科學(xué)配置教育經(jīng)費 推進教育強國建設(shè)

2022年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告近日發(fā)布。公告顯示，2022年全國教育經(jīng)費總投入為61329.14億元，首次超過6萬億元，比上年增長5.97%。國家財政性教育經(jīng)費為48472.91億元，比上年增長5.75%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.01%，做到了“一般不低于4%”。

教育強國建設(shè)離不開科學(xué)的教育經(jīng)費配置。在經(jīng)濟形勢面臨著國際挑戰(zhàn)和國內(nèi)發(fā)展壓力的情況之下，教育經(jīng)費總投入超過6萬億元，并守住了教育投入不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的底線標(biāo)準(zhǔn)，這充分體現(xiàn)了黨和國家對教育的高度重視，充分體現(xiàn)了教育相對于其他社會事業(yè)的優(yōu)先地位和戰(zhàn)略價值。

普通小學(xué)和普通初中的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費分別出現(xiàn)了3.32%和2.14%的增幅，處于穩(wěn)步增長的狀態(tài)。2022年全國按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費超15000元，比上一年有了明顯提升。尤其全國幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校都出現(xiàn)了明顯增長。這反映了國家在教育經(jīng)費投入的重心上更加側(cè)重基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。尤其是，我國正在大力推進義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，作為基本公共教育服務(wù)的義務(wù)教育需要強力經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐。

全國幼兒園的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增長最快，超過7%。學(xué)前教育相對于其他學(xué)段教育而言相對滯后。近年來，國家在學(xué)前教育領(lǐng)域出臺了系列規(guī)范發(fā)展和保障性政策，保證學(xué)前教育的公益普惠性發(fā)展，生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增幅較大是其中的基本體現(xiàn)。全國普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增幅第二，相對于其他學(xué)段的教育，小學(xué)比較分散，仍存在大量的小規(guī)模學(xué)校、村小和教學(xué)點，這對生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費提出了更高要求。全國普通初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增幅第三，初中是義務(wù)教育的高級階段，縣鎮(zhèn)分布較廣、規(guī)模不一，對教育經(jīng)費需求比較大。因此，小學(xué)、初中的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費增幅較大。在全國層面，幼兒園、小學(xué)和初中增長最快的分別是新疆維吾爾自治區(qū)、山西省和西藏自治區(qū)，均屬經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)，基礎(chǔ)教育發(fā)展相對薄弱，迫切需要大幅度增加投入，以使其能達(dá)到更高質(zhì)量。中等職業(yè)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費的增長幅度和普通初中基本持平，其是國家普及高中階段教育的非常重要的抓手，是財政投入需要加強的重點領(lǐng)域。

推進教育強國建設(shè)，要求加大教育經(jīng)費的可持續(xù)投入，堅持國家財政性教育經(jīng)費不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%不動搖。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大教育財政投入，支撐高質(zhì)量教育體系的建設(shè)，推進教育強國建設(shè)。在教育經(jīng)費穩(wěn)步增長的前提下，要使經(jīng)費發(fā)揮效益。在已經(jīng)基本實現(xiàn)教育標(biāo)準(zhǔn)化的前提下，教育經(jīng)費的投入和使用導(dǎo)向要更多地傾向于教育軟件資源的建設(shè)，包括學(xué)校制度的建設(shè)、學(xué)校文化的構(gòu)建、教育品質(zhì)的提升、教育教學(xué)改革的推進、教育模式的改進、區(qū)域教育的系統(tǒng)設(shè)計和實施等。

教育經(jīng)費投入和使用要著重于教師隊伍的建設(shè)。逐步提高教師的經(jīng)濟待遇，確保中小學(xué)教師的平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。推進教師績效工資制度的改革，以中央和地方共同投入，設(shè)立增量資金的方式來激勵教師多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，讓教師在職業(yè)發(fā)展中獲得幸福感、尊嚴(yán)感和成就感。

教育經(jīng)費投入和使用要助力教育數(shù)字化的建設(shè)。數(shù)字化為學(xué)習(xí)型大國、人才強國的建設(shè)提供高品質(zhì)的學(xué)習(xí)資源、數(shù)據(jù)平臺、教育渠道等，創(chuàng)設(shè)無處不在的泛在化學(xué)習(xí)情境。這需要大量的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施投入、數(shù)字化能力提升、共享平臺建設(shè)以及運行質(zhì)量保障等。

教育經(jīng)費投入和使用要加大職業(yè)教育的投入。高質(zhì)量的職業(yè)教育是建設(shè)制造強國的重要支撐。職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)需要更大的投入，其教育成本相對普通教育更高。我國長期以來職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低、投入不夠充分，需要加大教育經(jīng)費投入，建立高品質(zhì)的實習(xí)實訓(xùn)體系，以此支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。此外，要投入和使用更多的教育經(jīng)費推進職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的統(tǒng)籌，以使學(xué)習(xí)者能夠在不同的教育體系內(nèi)獲得相對靈活的學(xué)習(xí)通道、形成在不同的教育體系內(nèi)自由跳躍轉(zhuǎn)換的機制，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)、終身成長奠基。

要投入和使用更多的教育經(jīng)費推進拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系建設(shè)。拔尖創(chuàng)新人才是提升國家核心競爭力的重要元素，需要設(shè)置專門的經(jīng)費支撐建立大中小幼相銜接的高質(zhì)量培養(yǎng)體系，包括課程開發(fā)、專業(yè)布局、師資配備、監(jiān)測評價等，以此推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，支撐中國式現(xiàn)代化的發(fā)展。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授）

《中國教育報》2023年12月08日第2版