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《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告(2022)》發(fā)布

第三方視角審視職教發(fā)展四大維度

發(fā)布時間:2022-09-13 作者:本報記者 翟帆 整理 來源:中國教育報

為助推職業(yè)教育事業(yè)改革,促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,助力構(gòu)建多元化的職業(yè)教育評價體系,中華職業(yè)教育社日前組織力量編寫了《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告(2022)》。報告以省域為評價基本單位,采集梳理各省份高職院校、中職學(xué)校和技工學(xué)校2020—2021年發(fā)展數(shù)據(jù),圍繞區(qū)域發(fā)展、院校發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展四個維度,對職業(yè)教育發(fā)展情況進行基于第三方視角的客觀評價。報告構(gòu)建了職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型,呈現(xiàn)各省份職業(yè)教育綜合發(fā)展指數(shù)值分布情況。

區(qū)域發(fā)展評價——

不同區(qū)域各有特色,不平衡不充分仍存

報告按照東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)的三大區(qū)域,評價各省份職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,重點采集各級各類職業(yè)教育在學(xué)生培養(yǎng)、師資條件、資源條件、學(xué)生產(chǎn)出、服務(wù)產(chǎn)出、辦學(xué)投入、產(chǎn)教融合、社會認(rèn)同度等8個方面、16項指標(biāo)數(shù)據(jù),構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)模型,計算出各省份職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)。

數(shù)據(jù)分析顯示,不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展各有特色。

東部地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展形成互為支撐的良性發(fā)展格局。江蘇、廣東、浙江職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)位于前列,代表了東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的較高水平。江蘇省的高技能人才達到455萬人,約占全國的十分之一,與江蘇經(jīng)濟發(fā)展增長程度呈正相關(guān),職業(yè)教育每年向社會輸送約50萬名技術(shù)技能人才,建有200多個職業(yè)院校現(xiàn)代化專業(yè)群。該省70%職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè),90%以上職業(yè)院校畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè),每萬名勞動者中高技能人才數(shù)高達1000人。

中部和東北地區(qū)普遍重視特色發(fā)展,職業(yè)教育發(fā)展成為中部崛起、東北振興戰(zhàn)略的重要支撐。湖南、安徽、湖北職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)居于該地區(qū)前列,成為該地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展較為活躍的代表,形成了獨具特色的發(fā)展態(tài)勢。湖南省職教科技園累計完成投資220多億元,建成軌道交通、化工、汽車等30多個產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地,6個國家高技能人才培訓(xùn)基地,成為湖南職業(yè)教育發(fā)展的一張亮麗名片。

西部地區(qū)聚焦國家西部戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展需要和地方資源優(yōu)勢,積極推動區(qū)域職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展,增強了職業(yè)教育集群溢出效應(yīng)。四川、重慶、云南位列西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指數(shù)前列,體現(xiàn)了西部職業(yè)教育的地位與擔(dān)當(dāng)。四川省現(xiàn)有職業(yè)院校539所、居全國第7位,在校生人數(shù)達164.4萬人、居全國第5位,21個市(州)高職學(xué)校布點實現(xiàn)全覆蓋,辦出了全國具有重要影響的職業(yè)教育。

數(shù)據(jù)顯示,不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在。省域間資源投入不平衡現(xiàn)象突出,全國31個省份職業(yè)教育所獲資源情況大致呈現(xiàn)由東部沿海省市向內(nèi)陸地區(qū)逐次遞減的階梯形結(jié)構(gòu)分布。職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象比較明顯,面向農(nóng)村的職業(yè)教育整體發(fā)展仍然滯后。市縣級和偏遠(yuǎn)地區(qū)中職學(xué)校的辦學(xué)狀況受到普通高中、高等職業(yè)院校和示范性重點中職學(xué)校的多重擠壓,辦學(xué)條件薄弱,師資水平落后,“雙師型”教師缺口嚴(yán)重,很難依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合。

院校發(fā)展評價——

育人水平持續(xù)提升,資源投入相對不足

職業(yè)院校是職業(yè)教育辦學(xué)的主體,也是開展職業(yè)教育評價的關(guān)鍵。近年來,全國職業(yè)院校堅持以立德樹人為根本,強化產(chǎn)教融合、校企合作,構(gòu)建工學(xué)結(jié)合、德技并修的育人機制,人才培養(yǎng)水平持續(xù)提升。與此同時,總體辦學(xué)規(guī)模不斷擴大,資源投入增長卻相對不足,職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展存在隱患。

各地職業(yè)院校普遍將學(xué)生全面成長成才作為培養(yǎng)目標(biāo),強化職業(yè)精神培養(yǎng),大力傳承并弘揚甘于奉獻的勞模精神、崇尚勞動的勞動精神、追求卓越的工匠精神。職業(yè)院校畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的歡迎,高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后年收入顯著高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均水平,職業(yè)院校畢業(yè)生逐漸成為中等收入群體的有生力量。

近年來,職業(yè)教育校企合作形式更加多樣化。目前,全國已組建1500多個職業(yè)教育集團,培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè),試點建設(shè)了21個產(chǎn)教融合型城市,職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地2.49萬個?,F(xiàn)代學(xué)徒制試點覆蓋1000多個專業(yè)點,企業(yè)新型學(xué)徒制在全國30個省份全面推行。職業(yè)院校不斷創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式,實施“崗課賽證”綜合育人。

職業(yè)院?!半p師型”教師隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2021年,全國職業(yè)學(xué)校專任教師規(guī)模達到129萬人,“雙師型”教師占專業(yè)課教師比重為中職56%、高職???9%、高職本科59%,均超過了占比過半的基本要求。職業(yè)院校教學(xué)創(chuàng)新團隊建設(shè)取得新成效,先后建設(shè)364個創(chuàng)新團隊,教師分工協(xié)作模塊化教學(xué)的模式逐步建立。

但是,職業(yè)院?;巨k學(xué)條件不達標(biāo)、不均衡的問題依然存在。全國近一半中等職業(yè)學(xué)校占地面積、校舍建筑面積、學(xué)歷教育在校生規(guī)模等關(guān)鍵指標(biāo)不達標(biāo),很大程度上影響了中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力。高職因連續(xù)三年擴招,各省份高職院校生均專任教師數(shù)、專任教師雙師比例、生均課程數(shù)量、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等4項辦學(xué)條件指標(biāo)呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢。盡管近年來職業(yè)教育總體投入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長,但與普通教育相比仍有不小差距。2020年,中職教育經(jīng)費2871億元,占高中階段教育的34.1%;高職??平逃?jīng)費2758億元,占普通高等教育的19.7%,而高職院校在校生占到高等教育的44%。職業(yè)教育內(nèi)部投入不均衡現(xiàn)象比較明顯。2020年,公辦高職院校生均財政撥款達到12000元的約占75%。因國家尚未建立中職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn),投入不平衡現(xiàn)象更為突出。截至2021年5月,14個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立了中職生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),生均標(biāo)準(zhǔn)從900元到8000元不等,16個省份建立了生均撥款標(biāo)準(zhǔn),生均標(biāo)準(zhǔn)從1500元到13000元不等。

服務(wù)發(fā)展評價——

社會貢獻不可替代,服務(wù)潛能有待挖掘

堅持服務(wù)發(fā)展是職業(yè)教育辦學(xué)的基本導(dǎo)向。職業(yè)教育充分發(fā)揮緊密對接產(chǎn)業(yè)、貼近一線需求的獨特優(yōu)勢,在服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、民生福祉、抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用,彰顯了不可替代性。但與經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求相比,職業(yè)教育服務(wù)潛能還有待進一步挖掘。

發(fā)揮就業(yè)“穩(wěn)定器”重要作用。2021年,在疫情等不利因素影響導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體嚴(yán)峻的情況下,各省份職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率中位數(shù)達到91.2%。各項專項培訓(xùn)賦能勞動者長技能、好就業(yè)、就好業(yè),多地出臺創(chuàng)業(yè)新政,有效幫扶自主創(chuàng)業(yè)實踐,人社部實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃,全年累計培訓(xùn)620多萬人次。

成為助力技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。2021年新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》發(fā)布,對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,動態(tài)優(yōu)化專業(yè)布局。各地職業(yè)院校緊盯“卡脖子”技術(shù)“最后一公里”,聚焦芯片制造、集成電路、高端數(shù)控機床、海洋工程、國防軍工等先進制造關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)問題,推進技術(shù)技能人才培養(yǎng)和校企協(xié)同技術(shù)攻關(guān),促進關(guān)鍵技術(shù)的落地應(yīng)用與推廣實施。

成為促進共同富裕的生力軍。職業(yè)院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作比例提高,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供了高水平技術(shù)技能人才支撐。面向社區(qū)居民、老年人等群體開展職業(yè)教育惠民培訓(xùn)和社區(qū)志愿培訓(xùn)服務(wù),積極構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。積極圍繞0—3歲嬰幼兒托育領(lǐng)域、養(yǎng)老領(lǐng)域和家政領(lǐng)域,開展老年照護、母嬰護理、失智老人照護、幼兒照護等職業(yè)技能證書培訓(xùn),擴大“一老一小”領(lǐng)域人才供給,賦能養(yǎng)老托育。

成為疫情防控一線的有力支撐。職業(yè)院校彰顯“以技抗疫”優(yōu)勢,積極投身疫苗、試劑和藥品研發(fā),口罩、洗手液、測溫設(shè)備等物資制造。疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)艱巨,尤其是中小微企業(yè)面臨的形勢更為嚴(yán)峻。職業(yè)院校師生團隊堅持疫情防控與助力復(fù)產(chǎn)兩不誤,有序組織學(xué)生頂崗實習(xí),提供技術(shù)咨詢服務(wù),全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

服務(wù)貢獻的潛力有待進一步挖掘。按人社部、教育部相關(guān)要求,“十四五”期間,全國技工院校要面向企業(yè)職工和就業(yè)重點群體開展職業(yè)培訓(xùn)2000萬人次以上,職業(yè)院校每年開展的培訓(xùn)總量應(yīng)不低于在校生的兩倍。然而,目前仍存在不少學(xué)校不重視職業(yè)技能培訓(xùn),開展職業(yè)技能培訓(xùn)不達標(biāo)情況。職業(yè)教育在社會服務(wù)特色上依然不夠鮮明,特別是面向企業(yè)的高層次技術(shù)服務(wù)較少,職業(yè)和技能特色尚未充分凸顯,在有效輸出高質(zhì)量的社會培訓(xùn)模式和內(nèi)容、技術(shù)咨詢、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差距,服務(wù)總量和效益的社會認(rèn)可度均需提升。

環(huán)境發(fā)展評價——

國家重視前所未有,落實不力時有發(fā)生

職業(yè)教育的健康發(fā)展有賴于良好的制度與政策環(huán)境。當(dāng)前,國家對職業(yè)教育的重視程度前所未有,重要文件相繼發(fā)布,省部共建高地等關(guān)鍵改革深入推進。與此同時,政策落實亦存在層層衰減、不到位等問題?!耙环植渴?,九分落實”,加快把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展效能,亟待引起重視。

國家各部門不斷出臺有力政策。為貫徹落實《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要文件精神,2021年,教育部先后印發(fā)職業(yè)教育相關(guān)政策文件38項,人社部印發(fā)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策文件10余項。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措深入推進。部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地深入推進。截至目前,山東、甘肅、江西、遼寧、天津、河南、湖南等開展了“整省推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)”的高地建設(shè);江蘇省蘇錫常都市圈、廣東省深圳市、浙江省溫臺兩市、福建省廈門市、四川省成都市等區(qū)域開啟了“合力打造職業(yè)教育樣板城市”的示范區(qū)改革。2021年,人社部印發(fā)《關(guān)于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關(guān)問題的通知》,切實維護、保障職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權(quán)益和平等競爭機會。

產(chǎn)教融合制度逐步健全。產(chǎn)教融合試點不斷擴大,截至2020年,27個省份已開展省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作,共有2079家企業(yè)納入地方產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫;確定18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和3個計劃單列市作為試點建設(shè)首批國家產(chǎn)教融合型城市。各地推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體,共同開展教育教學(xué)改革。

但是,政策落實不力問題還是時有發(fā)生。構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的辦學(xué)格局是《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的明確政策要求,但實踐中企業(yè)作為辦學(xué)主體參與職業(yè)教育還很不充分。從學(xué)校舉辦者情況來看,社會力量辦學(xué)僅占學(xué)??偭康乃姆种蛔笥?,其他部門(主要是行業(yè))舉辦職業(yè)院校數(shù)量有下降趨勢,企業(yè)舉辦院校占比較小。從近幾年職業(yè)教育經(jīng)費構(gòu)成來看,國家財政性教育經(jīng)費投入在職業(yè)教育總投入中所占比重逐年增加,社會性教育投入占比逐年下降。中等職業(yè)學(xué)校國家財政性教育投入占到總投入的87.92%,社會性教育經(jīng)費投入占比僅為0.67%;高等職業(yè)學(xué)校這兩個比例分別為65.30%和0.71%??梢姡袠I(yè)企業(yè)和其他社會力量參與舉辦職業(yè)教育的比例并不高,社會多元參與辦學(xué)的格局尚未形成。另外,產(chǎn)教融合統(tǒng)籌機制也不夠健全,政策落實尚未形成合力。比如對于校企合作型企業(yè)的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,尚未有切實有效舉措推動該政策落地。還有,部分關(guān)鍵政策舉措推進不暢。如《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求,“推進資歷框架建設(shè),探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”,但目前尚未得到實質(zhì)性落實。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列文件持續(xù)強調(diào)“新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜”,但各地落實情況并不理想,造成一些地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)費困難狀況。

(本報記者 翟帆 整理)

《中國教育報》2022年09月13日第5版 

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