違規(guī)現(xiàn)象仍突出 有效監(jiān)管須跟上

接收作業(yè)通知、在線提交作業(yè)、完成學習打卡……疫情期間，隨著教與學全面轉向“線上”，各類教育APP（手機應用軟件）“大跨步”地進入教師、家長和學生的移動設備。

“經(jīng)歷了此次大規(guī)模長周期的在線教學，基于教育APP的在線學習方式更快普及，并將成為一種常態(tài)。”華南師范大學教育信息技術學院教授鐘柏昌說。

但在教育APP快速發(fā)展的另一面，平臺違規(guī)采集個人信息，超范圍采集通話記錄、短信、位置等敏感信息，內容過度娛樂化甚至傳播違法有害信息等亂象依然突出。今年4月，浙江對“停課不停學”期間全省242款教育APP進行了專項檢查，其中54款APP被下令整改，4款受到了行政處罰。

教育APP為何亂象突出？如何切實規(guī)范發(fā)展，建立起長效管理機制？

在全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭看來，目前，教育APP準入機制還不夠嚴格和細致。

“現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確處理辦法，相關執(zhí)法部門很難依法打擊，各類教育APP違規(guī)后多數(shù)只受到下架、罰款等處罰，為了攫取利益，不法商家往往換湯不換藥、改頭換面開發(fā)一個新APP。”劉希婭表示，近年來教育部曾多次發(fā)文規(guī)范教育APP的發(fā)展，但是還需要在政策落實落細上下大功夫。

“當下教育APP普遍存在違規(guī)采集用戶信息的問題，但對何謂‘隱私信息’界定還不明確。”鐘柏昌表示，為了提供個性化學習支持服務，教育APP需要采集用戶信息，但如何規(guī)范這些信息的使用范圍和使用條件，依然是當前教育APP治理中的難點和痛點。

“目前從國家到地方都有與教育APP治理相關的政策法規(guī)，但是要么針對性不強，要么缺乏細化的操作條例，有必要請教育界、法律界和企業(yè)界的專業(yè)人士做逐一梳理，提出需要完善的地方。”鐘柏昌說。

此外，教育APP的管理主體不明、角色不清，也給教育APP的監(jiān)管增加了難度。

目前，學習類APP進校園實行備案審查制，按照“凡進必審”“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”的原則建立起了“雙審查”責任制。在鐘柏昌看來，由于缺乏專業(yè)知識，學校和教育主管部門其實很難承擔起審查、監(jiān)管責任。

“學校和管理部門要么因無力承擔而放任各類教育APP的使用，要么采取一刀切式的禁用。此外，這種備案審查制，只針對校內，在校外環(huán)境中使用的教育APP，依然缺乏明確的監(jiān)管主體?！辩姲夭J為。

對此，劉希婭建議，強化多部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，建立起專業(yè)組織鑒定機構進行審核與監(jiān)督，幫助家長、學校和青少年甄別各類APP的安全信息。

“教育部應加強統(tǒng)籌管理，牽頭將注冊系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，做好線上培訓監(jiān)管的技術攻關，對利用APP等開展的線上培訓進行即時監(jiān)管。”全國政協(xié)委員、湖南省社會主義學院院長雷鳴強說。

不過，在專家們看來，教育APP雖然還有著不少問題，但應該著眼未來看待其發(fā)展。

“當下，線上線下混合性學習已經(jīng)成為一種重要的呼聲，通過教育APP學習和輔導，符合大部分家長和師生的經(jīng)驗習慣，也符合基礎教育改革的方向?！辩姲夭f，為了防范教育APP的“副作用”而采取一刀切式的管理，并不可取，建立合理的監(jiān)管機制規(guī)范教育APP的發(fā)展才是關鍵。

《中國教育報》2020年05月29日第5版