“公參民”學校轉公后辦學如何破局

2021年8月，教育部等八部門發(fā)布《關于規(guī)范公辦學校舉辦或參與舉辦民辦義務教育學校的通知》，對“公參民”學校辦學進行專項規(guī)范。浙江省也出臺了地方性指導文件，有序推進了本地義務教育階段“公參民”學校專項規(guī)范工作。如何面對“公參民”學?！稗D公”后的變化與發(fā)展，應該成為校長思考的新課題。

“民轉公”之后學校面臨的變局

“公參民”學?！稗D公”，實現了華麗轉身，辦學經費更有保障，教師考編，學生免費享受優(yōu)質教育資源，諸多利好帶來各方普遍好評，但也要看到學校整體辦學環(huán)境發(fā)生巨大變化。

生源結構發(fā)生改變。“公參民”學校憑借靈活的招生政策，能夠招收一定比例的優(yōu)質生源?！稗D公”后，根據義務教育就近入學的原則，這類學校普遍存在與公辦學校學區(qū)重疊的情況?！肮蚕韺W區(qū)”搖號派位的招生形式，較好地實現了義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的要求，同時也意味著這些學校的學生不再像以前那樣“整齊”，學業(yè)成績和行為習慣方面往往差異較大。

運營模式發(fā)生改變。“公參民”學校經費全部來自學生學費，使用的自主性和自由度較高，在薪酬體系構建上，能夠有效刺激教師的工作積極性。但“轉公”后，學校全部辦學經費均來自財政撥款，解決辦學后顧之憂的同時，學校必須調整適應公辦學校更為嚴格規(guī)范的運行機制。學校自主調配經費的空間不斷壓縮，需要構建全新的激勵體系。

教師獲得感發(fā)生改變。“公參民”學校之前生源質量相對較高，教師工作帶來的成就感更強，有利于激發(fā)工作熱情?！稗D公”后生源差異加大，需要教師重新審視定位自己的職業(yè)價值，不再局限于教成績好的學生，更要有教育人的責任擔當，根據學生的稟賦、潛質和特長，啟智增慧，教好每個學生，一樣是師者風范。

“民轉公”之后的辦學破局策略

對于完成“民轉公”的學校而言，需要適應公辦學校的辦學機制，重新建構學校管理體系，短期會產生強烈的不適應感，但就長期發(fā)展而言，“民轉公”也為學校提供了全新的發(fā)展平臺與契機。

制定發(fā)展規(guī)劃，明確辦學定位。“公民同招”之后，學校曾經的民辦身份帶來的全區(qū)域掐尖招生優(yōu)勢已經不復存在，學校的自我定位也應隨之調整。在新的辦學環(huán)境和生源結構之下，學校必須摒棄原有的質量評價觀，不能將分數作為評價學生的主要標準。學校需要更多關注學生身心健康，注重“五育并舉”，變革育人方式，培育核心素養(yǎng)，落實立德樹人；深刻領悟國家育人目標，緊隨“雙減”“雙新”“縣中崛起”等教育發(fā)展大勢，制定學校的階段性和中長期發(fā)展規(guī)劃，針對學校遇到的辦學新問題制定有效對策；通過課程改革推進、校園文化營造、教師隊伍建設等方面的深入實踐，為學生的全面發(fā)展、個性化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；順應義務教育階段學?？h（區(qū)）級管理的改革趨勢，積極融入區(qū)域內公辦學校的“朋友圈”；借助政府的財政支持，持續(xù)改善辦學條件，為學校的后續(xù)發(fā)展彌補因歷史因素形成的短板。

拓展學區(qū)校區(qū)，打開辦學格局。“轉公”后的兩三年，是學校轉型發(fā)展的重要窗口期。這期間，學校生源質量出現波動后，存在辦學業(yè)績下滑的潛在風險，學校品牌將受到巨大挑戰(zhàn)，生存和發(fā)展空間將受到擠壓。集團化辦學不失為一項突圍方案：創(chuàng)辦或接管區(qū)域內公辦初中學校，培育對口學區(qū)小學，確?！昂罄^有人”，形成校際聯(lián)動整合和小初一體化辦學格局。通過集團化辦學充分發(fā)揮地方名校的理念、資源、師資和品牌效應，實現校際的優(yōu)勢互補、互融互通，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。也可以抓住國家新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展契機，發(fā)掘自身品牌優(yōu)勢，跳出學區(qū)擁擠的老城區(qū)，主動前往新開發(fā)區(qū)域辦學，既給學校發(fā)展創(chuàng)造新的機遇與平臺，也為地方發(fā)展貢獻自身的力量?？傊?，“民轉公”學校應該以更加積極開放的姿態(tài)主動融入所屬教育系統(tǒng)，與區(qū)域內兄弟學校建立起暢通的業(yè)務交流渠道，互惠共建，形成辦學合力，為區(qū)域內百姓提供更為優(yōu)質的教育服務。

激發(fā)內生動能，延續(xù)辦學特色。“民轉公”對學校而言是一次蛻變，學校性質、教師身份、組織架構、經費來源均發(fā)生了根本性改變，隨之而來的便是各領域的重構。例如教師薪酬體系建設，如果延續(xù)民辦分配機制，公辦學校的經費總量勢必不足；如果照搬公辦學校的分配機制，對于“民轉公”學校教師而言意味著“推倒重來”，需要教師們重新認知并接納，不利于平穩(wěn)過渡，最好是將原有“民辦”和同級“公辦”分配機制進行結合，使之更符合“民轉公”學校實情。再比如教師榮譽職稱晉升體系，編印參照手冊，讓教師從原本過于注重升學質量考評的評價體系中脫胎換骨，更好地適應公辦學校更為全面和綜合的教師專業(yè)成長評價體系，激勵教師專業(yè)素養(yǎng)提升的內在動力，為推動學校辦學質量提升奠定師資基礎。

“公參民”學校初創(chuàng)時借勢借力，蓬勃發(fā)展，為當地提供了優(yōu)質的教育服務。“轉公”后，學校開啟“二次創(chuàng)業(yè)”，獨立發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)是空前的，相信“陣痛”過后的涅槃重生會煥發(fā)新的生機。

（作者系浙江省衢州市風華學校校長）

《中國教育報》2023年09月20日第5版