薛二勇：以鄉(xiāng)村教育振興推進鄉(xiāng)村全面振興的著力之處

中共中央、國務院《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中央一號文，2024年）明確，優(yōu)化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進教師交流輪崗，加大鄉(xiāng)村與高等教育的聯(lián)動發(fā)展。我國把學前教育、義務教育和高中教育統(tǒng)稱為公共教育服務供給。義務教育是基本公共教育服務，要求無差別地為每一個人配置大體相當質量的教育。學前教育和高中教育為非基本公共教育服務，其追求的價值是公益普惠，是可負擔、差別化發(fā)展的教育。教育強國建設進程中，短板在鄉(xiāng)村教育。在對現(xiàn)代化弊端的思考中，鄉(xiāng)土及其“鄉(xiāng)土性”的文化意義被重新發(fā)現(xiàn)。[1] 鄉(xiāng)村教育振興既要考慮其長遠發(fā)展的愿景，也要充分考慮其現(xiàn)實中的鄉(xiāng)土性，發(fā)展出同樣高質量但有差異的鄉(xiāng)村教育。教育部2022年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村學前師生規(guī)模占全國的比例為1/5之內，幼兒園數(shù)量占比為1/3以內。鄉(xiāng)村學前教育在園幼兒為7961548人，占全國在園幼兒的比例為17.20%；鄉(xiāng)村學前教育專任教師為502985人，占全國學前教育專任教師的比例為15.50%；鄉(xiāng)村幼兒園為91739所，占全國幼兒園數(shù)量的比例為31.72%。鄉(xiāng)村小學師生規(guī)模占全國規(guī)模的比例為近1/5，小學學校數(shù)量占比超過1/2。鄉(xiāng)村小學教育在校生為20296822人，占全國小學教育在校生的比例為18.91%；鄉(xiāng)村小學教育專任教師為1576771人，占全國小學教育專任教師的比例為23.78%；鄉(xiāng)村小學學校為76093所，占全國普通小學的比例為51.03%。鄉(xiāng)村初中師生規(guī)模占全國規(guī)模的比例為1/10以上，初中學校數(shù)量占比近1/5。鄉(xiāng)村初中教育在校生為5907055人，占全國初中教育在校生的比例為11.54%；鄉(xiāng)村初中教育專任教師為512662人，占全國初中教育專任教師的比例為12.74%；鄉(xiāng)村初中教育學校為12845所，占全國初中教育學校的比例為24.48%。鄉(xiāng)村普通高中師生規(guī)模和學校數(shù)量占全國的比例約為5%左右。鄉(xiāng)村普通高中教育在校生為1092924人，占全國普通高中教育在校生的比例為4.03%；鄉(xiāng)村普通高中教育專任教師為81956人，占全國普通高中教育專任教師的比例為3.84%；鄉(xiāng)村教育普通高中學校為848所，占全國普通高中學校的比例為5.64%。鄉(xiāng)村場域中基本為基礎教育，優(yōu)化公共教育服務供給集中體現(xiàn)為學前教育、義務教育、高中教育資源的優(yōu)化配置。

一、優(yōu)化寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設

寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是鄉(xiāng)村學校建設和布局的兩個端點，即集約化和分散化。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市工業(yè)化的集約性生產(chǎn)方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要基地，鄉(xiāng)民居住點往往比較分散，導致散點式的學校布局，形成了教育資源的分散化配置，影響資源使用效益。為此，應在鄉(xiāng)村地區(qū)基于區(qū)域人口總數(shù)、流動趨勢與發(fā)展狀況，建設寄宿制學校，集約化使用并提升教育資源效益，保證鄉(xiāng)村學校課程開齊開足，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。建設高質量的寄宿制學校要優(yōu)化四類策略：一是人員配置要充足，在傳統(tǒng)的生師比、班師比配備的基礎上，采用編制或聘用制方式配置一定的管理人員，應對全天候的學校管理和教育教學需求。二是運行經(jīng)費要給足，在傳統(tǒng)的生均經(jīng)費和公共經(jīng)費基礎上，增加更多的公共運行經(jīng)費，支撐學校全時段全范圍的育人需求。三是特別配備心理健康教育教師，開展心理健康的系統(tǒng)引導、培訓與篩查，建立預警制度，保障師生的心理健康。四是拓展寄宿制學校教職工的培訓，尤其是對宿管人員、食堂師傅、學校安保等的培訓，遵循教育規(guī)律，推動全員全方位全過程育人。

與此同時，要辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。我國鄉(xiāng)村地區(qū)地理環(huán)境差別大，寄宿制學?？赡軐τ诓糠稚罾щy家庭、距離學校遠的孩子產(chǎn)生不利影響。在寄宿制學校上學可能導致額外生活支出、交通和照護問題，形成隱性輟學，為此應根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展趨勢、文化傳承和創(chuàng)新的需要，打造高質量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。區(qū)域政府要將打造高質量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校納入鄉(xiāng)村振興重點，系統(tǒng)設計辦好高質量鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與促進鄉(xiāng)村教育振興有效銜接的政策體系，充分發(fā)揮高質量鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明等功能，一體化推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與鄉(xiāng)村同步振興。對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實行教師編制傾斜政策，建立健全鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師在職就地化培訓力度，增強培訓內容的針對性和實用性，全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師教育教學水平。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校設置高級職稱崗位制度，崗位不隨教師流動而流動，始終保留在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，為其聘用高水平師資創(chuàng)設有吸引力的崗位條件。待遇是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師隊伍建設的另一保障條件，基于距離縣域中心的位置距離、交通便利條件、公共服務設施水平、學生學習準備狀況，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師制定差別化待遇補貼標準，并在交通、住房、體檢等方面制定配套政策，確保其無后顧之憂，潛心育人。優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育設備、學習空間、信息技術設施、圖書期刊資源配置，以管用、有效為價值追求，提升其使用質量和效益。充分利用國家智慧教育公共服務平臺，將數(shù)字技術、人工智能與鄉(xiāng)村學校實際相結合，建立教育資源鄉(xiāng)村化改進機制，創(chuàng)設泛在化鄉(xiāng)村學校育人環(huán)境。以特色彰顯、優(yōu)質公平為價值追求，引導鄉(xiāng)村小規(guī)模學校立足自身歷史傳統(tǒng)、自然資源和文化積淀等，辦成讓人民滿意的“小而精”“特而美”的教育和文化機構。

二、實施縣域普通高中發(fā)展提升的行動計劃

縣域普通高中是縣域教育發(fā)展水平的標志和龍頭，對縣域義務教育具有巨大的牽引作用。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，人口在區(qū)域之間的流動速度加快，縣域普通高中在發(fā)展中出現(xiàn)了分層現(xiàn)象。部分縣域普通高中基于良好的管理制度、資源配置、教師和學生的協(xié)力，取得了較高的辦學水平和質量；部分縣域普通高中則陷入了“遲滯”乃至“塌陷”的狀態(tài)。為此，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎上，縣域需要樹立“優(yōu)先發(fā)展教育”理念，在有限的財政資源情況下優(yōu)先投入教育領域，尤其是為縣域普通高中的發(fā)展配備相對充足的教育資源，為縣域普通高中教師職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，縣域教師培訓要向高中教師傾斜，為縣域普通高中教師提供生活便利服務。同時為縣域普通高中學生發(fā)展提供多樣化路徑，與高等學校對接，引入高等學校教師、大學生定期來校交流，傳遞正確科學的高等教育信息，提供多樣化發(fā)展選擇，打開學生發(fā)展思路，扭轉傳統(tǒng)的“唯升學”傾向。

優(yōu)化縣域普通高中的頂層設計，將其納入?yún)^(qū)域公共服務體系規(guī)劃，提升管理層級，將其由“以縣為主”的管理體制逐漸提升為“以市為主”，以地級市為管理主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理其所轄區(qū)域內不同縣域的普通高中發(fā)展資源配置，促進普通高中的優(yōu)質均衡發(fā)展。加大省級政府的統(tǒng)籌力度，增加財政投入，強化各級政府的投入責任，形成“以市為主、省級統(tǒng)籌、縣域支持”的普通高中財政投入制度，明確財政分擔機制，比例和程序。省域與市域政府協(xié)同統(tǒng)籌管理普通高中招生標準和程序，與義務教育學校相對接，建立健全就近入學制度；同時，確定跨區(qū)域招生標準和監(jiān)測辦法，防止“掐尖”招生，查處公開違規(guī)招生行為，建立健全普通高中招生制度，推進招生公正公開。優(yōu)化縣域普通高中教師隊伍建設，補充補齊普通高中教師編制，采用創(chuàng)新性“包干制”辦法給予普通高中教職工聘用的自主權，解決普通高中教師總量不足與結構性人員短缺問題。在市域范圍內統(tǒng)籌管理不同高中的教師待遇、職稱評聘與專業(yè)培訓，確保不同高中同樣教齡年齡職稱的教師待遇基本一致，職稱評聘崗位設置適當向縣域普通高中尤其是薄弱高中傾斜；根據(jù)普通高中學科知識、教育能力、綜合素養(yǎng)提升需要，設計和優(yōu)化培訓內容，構建靈活多樣的培訓機制，提升教師培訓的針對性和有效性。有條件的地區(qū)，以省域或市域為基礎設置縣域普通高中優(yōu)秀人才計劃，為優(yōu)秀教師設立專門崗位和津貼，創(chuàng)設教育人才發(fā)揮作用的渠道和平臺。實施縣域普通高中教育教學質量提升工程或項目，以立德樹人統(tǒng)領普通高中課程開設、教學設計、考試評價與課外活動等，提升教師教、學生學、學校治的能力和有效性。實施縣域優(yōu)質普通高中培育工程，建立健全優(yōu)質高中對縣域普通高中對口幫扶機制，明確幫扶各方的責任、權利和義務，推進市域、縣域普通高中集團化辦學改革，在集團化內部實現(xiàn)教師、教研、管理和文化等優(yōu)質資源的擴散和推廣。加大建設智慧教育公共服務平臺的力度，將優(yōu)質教育資源數(shù)字化、就地化，促進優(yōu)質教育資源的快速共享、便捷使用。

三、推進“縣管校聘”改革，促進教師交流

“縣管校聘”改革將教師“學校人”的身份轉變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的身份，不將教師固化為某一所學校，而將其隸屬于一個教育體系，為教師交流輪崗提供政策支撐。尊重教師的交流意愿，靈活設置交流年限，使優(yōu)秀的城市教師在了解認知、把握鄉(xiāng)村學情教情的基礎上繼續(xù)發(fā)揮作用。建立健全雙向交流制度，推進農(nóng)村教師到城市學校交流、跟崗學習，掌握前沿的教育理念、教學方法后再回到農(nóng)村學校任教，提升鄉(xiāng)村教育教學質量。保證教師交流輪崗權益，為參與的教師提供交通補貼、周轉房等。教師職稱評聘在有條件的地區(qū)要統(tǒng)一在“縣域范圍”，使教師無論在城市還是在鄉(xiāng)村都有相對公平的機會晉升職稱、獲得專業(yè)發(fā)展。優(yōu)化配置教師發(fā)展資源，為縣域教師提供均等化發(fā)展機會。

各地立足區(qū)域實際，出臺適合學情教情的“縣管校聘”改革實施方案，增強政策執(zhí)行的針對性、可操作性。健全保障政策，“縣管校聘”改革涉及人事、財政、發(fā)改等多個領域，所需資源分散在多個部門，構建層級治理、部門協(xié)同機制，明確各級政府各個部門權責清單，促進政策執(zhí)行。優(yōu)化“縣管校聘”教師管理體制機制，在縣域范圍統(tǒng)一管理編制、崗位、培訓等，實現(xiàn)不同學校教師發(fā)展機會的均等。建立健全“縣管校聘”監(jiān)督評價機制，建設教師交流的反饋機制，提升參與教師的主動性，及時定期聽取意見，改進存在的具體問題，強化全過程監(jiān)督。建立健全“縣管校聘”補償激勵政策，確保交流輪崗教師待遇不低于原有水平，設立專項補助基金，依據(jù)交流輪崗學校的區(qū)位、學情、教情、家庭和交通狀況補助參與的教師，教師榮譽表彰中向參與教師傾斜。

四、推進鄉(xiāng)村發(fā)展與高等教育的聯(lián)動性發(fā)展

依據(jù)鄉(xiāng)村需求，加強高等教育新農(nóng)科建設，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。新農(nóng)科的學科建設、專業(yè)結構、課程教學基于學科發(fā)展的實踐知識和前沿理論進行設置。瞄準鄉(xiāng)村需要培養(yǎng)的人才，尤其在農(nóng)林水利類專業(yè)教育中加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。專業(yè)發(fā)展根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際完善內容，包括農(nóng)業(yè)知識、技術和農(nóng)業(yè)管理、配送、保存和傳播等，與鄉(xiāng)村中小學進行貫通式培養(yǎng)。建立學科理論和鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)，高等教育教學深入鄉(xiāng)村一線，建立鄉(xiāng)村實踐基地，實現(xiàn)深度對接，在鄉(xiāng)村廣闊的田地里推進實踐教學。提升新農(nóng)科教師和學生的數(shù)字素養(yǎng)，布局鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的開展。數(shù)字時代和技術必將對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生深遠影響，在新農(nóng)科科學研究、人才培養(yǎng)過程中要提早布局農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟人才。新農(nóng)科建設中，引入“雙師型”教師，即在傳統(tǒng)的高校教師隊伍中加強對農(nóng)村實踐人才的引入，尤其是農(nóng)業(yè)種植、加工、儲存和運輸?shù)阮I域的人才，設置相關的通道渠道，降低對其的學歷要求，形成其參與新農(nóng)科人才培養(yǎng)的機制。

發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用，提高農(nóng)民教育培訓實效。培育農(nóng)民參與的內生動力需要提高農(nóng)村人口受教育水平、專業(yè)技能，并開拓視野、增長見識。[2] 鄉(xiāng)村振興的基礎依托是農(nóng)民科學文化、知識水平、文明程度的提升，這是鄉(xiāng)村振興的內在動力，要在鄉(xiāng)村就地化開展教育和培訓。瞄準農(nóng)民實際需求，因地制宜開展培訓，加強培訓內容的針對性；提高培訓模式和方法的有效性，理論講授與實踐教授相結合，開發(fā)現(xiàn)代化培訓手段，利用抖音、快手、微信、微博、小紅書等喜聞樂見的方式開展培訓；推動同伴學習，推動鄉(xiāng)民之間的交流，發(fā)揮同伴教育、榜樣示范的作用。鼓勵高校專家服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村，高校專家服務是全方位的，不僅是城市工業(yè)化進程建設，也應包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術指導和農(nóng)民的精神文化培育。有意識開拓更多的高校專家資源，建立健全專家服務農(nóng)村的平臺和渠道。引導高校專家直接服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設以及農(nóng)民精神文明意識、生態(tài)文明能力的提升。

注釋：

[1] 王堯. 鄉(xiāng)土中國的現(xiàn)代化敘事——從鄉(xiāng)土文學到“新鄉(xiāng)土文學”[J]. 中國社會科學， 2023，（09）：46-60+205.

[2] 鄭方輝. 全面鄉(xiāng)村振興：政府績效目標與農(nóng)民獲得感[J]. 中國社會科學，2023，（03）：136-150+207.

（薛二勇 作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

《人民教育》2024年第11期