強(qiáng)化青少年與學(xué)校體育的法律保障

2022年6月，新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱體育法）將第三章“學(xué)校體育”修改為“青少年和學(xué)校體育”，并在總則第十條提出“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”的重要條款。這是依憲治體在青少年和學(xué)校體育改革中的具體體現(xiàn)，反映出黨和國家對青少年和學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)心和重視。

為青少年和學(xué)校體育提供精準(zhǔn)保障

截至2021年12月，教育部與國家體育總局共出臺規(guī)范性文件165個，其中，青少年體育政策13個，但這些文件對中高考體育形成法律保障的條款很少。此次新修訂的體育法第二十九條明確要求：“國家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制?！边@將為提高青少年體育學(xué)業(yè)水平和綜合能力營造良好的保障環(huán)境。

針對優(yōu)秀退役運(yùn)動員再就業(yè)機(jī)制不完善、體育教師待遇和地位較低、學(xué)校體育政策“最后一公里”執(zhí)行不順暢等堵點(diǎn)問題，新修訂的體育法在第三十一條明確提出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，配足合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇。學(xué)?？梢栽O(shè)立體育教練員崗位。學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動?！?/p>

針對開齊開足體育課、體育課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、場地設(shè)施配置等痛點(diǎn)問題，新修訂的體育法在第二十六條、第三十二條提出了明確要求。具體落實(shí)過程中，一方面要處理好規(guī)制和解制的關(guān)系。政府、學(xué)校、社會都要根據(jù)自身資源和義務(wù)，將學(xué)校體育場地設(shè)施與社會體育公共設(shè)施進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩者的共建共享。另一方面要通過打造體育教育教學(xué)“補(bǔ)短板、激活力、出實(shí)招”的示范工程，落實(shí)體育課程計(jì)劃執(zhí)行、實(shí)行按表上課、控制學(xué)生在校時間、控制學(xué)生作業(yè)總量等關(guān)鍵點(diǎn)，保障青少年與學(xué)校體育有序高效運(yùn)行。

筑牢體育強(qiáng)國建設(shè)的根基

新修訂的體育法將“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動”條款修改為“國家定期舉辦全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，定期組織本地區(qū)學(xué)生（青年）運(yùn)動會。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)年至少舉辦一次全校性的體育運(yùn)動會?！边@一條款將學(xué)校單一維度延伸擴(kuò)大到“國家—地方政府—學(xué)?！比S場域空間，打通了多元主體參與協(xié)同治理的道路。

另外，《中華人民共和國民法典》相關(guān)風(fēng)險條款的頒布與實(shí)施，也為體育法的風(fēng)險防范提供了根本遵循。原體育法由于沒有專門條款保障學(xué)校和體育教師的體育權(quán)利和義務(wù)，使其在學(xué)校體育意外傷害事故中處于弱勢地位。新修訂的體育法明確提出：“國家建立健全學(xué)生體育活動意外傷害保險機(jī)制。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好學(xué)校體育活動安全管理和運(yùn)動傷害風(fēng)險防控?！?/p>

值得一提的是，這次新修訂的體育法第三十四條和第三十八條將學(xué)齡前兒童和各級各類體育運(yùn)動學(xué)校的青少年運(yùn)動員群體納入法律保障范圍，這一方面體現(xiàn)了大中小幼一體化發(fā)展、一體化推進(jìn)的政策導(dǎo)向，同時強(qiáng)調(diào)青少年體育要實(shí)現(xiàn)與學(xué)校體育融合發(fā)展。這是堅(jiān)持健康第一教育理念、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，關(guān)注青少年身心健康發(fā)展的國家意志、人民意志的體現(xiàn)。

強(qiáng)化體育法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性

近年出臺的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等政策文件雖多次提及“加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查、健全教育督導(dǎo)評價體系”，但政策本身穩(wěn)定性差和剛性不足的缺點(diǎn)使其在執(zhí)行過程中存在監(jiān)管不力的情況。新修訂的體育法明確規(guī)定：“各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對學(xué)校體育實(shí)施督導(dǎo)，并向社會公布督導(dǎo)報(bào)告。”

在青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行過程中，各政府職能部門之間的聯(lián)動、配套實(shí)施機(jī)制上存在問題，導(dǎo)致政策執(zhí)行困難，根源在于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策缺乏必要的法律跟進(jìn)，帶來學(xué)校體育與健康課程改革的后勁不足問題。

從新修訂的體育法看，體教融合是第三章“青少年和學(xué)校體育”最大的亮點(diǎn)。2020年8月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，提出“加強(qiáng)學(xué)校體育工作、深化體校改革”等意見。新修訂的體育法將“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育作為學(xué)校教育的組成部分，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的人才。”（原體育法第二十七條）修改為“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價范圍……體育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動、管理體育場地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助，并配合教育行政部門推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動隊(duì)和高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)”。

新修訂的體育法強(qiáng)調(diào)，在新時代學(xué)校體育改革中，要統(tǒng)籌好體教融合過程中普及與提高、鍛煉與訓(xùn)練、特長與專業(yè)的關(guān)系，體育部門、學(xué)校部門與社會組織的關(guān)系，以“教會、勤練、常賽”為青少年身心健康發(fā)展的基石。在教會的過程中，培養(yǎng)青少年運(yùn)動技能，實(shí)現(xiàn)第一步的育人戰(zhàn)略；在勤練的過程中，讓青少年在教育系統(tǒng)資源和體育系統(tǒng)資源中實(shí)現(xiàn)與師資、場地設(shè)施、教學(xué)、科研等方面的聯(lián)動，提升青少年的文化教育水平，實(shí)現(xiàn)育人與選材協(xié)同管理；在常賽的過程中，打通教育系統(tǒng)四級青少年體育賽事與體育系統(tǒng)U系列比賽等方面的通路，通過各類競賽的磨礪強(qiáng)化青少年的規(guī)則意識、斗爭精神、協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)立德樹人的終極目標(biāo)。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫首席專家）

《中國教育報(bào)》2022年09月13日第9版