新規(guī)下，課后服務(wù)如何提質(zhì)量

近日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大范圍，嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)，嚴(yán)禁不符合條件的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)校提供課后服務(wù)。新規(guī)將于2024年春季學(xué)期起正式實(shí)施。

“五個(gè)禁止”在明確要求義務(wù)教育學(xué)校勿踩“紅線”的同時(shí)，也給各地探索課后服務(wù)新模式、新樣態(tài)留出了空間。各地如何充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)外教育資源，增強(qiáng)課后服務(wù)活動(dòng)的多樣性和選擇性，以適合學(xué)生成長(zhǎng)的方式幫助他們成人成才，考驗(yàn)著學(xué)校教育者的精細(xì)化管理和現(xiàn)代化治理能力。

“五個(gè)禁止”讓課后服務(wù)“不跑偏”

2023年4月，重慶市梁平區(qū)責(zé)任督學(xué)高晏到一所小學(xué)開展課后延時(shí)服務(wù)常規(guī)督導(dǎo)。該校1216名學(xué)生都自愿參加了喜歡的社團(tuán)活動(dòng)。但他在督導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，六年級(jí)有3個(gè)教室共出現(xiàn)了7個(gè)空座位。既然全校學(xué)生都自愿參加了課后服務(wù)，為何會(huì)有幾個(gè)班出現(xiàn)空座位？這里面會(huì)不會(huì)有什么“貓膩”？

高晏發(fā)現(xiàn)，有的家長(zhǎng)非常重視孩子的文化課成績(jī)，孩子成績(jī)一直位列前茅，他們雖然自愿把課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)交了，但又害怕參加社團(tuán)影響孩子文化課成績(jī)，在社團(tuán)活動(dòng)時(shí)就給孩子請(qǐng)了假，讓孩子回家刷自購的奧數(shù)題。

交了課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)，家長(zhǎng)卻不讓孩子參加？細(xì)挖問題根源，主要在于家長(zhǎng)對(duì)“雙減”缺乏正確的認(rèn)識(shí)，唯分?jǐn)?shù)的思想仍根深蒂固；也在于學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量還不高，家長(zhǎng)不放心。

從課后服務(wù)的實(shí)際推進(jìn)情況看，部分地方和學(xué)校存在一些不規(guī)范行為。記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方實(shí)踐在執(zhí)行過程中走了樣，比如原來的自愿行為變成變相強(qiáng)制。個(gè)別地方和學(xué)校隨意擴(kuò)大課后服務(wù)范圍，將午托、晚自習(xí)打包在里面，以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。有的家長(zhǎng)反映，孩子每天“披星戴月上學(xué)，披星戴月放學(xué)”，在校時(shí)間超過10小時(shí)。部分教師和家長(zhǎng)還未完全轉(zhuǎn)變教育理念，認(rèn)為課后服務(wù)的主要作用就在于提高學(xué)生的學(xué)科成績(jī)，忽略課后活動(dòng)的開展以及興趣的培養(yǎng)。

此次《通知》直面這些不規(guī)范行為，為課后服務(wù)劃定明確的底線。要讓課后服務(wù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步規(guī)范課后服務(wù)有關(guān)工作，提高學(xué)校現(xiàn)代治理能力，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)于之前一段時(shí)間熱炒的“晚自習(xí)屬于課后服務(wù)嗎”“哪些收費(fèi)不規(guī)范”等問題，《通知》回應(yīng)，早到?？垂芎妥粤?xí)、午餐午休看管、晚自習(xí)等服務(wù)屬于學(xué)校為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)生活便利服務(wù)，不應(yīng)納入課后服務(wù)范圍。

聚焦課后服務(wù)多地進(jìn)行有益探索

“同學(xué)們，你們知道我們平時(shí)做菜用的醬油是怎么制造出來的嗎？”“你們喜歡吃甜酒釀嗎？”浙江省海鹽縣沈蕩小學(xué)教室里傳出教師洪亮的聲音，這是嘉興市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆焙秃｛}縣“杰出工匠”獲得者龐衛(wèi)華正在給學(xué)生上“醬園匠心”課程。海鹽縣教育局打造“課后優(yōu)服”平臺(tái)，引進(jìn)第三方社會(huì)力量進(jìn)校參與課后服務(wù)。

“做好義務(wù)教育課后服務(wù)，學(xué)校要準(zhǔn)確把握‘雙減’關(guān)于課后服務(wù)的功能定位。”在北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇看來，做好課后服務(wù)要充分挖掘優(yōu)勢(shì)資源、有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。

讓課后服務(wù)回歸初衷，很多地方進(jìn)行了有益探索。

為了保障課后服務(wù)質(zhì)量，江西南昌制定課后服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定課后服務(wù)中特色類課程時(shí)間占比，小學(xué)一、二年級(jí)不少于60％，三至六年級(jí)不少于50％，初中不少于30％，并要求市級(jí)制定特色課程和師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)建立特色類課程庫和師資庫，學(xué)校根據(jù)實(shí)際選用。

為了解決教師的后顧之憂，湖南長(zhǎng)沙規(guī)定，參與課后服務(wù)工作的教師由學(xué)校統(tǒng)籌安排實(shí)行“彈性上下班”、調(diào)休等制度；上海定期開展學(xué)校課后服務(wù)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估，將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為績(jī)效工資分配、職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。

“在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好落地配套機(jī)制設(shè)計(jì)；在規(guī)范課后服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化課后服務(wù)育人功能；在充分利用社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字化賦能課后服務(wù)?！睆堉居抡f，這是許多地方能夠辦好課后服務(wù)的主要原因。

課后服務(wù)如何算清賬

課后服務(wù)要提質(zhì)增效，關(guān)鍵還要把賬算清楚。

當(dāng)前，課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障主要有兩種方式，一是由地方財(cái)政埋單；二是采用成本分擔(dān)方式，由地方財(cái)政承擔(dān)一部分，不足部分采用收費(fèi)方式?？傮w看來，在由財(cái)政埋單的地區(qū)，課后服務(wù)亂象較少；在采用成本分擔(dān)的地區(qū)，如果選擇課后服務(wù)的學(xué)生少，學(xué)校收到的課后服務(wù)費(fèi)用可能不足以支付相關(guān)費(fèi)用，教師沒有參與課后服務(wù)的積極性，課后服務(wù)也就難以為繼，還可能存在成本分?jǐn)傋儺悶閬y收費(fèi)的現(xiàn)象。

因此，盡快健全義務(wù)教育課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制至關(guān)重要。在這方面，民進(jìn)中央建議，各級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門要加大對(duì)課后服務(wù)保障政策的支持力度，爭(zhēng)取建立合理的學(xué)校課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，制定合理的課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)開展課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，特別要針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校制定相關(guān)保障政策；在經(jīng)費(fèi)的使用上，做到?？顚Ｓ茫Ｕ辖處熝a(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。

上海市人民政府參事胡衛(wèi)認(rèn)為，要切實(shí)強(qiáng)化教育資源基本配置，各省域都應(yīng)按一定額度，合理核定義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)生均經(jīng)費(fèi)，并納入所在地區(qū)經(jīng)常性財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可用于支付教師課后服務(wù)補(bǔ)助、開展課后服務(wù)相關(guān)課題研究、研發(fā)課后特色課程及服務(wù)項(xiàng)目等支出。

《中國教育報(bào)》2024年01月13日第3版