優(yōu)質(zhì)均衡時(shí)代，教師何為

隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），辦強(qiáng)辦優(yōu)我國義務(wù)教育進(jìn)入加速階段。

“優(yōu)質(zhì)均衡”對教師提出了哪些新要求？又將對教師的發(fā)展、管理帶來哪些影響？如何讓優(yōu)質(zhì)教師資源更舒暢地流動(dòng)起來？對此，記者近日采訪了教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

    什么樣的教師隊(duì)伍算“優(yōu)質(zhì)均衡”

問：教師配備要和學(xué)齡人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，在此背景下，關(guān)于中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌管理作出了哪些規(guī)定？

答：2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，要求充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配，滿足教育快速發(fā)展需求。2019年，中央編辦會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部就關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理出臺政策意見，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總量控制，增減平衡，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定中小學(xué)教職工編制，滿足發(fā)展需要。

問：《意見》提出依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育、心理健康教育和特殊教育教師配備。具體有哪些要求？

答：關(guān)于思政課教師，到2025年，要實(shí)現(xiàn)思政課教師隊(duì)伍專職化專業(yè)化水平明顯提升，小學(xué)專職教師配備比例達(dá)到70%以上，初高中配齊專職教師，絕大多數(shù)教師具有比較扎實(shí)的思政教育相關(guān)專業(yè)知識。關(guān)于體育教師，國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出，小學(xué)一至二年級每5—6個(gè)班配備1名體育教師，三至六年級每6—7個(gè)班配備1名體育教師；初中每6—7個(gè)班配備1名體育教師。農(nóng)村200名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師。關(guān)于美育教師，各地要加大中小學(xué)美育教師補(bǔ)充力度，未配齊的地區(qū)應(yīng)每年劃出一定比例用于招聘美育教師。關(guān)于勞動(dòng)教育教師，要采取多種措施，建立專兼職相結(jié)合的勞動(dòng)教育師資隊(duì)伍。關(guān)于心理健康教育教師，中小學(xué)每校至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師，鼓勵(lì)配備具有心理學(xué)專業(yè)背景的專職心理健康教育教師，建立心理健康教育教師教研制度。關(guān)于特殊教育教師，有條件的地方要出臺特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

    如何促進(jìn)教師發(fā)展提升

問：高質(zhì)量的教育離不開高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。各地區(qū)要如何制定并實(shí)施教師發(fā)展提升規(guī)劃？

答：首先是明確教師發(fā)展提升規(guī)劃方向。目標(biāo)是依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，顯著擴(kuò)大優(yōu)秀骨干教師總量。二是分級落實(shí)教師發(fā)展提升責(zé)任。省級要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌，重點(diǎn)開展好省級名師名校長和緊缺薄弱學(xué)科、領(lǐng)域教師的培養(yǎng)工作；市縣要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，尤其是縣級要發(fā)揮在教師招聘、培訓(xùn)中的主體作用。省市縣均要強(qiáng)化編制、崗位、資金和管理制度保障。三是加強(qiáng)本地區(qū)優(yōu)秀師資人才培養(yǎng)。提升師范人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過多種方式為本地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充優(yōu)秀師資人才，建立“新教師—骨干教師—卓越教師—教育家型教師”的教師培養(yǎng)體系，讓不同層級的教師能夠獲得適合的發(fā)展機(jī)會(huì)。四是改革培訓(xùn)體系提升教師能力。聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，開展校長教師全員培訓(xùn)，分層分類精準(zhǔn)設(shè)計(jì)和提供符合其專業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)，實(shí)施教師發(fā)展數(shù)字化行動(dòng)。此外，還要加強(qiáng)縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理制度優(yōu)化教師配置，強(qiáng)化待遇保障增強(qiáng)人才吸引力。

問：《意見》提出，積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)制度。各地在落實(shí)中可以采取哪些舉措？

答：組織新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校進(jìn)行見習(xí)培養(yǎng)，是幫助他們正確認(rèn)識與適應(yīng)教師角色，打好專業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化教育教學(xué)實(shí)踐能力，更快更好適應(yīng)教育教學(xué)工作的有效舉措。部分地方開展了積極探索，如上海市從2012年開始實(shí)行中小學(xué)（幼兒園）見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，由市、區(qū)兩級教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校等和見習(xí)教師的聘任學(xué)校共同承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，對在中小學(xué)首次任教的人員進(jìn)行為期一年的培訓(xùn)；培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)學(xué)校與聘任學(xué)校共同對見習(xí)教師進(jìn)行考核，考核合格作為繼續(xù)在上海市中小學(xué)從事教育教學(xué)工作的重要依據(jù)。各地可結(jié)合實(shí)際，探索新招聘教師在辦學(xué)水平較高學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)的具體形式和保障措施，統(tǒng)籌好教師培訓(xùn)與教學(xué)工作、學(xué)歷教育與在職發(fā)展等，整體提升教師能力素質(zhì)。

    怎樣讓優(yōu)質(zhì)教師資源更好流動(dòng)起來

問：近年來，一些地區(qū)開展了教師交流輪崗的探索，《意見》提出實(shí)施校長教師有序交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，具體有哪些要求？

答：一是以縣為單位制定具體實(shí)施方案。明確交流輪崗的人員范圍、校長教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教年限、每次參加交流輪崗的具體年限等要求，重點(diǎn)引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動(dòng)，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。二是不斷創(chuàng)新交流輪崗方式方法?？刹扇《ㄆ诮涣?、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援、教師走教等多種途徑和方式。三是建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定，將到鄉(xiāng)村學(xué)?；蜣k學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報(bào)高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長的優(yōu)先條件。各地要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，保障交流輪崗工作順利開展。四是科學(xué)推進(jìn)“縣管校聘”管理改革。加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。五是切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任主體。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級教育、組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《中國教育報(bào)》2023年11月04日第1版