優(yōu)化學校布局應對學齡人口變化

近日，湖南省教育廳印發(fā)通知，要求各地教育行政部門推動將調整優(yōu)化中小學幼兒園布局工作納入黨委政府重要議事日程，健全統(tǒng)籌規(guī)劃、決策執(zhí)行工作機制。湖南省提出調整優(yōu)化全省中小學幼兒園布局工作的要求，是為了督促省內各市（縣）科學應對因出生人口總體下降、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的基礎教育各學段學齡人口的變化，提早對幼兒園、義務教育學校、高中階段學校以設并轉撤、整合優(yōu)化、擴充優(yōu)質資源等方式進行布局調整。

與湖南省一樣，今年以來，多地相繼出臺了“優(yōu)化縣域義務教育資源配置改革”“優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學幼兒園布局”的相關指導意見，明確了推動改革和調整布局的具體要求。當前，各地都在積極應對學齡人口的新變化，從本地實際出發(fā)，科學謀劃學校布局調整工作。

學齡人口變化對學校布局的影響，既要看新出生人口，也要看既有人口的積累效應，還要看城鄉(xiāng)人口的流動趨勢。國家統(tǒng)計局今年公布的數據結果顯示，2022年我國首次出現(xiàn)了人口負增長，因育齡婦女規(guī)模減小、年齡結構老化等原因，我國人口零增長乃至負增長的趨勢將會持續(xù)。2023年夏季，部分地方民辦幼兒園已經出現(xiàn)招生困難的情況，出生人口下降使幼兒園率先受到了沖擊。與此同時，由于“全面兩孩”政策實施，2016年和2017年我國出生人口分別超過了1800萬人和1700萬人，2023年這些孩子上學帶來了小學的入學高峰年。入學壓力在六年后將傳導到初中，然后是高中，如果不能做到未雨綢繆，很快一些地方的初中和高中也將出現(xiàn)類似2023年小學的學位預警情況。

從人口流動趨勢看，國家統(tǒng)計局數據顯示，2022年我國城鎮(zhèn)化率已達到65.22%，比2021年末提高0.5個百分點。農村生源向城市流動，導致“微型化”和“空殼”鄉(xiāng)村小規(guī)模學校越來越多，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”的情況在各地農村逐漸顯現(xiàn)，帶來了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校質量提升難、農村教育資源閑置等一系列問題。把握不同教育階段人口的變動趨勢，提前謀劃、優(yōu)化調整學校布局，才能更好應對學齡人口變化對教育帶來的沖擊。

首先，引導幼兒園轉設、轉撤，應對新出生人口減少對幼兒園帶來的沖擊。湖南省要求，在保障學前教育普惠資源覆蓋充足的前提下，有序組織幼兒園設并轉撤。幼兒園學位富余的地區(qū)，要切實合理地引導辦園質量較差、幼兒人數較少的幼兒園合并、撤轉。在滿足學前教育普及的基礎上，鼓勵支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，開展托育服務。

其次，合理確定區(qū)域內城區(qū)中小學以及農村教學點、村小學、中心小學、初中學校的布局。比如，江西省堅持“科學評估、應留必留、有序撤并、積極穩(wěn)妥”的原則，按照“一縣一策”原則，科學制訂鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化調整方案，配套制訂學生安置、上下學交通、用餐住宿、教職工安置、區(qū)域中心學校辦學條件改善、學生關心關愛、宣傳教育、閑置校舍利用等保障要素工作方案。推動義務教育資源配置改革以來，江西共優(yōu)化整合鄉(xiāng)村小規(guī)模學校736所，整合1756名教師資源并合理配置，為6368名學生提供更加優(yōu)質便利的教育服務。

再其次，適度擴充普通高中資源，應對既有人口積累帶來的高中學位壓力。今年8月，教育部等三部門出臺的《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》提出，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區(qū)、合并周邊薄弱學校、傾斜調配教師編制等方式，在不產生大班額情況下，進一步擴大學位供給。 

應對學齡人口的動態(tài)變化，既要加強學校布局的優(yōu)化調整，又要同步強化師資、經費等保障性資源的調配。隨著幼兒園學位需求減少、高中學位需求增加，與此相應的教師資源配置和教育投入結構也要同步進行調整。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2023年12月07日第2版