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今年政府工作報告共補充修改89處,多處涉及教育——

政府工作報告修改信息透露教育治理新方向

發(fā)布時間:2020-05-30 作者:本報記者 張東 楊桂青 來源:中國教育報

5月22日,在十三屆全國人大三次會議上,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。十三屆全國人大三次會議5月28日表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議,批準(zhǔn)了這個報告,并授權(quán)新華社于5月29日發(fā)布。報告共補充修改89處,涉及教育內(nèi)容的修改有多處,其中“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分補充修改11處。這些修改體現(xiàn)了哪些教育治理新信號?記者就此采訪了全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇。

政府工作報告修改體現(xiàn)“人民至上”

“受新冠肺炎疫情影響,今年政府工作報告篇幅較往年壓縮近一半,代表提出的修改意見多是增加內(nèi)容,大多被采納?!弊?003年被選為全國人大代表以來,周洪宇對歷年政府工作報告的修改記憶猶新?!斑@體現(xiàn)了政府對代表呼吁、建議的充分重視,體現(xiàn)了政府對民意的順應(yīng),有助于教育在新時代更好、更健康地發(fā)展。”

今年政府工作報告新增和修改的內(nèi)容超過了往年,教育方面也不例外。在周洪宇的比較、分析中,本次政府工作報告關(guān)于教育內(nèi)容的修改體現(xiàn)了四個特點。一是增加的內(nèi)容多?!霸谖业挠∠笾?,自2003年開始,政府工作報告采納代表建議的總趨勢是越來越多。”周洪宇說。

二是增補內(nèi)容覆蓋面廣。增補內(nèi)容既體現(xiàn)在2019年和今年以來工作回顧部分,也體現(xiàn)在今年工作部署部分。既在教育部分增補內(nèi)容,也在科研、衛(wèi)生等部分增補了教育相關(guān)內(nèi)容。

三是修改內(nèi)容,既有修改又有補充,且以補充為主?!敖衲暾ぷ鲌蟾嫘薷牟糠指嗟氖窃黾觾?nèi)容,對教育部分的建議采納力度很大?!敝芎橛钫f。

四是修改和補充的內(nèi)容更加精準(zhǔn)、全面。比如,在2019年和今年以來工作回顧部分“民生進一步改善”一段中,“義務(wù)教育學(xué)生生活補助人數(shù)增加近40%”一句,在“義務(wù)教育”之后增加“階段”二字,修改為“義務(wù)教育階段學(xué)生生活補助人數(shù)增加近40%”?!皩W(xué)生分不同的學(xué)段,增加‘階段’之后,表述更精確,體現(xiàn)了政府工作報告的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性?!敝芎橛钫f。

兩處補充修改凸顯教育服務(wù)經(jīng)濟社會功能

今年政府工作報告在科技部分和公共衛(wèi)生部分增補了教育相關(guān)內(nèi)容,體現(xiàn)出對教育社會功能的強調(diào)。

在“提高科技創(chuàng)新支撐能力”部分,今年政府工作報告增加了“促進產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新”一句?!巴暾ぷ鲌蟾?,科技部分主要是講科研院所的工作。加上這一句之后,就與教育有關(guān)系了。”周洪宇說。產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新,強調(diào)的是產(chǎn)、學(xué)、研“三界”的跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新,體現(xiàn)了教育更宏大的發(fā)展格局和更重大的社會責(zé)任。

在“加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)”部分,今年政府工作報告在“強化基層衛(wèi)生防疫”之后,增加了“加快公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)”。“這句話與教育有關(guān)系,人才隊伍要靠教育、靠培訓(xùn),靠學(xué)校來培養(yǎng)?!敝芎橛钫f。新冠肺炎疫情暴發(fā),公共衛(wèi)生領(lǐng)域急需大量專業(yè)人才。面對各類突發(fā)事件和日益復(fù)雜的國家治理,教育重任在肩。

增加“立德樹人”強調(diào)教育根本任務(wù)

今年政府工作報告教育部分“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”之后,緊接著增加了“堅持立德樹人”一句,體現(xiàn)了黨和政府對教育立德樹人根本任務(wù)的高度重視。

黨的十八大報告和黨的十九大報告,均將“立德樹人”納入黨的教育方針。2019年3月18日,習(xí)近平總書記主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會,強調(diào)了新時代黨的教育方針,其中包括“落實立德樹人的根本任務(wù)”。

今年的政府工作報告,增補“堅持立德樹人”重要內(nèi)容,發(fā)出了強烈信號,意味著新時代的教育要更加強調(diào)以德為先,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

九處補充修改體現(xiàn)教育公平與質(zhì)量兼顧發(fā)展導(dǎo)向

“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分的大部分增補,體現(xiàn)了公平與質(zhì)量兼顧的理念和政策導(dǎo)向,這樣的增補共有9處。

“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)”一句中,增加了“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?!?,改為“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)”。小規(guī)模學(xué)校重點解決公平問題,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè),主要注重質(zhì)量提升?!疤嵘|(zhì)量,不能忽略了教育脫貧攻堅。加上‘鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?!螅芑貞?yīng)教育部分領(lǐng)頭句‘推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升’,體現(xiàn)公平與質(zhì)量兼顧?!敝芎橛钫f。

緊接此句之后,增加了“完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策”。“這句話也是圍繞公平話題來展開的,如果這方面工作做得好,隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)機會就會多起來,受教育權(quán)就能得到保障?!敝芎橛钫f。

在“辦好特殊教育、繼續(xù)教育,支持和規(guī)范民辦教育”之后,增加了“發(fā)展普惠性學(xué)前教育”一句。本來,“規(guī)范民辦教育”之后直接是“幫助民辦幼兒園紓困”?!暗牵l(fā)展學(xué)前教育不僅是幫民辦幼兒園紓困。談學(xué)前教育,首先要談學(xué)前教育的普惠性。這句話加在‘幫助民辦幼兒園紓困’之前,用意在于,鼓勵民辦幼兒園也要向普惠性方向發(fā)展?!敝芎橛钫f。

高等教育部分的修改,也體現(xiàn)了公平與質(zhì)量兼顧特點?!巴七M一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”一句,增補為“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),支持中西部高校發(fā)展”。增補符合黨的十九大報告中“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求,使政府工作報告的表述更加完整。高等教育不應(yīng)只追求規(guī)模式、外延式發(fā)展,而是要在內(nèi)涵式發(fā)展的前提下推進“雙一流”建設(shè)。全國兩會上,代表們對中西部高校發(fā)展呼吁強烈?!巴七M一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)無法涵蓋整個高等教育的發(fā)展,增補后的表述讓人民更加明確高等教育要走什么道路?!敝芎橛钫f,“加入‘支持中西部高校發(fā)展’這句話就意味著,高等教育發(fā)展在推進‘雙一流’建設(shè)的同時,也不能忽視其他大學(xué)特別是中西部地區(qū)大學(xué)的發(fā)展?!?/P>

今年政府工作報告還增加了“加強教師隊伍建設(shè)”一句?!敖處熓橇⒔讨?、興教之源”,公平而有質(zhì)量的教育離不開高質(zhì)量的教師隊伍。周洪宇建議,要推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化;明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位;建構(gòu)由中國一流師范大學(xué)和一流綜合大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教師教育體系,構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系和教師教育質(zhì)量保障體系,培養(yǎng)一流師資隊伍。與此同時,還要完善鄉(xiāng)村教師激勵制度,確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

增加了“推進教育信息化”。信息化帶動現(xiàn)代化,教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。在新冠肺炎疫情中,全國大中小學(xué)“停課不停學(xué)”,教育信息化的地位和作用得到進一步凸顯?!凹尤脒@句話說明,在今天教育發(fā)展的新階段,教育信息化的發(fā)展更加重要。教育信息化是促進教育公平和提升教育質(zhì)量的利器,是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距的重要手段。它推動了線上線下教育融合發(fā)展,使未來教育正在走向一種新的教育生態(tài)和教育體系。”周洪宇說。

在“優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”之后,今年政府工作報告增補了“縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距”一句。周洪宇說:“只有縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距,才有可能辦好人民滿意的教育,讓教育資源惠及所有家庭和孩子,讓他們有更光明未來,不斷滿足人民對美好生活的向往?!?/P>

增加“發(fā)展職業(yè)教育”在脫貧攻堅收官之年意義重大

今年政府工作報告“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分,在“擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)?!敝螅尤肓恕鞍l(fā)展職業(yè)教育”。

職業(yè)教育是當(dāng)前教育發(fā)展的重點領(lǐng)域,關(guān)系到就業(yè)問題。去年政府工作報告沒有在教育部分專門提及職業(yè)教育,而是在就業(yè)部分強調(diào)職業(yè)教育的重要性,提出高職院校擴招100萬人。今年政府工作報告在就業(yè)部分提出今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人,又在教育部分增加“發(fā)展職業(yè)教育”。

受新冠肺炎疫情影響,今年就業(yè)形勢極具挑戰(zhàn),高校畢業(yè)生就達874萬人?!胺€(wěn)就業(yè)保民生”,就要使下崗工人、退伍軍人等群體有一技之長。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,需要為農(nóng)民就業(yè)增收提供培訓(xùn)服務(wù)。國家千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),資助以訓(xùn)穩(wěn)崗,通過職業(yè)教育培訓(xùn),使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

“為更好地發(fā)展職業(yè)教育,更好地穩(wěn)就業(yè)保民生,下一步還應(yīng)該深化職業(yè)教育管理體制改革,推進職業(yè)教育和培訓(xùn)改革,建立國家資格框架制度,深化‘引企入教’改革,推進產(chǎn)教協(xié)同育人,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。”周洪宇說。

增加“穩(wěn)定教育投入”凸顯教育優(yōu)先發(fā)展

今年政府工作報告把“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分“要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”一句,增補為“要穩(wěn)定教育投入,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)”。

“我理解,加‘穩(wěn)定教育投入’這句話的意思是,受疫情影響,無論國家財政多么困難,教育都要優(yōu)先發(fā)展,都會努力按照原有的比例保障教育投入?!敝芎橛钫f,“優(yōu)先發(fā)展首先就要穩(wěn)定教育投入,不能因為疫情等特殊情況,無法實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)4%的要求。”

2018年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示,自2012年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次超過4%以來,連續(xù)7年保持在4%以上。

“只有在穩(wěn)定教育投入之后,才能講‘優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)’。因此,代表們把‘穩(wěn)定教育投入’提了出來,報告起草組把這句話增補了進去?!敝芎橛钫f。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,保障各級各類教育健康、持續(xù)發(fā)展,需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),需要充分的教育投入保障。

習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào),努力在危機中育新機、于變局中開新局。今年政府工作報告有關(guān)教育的補充修改,正體現(xiàn)了育新機、開新局的不懈努力。

本報北京5月29日電

《中國教育報》2020年05月30日第3版 

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