏強有力的獎懲機制。堅持“激勵有為”的原則，對中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進行表彰，在政策支持、資源配置、資金分配等方面對被督導(dǎo)單位予以傾斜；在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中要注意對中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果的運用，必要時可將其作為干部提拔任用的參考，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。強化“整肅不力”的問責(zé)力度，對于中小學(xué)教師減負(fù)不到位的單位，在政策支持、資源配置、資金分配等方面予以扣減，對執(zhí)行不力、落實不到位的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，起到震懾的作用。

著力壓實問責(zé)制度。動員千遍，不如問責(zé)一次。強化問責(zé)，是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。強化中小學(xué)教師減負(fù)督導(dǎo)結(jié)果運用，讓督導(dǎo)問責(zé)“硬起來”。強化督導(dǎo)減負(fù)的權(quán)威性，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由教育部門為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣h委政府為主、由僅考核政府班子向既考核政府又考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變、由僅督責(zé)向既督責(zé)又問責(zé)轉(zhuǎn)變，讓地方黨委政府在中小學(xué)教師減負(fù)中共同擔(dān)責(zé)。注重督導(dǎo)減負(fù)的約束性，為了避免隔靴搔癢、不痛不癢的問題，要將中小學(xué)教師減負(fù)列入地方黨委政府年度工作計劃，將減負(fù)效果納入黨政主職年度考核體系，違反減負(fù)禁令的部門和相關(guān)責(zé)任人要受到相應(yīng)的處分。

中小學(xué)教師減負(fù)，關(guān)鍵在于落實。要加大問責(zé)力度，對于執(zhí)行不力、落實不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，才能扎扎實實將教師減負(fù)工作一抓到底，求得實效，讓廣大教師潛心教書、靜心育人。

（作者系華中師范大學(xué)教授）

《中國教育報》2024年03月21日第2版