薛二勇：以鄉(xiāng)村教育振興推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的著力之處

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中央一號文，2024年）明確，優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)教師交流輪崗，加大鄉(xiāng)村與高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。我國把學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育統(tǒng)稱為公共教育服務(wù)供給。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)，要求無差別地為每一個(gè)人配置大體相當(dāng)質(zhì)量的教育。學(xué)前教育和高中教育為非基本公共教育服務(wù)，其追求的價(jià)值是公益普惠，是可負(fù)擔(dān)、差別化發(fā)展的教育。教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，短板在鄉(xiāng)村教育。在對現(xiàn)代化弊端的思考中，鄉(xiāng)土及其“鄉(xiāng)土性”的文化意義被重新發(fā)現(xiàn)。[1] 鄉(xiāng)村教育振興既要考慮其長遠(yuǎn)發(fā)展的愿景，也要充分考慮其現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)土性，發(fā)展出同樣高質(zhì)量但有差異的鄉(xiāng)村教育。教育部2022年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村學(xué)前師生規(guī)模占全國的比例為1/5之內(nèi)，幼兒園數(shù)量占比為1/3以內(nèi)。鄉(xiāng)村學(xué)前教育在園幼兒為7961548人，占全國在園幼兒的比例為17.20%；鄉(xiāng)村學(xué)前教育專任教師為502985人，占全國學(xué)前教育專任教師的比例為15.50%；鄉(xiāng)村幼兒園為91739所，占全國幼兒園數(shù)量的比例為31.72%。鄉(xiāng)村小學(xué)師生規(guī)模占全國規(guī)模的比例為近1/5，小學(xué)學(xué)校數(shù)量占比超過1/2。鄉(xiāng)村小學(xué)教育在校生為20296822人，占全國小學(xué)教育在校生的比例為18.91%；鄉(xiāng)村小學(xué)教育專任教師為1576771人，占全國小學(xué)教育專任教師的比例為23.78%；鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)校為76093所，占全國普通小學(xué)的比例為51.03%。鄉(xiāng)村初中師生規(guī)模占全國規(guī)模的比例為1/10以上，初中學(xué)校數(shù)量占比近1/5。鄉(xiāng)村初中教育在校生為5907055人，占全國初中教育在校生的比例為11.54%；鄉(xiāng)村初中教育專任教師為512662人，占全國初中教育專任教師的比例為12.74%；鄉(xiāng)村初中教育學(xué)校為12845所，占全國初中教育學(xué)校的比例為24.48%。鄉(xiāng)村普通高中師生規(guī)模和學(xué)校數(shù)量占全國的比例約為5%左右。鄉(xiāng)村普通高中教育在校生為1092924人，占全國普通高中教育在校生的比例為4.03%；鄉(xiāng)村普通高中教育專任教師為81956人，占全國普通高中教育專任教師的比例為3.84%；鄉(xiāng)村教育普通高中學(xué)校為848所，占全國普通高中學(xué)校的比例為5.64%。鄉(xiāng)村場域中基本為基礎(chǔ)教育，優(yōu)化公共教育服務(wù)供給集中體現(xiàn)為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育資源的優(yōu)化配置。

一、優(yōu)化寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)

寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)和布局的兩個(gè)端點(diǎn)，即集約化和分散化。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市工業(yè)化的集約性生產(chǎn)方式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要基地，鄉(xiāng)民居住點(diǎn)往往比較分散，導(dǎo)致散點(diǎn)式的學(xué)校布局，形成了教育資源的分散化配置，影響資源使用效益。為此，應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)基于區(qū)域人口總數(shù)、流動(dòng)趨勢與發(fā)展?fàn)顩r，建設(shè)寄宿制學(xué)校，集約化使用并提升教育資源效益，保證鄉(xiāng)村學(xué)校課程開齊開足，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校要優(yōu)化四類策略：一是人員配置要充足，在傳統(tǒng)的生師比、班師比配備的基礎(chǔ)上，采用編制或聘用制方式配置一定的管理人員，應(yīng)對全天候的學(xué)校管理和教育教學(xué)需求。二是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)要給足，在傳統(tǒng)的生均經(jīng)費(fèi)和公共經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，增加更多的公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，支撐學(xué)校全時(shí)段全范圍的育人需求。三是特別配備心理健康教育教師，開展心理健康的系統(tǒng)引導(dǎo)、培訓(xùn)與篩查，建立預(yù)警制度，保障師生的心理健康。四是拓展寄宿制學(xué)校教職工的培訓(xùn)，尤其是對宿管人員、食堂師傅、學(xué)校安保等的培訓(xùn)，遵循教育規(guī)律，推動(dòng)全員全方位全過程育人。

與此同時(shí)，要辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。我國鄉(xiāng)村地區(qū)地理環(huán)境差別大，寄宿制學(xué)?？赡軐τ诓糠稚罾щy家庭、距離學(xué)校遠(yuǎn)的孩子產(chǎn)生不利影響。在寄宿制學(xué)校上學(xué)可能導(dǎo)致額外生活支出、交通和照護(hù)問題，形成隱性輟學(xué)，為此應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展趨勢、文化傳承和創(chuàng)新的需要，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。區(qū)域政府要將打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)辦好高質(zhì)量鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興有效銜接的政策體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明等功能，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)村同步振興。對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)行教師編制傾斜政策，建立健全鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師在職就地化培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師教育教學(xué)水平。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校設(shè)置高級職稱崗位制度，崗位不隨教師流動(dòng)而流動(dòng)，始終保留在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，為其聘用高水平師資創(chuàng)設(shè)有吸引力的崗位條件。待遇是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的另一保障條件，基于距離縣域中心的位置距離、交通便利條件、公共服務(wù)設(shè)施水平、學(xué)生學(xué)習(xí)準(zhǔn)備狀況，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師制定差別化待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在交通、住房、體檢等方面制定配套政策，確保其無后顧之憂，潛心育人。優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育設(shè)備、學(xué)習(xí)空間、信息技術(shù)設(shè)施、圖書期刊資源配置，以管用、有效為價(jià)值追求，提升其使用質(zhì)量和效益。充分利用國家智慧教育公共服務(wù)平臺，將數(shù)字技術(shù)、人工智能與鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際相結(jié)合，建立教育資源鄉(xiāng)村化改進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)泛在化鄉(xiāng)村學(xué)校育人環(huán)境。以特色彰顯、優(yōu)質(zhì)公平為價(jià)值追求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校立足自身歷史傳統(tǒng)、自然資源和文化積淀等，辦成讓人民滿意的“小而精”“特而美”的教育和文化機(jī)構(gòu)。

二、實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升的行動(dòng)計(jì)劃

縣域普通高中是縣域教育發(fā)展水平的標(biāo)志和龍頭，對縣域義務(wù)教育具有巨大的牽引作用。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，人口在區(qū)域之間的流動(dòng)速度加快，縣域普通高中在發(fā)展中出現(xiàn)了分層現(xiàn)象。部分縣域普通高中基于良好的管理制度、資源配置、教師和學(xué)生的協(xié)力，取得了較高的辦學(xué)水平和質(zhì)量；部分縣域普通高中則陷入了“遲滯”乃至“塌陷”的狀態(tài)。為此，在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，縣域需要樹立“優(yōu)先發(fā)展教育”理念，在有限的財(cái)政資源情況下優(yōu)先投入教育領(lǐng)域，尤其是為縣域普通高中的發(fā)展配備相對充足的教育資源，為縣域普通高中教師職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，縣域教師培訓(xùn)要向高中教師傾斜，為縣域普通高中教師提供生活便利服務(wù)。同時(shí)為縣域普通高中學(xué)生發(fā)展提供多樣化路徑，與高等學(xué)校對接，引入高等學(xué)校教師、大學(xué)生定期來校交流，傳遞正確科學(xué)的高等教育信息，提供多樣化發(fā)展選擇，打開學(xué)生發(fā)展思路，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“唯升學(xué)”傾向。

優(yōu)化縣域普通高中的頂層設(shè)計(jì)，將其納入?yún)^(qū)域公共服務(wù)體系規(guī)劃，提升管理層級，將其由“以縣為主”的管理體制逐漸提升為“以市為主”，以地級市為管理主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理其所轄區(qū)域內(nèi)不同縣域的普通高中發(fā)展資源配置，促進(jìn)普通高中的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大省級政府的統(tǒng)籌力度，增加財(cái)政投入，強(qiáng)化各級政府的投入責(zé)任，形成“以市為主、省級統(tǒng)籌、縣域支持”的普通高中財(cái)政投入制度，明確財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，比例和程序。省域與市域政府協(xié)同統(tǒng)籌管理普通高中招生標(biāo)準(zhǔn)和程序，與義務(wù)教育學(xué)校相對接，建立健全就近入學(xué)制度；同時(shí)，確定跨區(qū)域招生標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測辦法，防止“掐尖”招生，查處公開違規(guī)招生行為，建立健全普通高中招生制度，推進(jìn)招生公正公開。優(yōu)化縣域普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充補(bǔ)齊普通高中教師編制，采用創(chuàng)新性“包干制”辦法給予普通高中教職工聘用的自主權(quán)，解決普通高中教師總量不足與結(jié)構(gòu)性人員短缺問題。在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理不同高中的教師待遇、職稱評聘與專業(yè)培訓(xùn)，確保不同高中同樣教齡年齡職稱的教師待遇基本一致，職稱評聘崗位設(shè)置適當(dāng)向縣域普通高中尤其是薄弱高中傾斜；根據(jù)普通高中學(xué)科知識、教育能力、綜合素養(yǎng)提升需要，設(shè)計(jì)和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建靈活多樣的培訓(xùn)機(jī)制，提升教師培訓(xùn)的針對性和有效性。有條件的地區(qū)，以省域或市域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)置縣域普通高中優(yōu)秀人才計(jì)劃，為優(yōu)秀教師設(shè)立專門崗位和津貼，創(chuàng)設(shè)教育人才發(fā)揮作用的渠道和平臺。實(shí)施縣域普通高中教育教學(xué)質(zhì)量提升工程或項(xiàng)目，以立德樹人統(tǒng)領(lǐng)普通高中課程開設(shè)、教學(xué)設(shè)計(jì)、考試評價(jià)與課外活動(dòng)等，提升教師教、學(xué)生學(xué)、學(xué)校治的能力和有效性。實(shí)施縣域優(yōu)質(zhì)普通高中培育工程，建立健全優(yōu)質(zhì)高中對縣域普通高中對口幫扶機(jī)制，明確幫扶各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)市域、縣域普通高中集團(tuán)化辦學(xué)改革，在集團(tuán)化內(nèi)部實(shí)現(xiàn)教師、教研、管理和文化等優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)散和推廣。加大建設(shè)智慧教育公共服務(wù)平臺的力度，將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化、就地化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的快速共享、便捷使用。

三、推進(jìn)“縣管校聘”改革，促進(jìn)教師交流

“縣管校聘”改革將教師“學(xué)校人”的身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的身份，不將教師固化為某一所學(xué)校，而將其隸屬于一個(gè)教育體系，為教師交流輪崗提供政策支撐。尊重教師的交流意愿，靈活設(shè)置交流年限，使優(yōu)秀的城市教師在了解認(rèn)知、把握鄉(xiāng)村學(xué)情教情的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮作用。建立健全雙向交流制度，推進(jìn)農(nóng)村教師到城市學(xué)校交流、跟崗學(xué)習(xí)，掌握前沿的教育理念、教學(xué)方法后再回到農(nóng)村學(xué)校任教，提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。保證教師交流輪崗權(quán)益，為參與的教師提供交通補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等。教師職稱評聘在有條件的地區(qū)要統(tǒng)一在“縣域范圍”，使教師無論在城市還是在鄉(xiāng)村都有相對公平的機(jī)會晉升職稱、獲得專業(yè)發(fā)展。優(yōu)化配置教師發(fā)展資源，為縣域教師提供均等化發(fā)展機(jī)會。

各地立足區(qū)域?qū)嶋H，出臺適合學(xué)情教情的“縣管校聘”改革實(shí)施方案，增強(qiáng)政策執(zhí)行的針對性、可操作性。健全保障政策，“縣管校聘”改革涉及人事、財(cái)政、發(fā)改等多個(gè)領(lǐng)域，所需資源分散在多個(gè)部門，構(gòu)建層級治理、部門協(xié)同機(jī)制，明確各級政府各個(gè)部門權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)政策執(zhí)行。優(yōu)化“縣管校聘”教師管理體制機(jī)制，在縣域范圍統(tǒng)一管理編制、崗位、培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校教師發(fā)展機(jī)會的均等。建立健全“縣管校聘”監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，建設(shè)教師交流的反饋機(jī)制，提升參與教師的主動(dòng)性，及時(shí)定期聽取意見，改進(jìn)存在的具體問題，強(qiáng)化全過程監(jiān)督。建立健全“縣管校聘”補(bǔ)償激勵(lì)政策，確保交流輪崗教師待遇不低于原有水平，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助基金，依據(jù)交流輪崗學(xué)校的區(qū)位、學(xué)情、教情、家庭和交通狀況補(bǔ)助參與的教師，教師榮譽(yù)表彰中向參與教師傾斜。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與高等教育的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展

依據(jù)鄉(xiāng)村需求，加強(qiáng)高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。新農(nóng)科的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程教學(xué)基于學(xué)科發(fā)展的實(shí)踐知識和前沿理論進(jìn)行設(shè)置。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村需要培養(yǎng)的人才，尤其在農(nóng)林水利類專業(yè)教育中加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。專業(yè)發(fā)展根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際完善內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理、配送、保存和傳播等，與鄉(xiāng)村中小學(xué)進(jìn)行貫通式培養(yǎng)。建立學(xué)科理論和鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)，高等教育教學(xué)深入鄉(xiāng)村一線，建立鄉(xiāng)村實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)深度對接，在鄉(xiāng)村廣闊的田地里推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。提升新農(nóng)科教師和學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)，布局鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開展。數(shù)字時(shí)代和技術(shù)必將對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在新農(nóng)科科學(xué)研究、人才培養(yǎng)過程中要提早布局農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。新農(nóng)科建設(shè)中，引入“雙師型”教師，即在傳統(tǒng)的高校教師隊(duì)伍中加強(qiáng)對農(nóng)村實(shí)踐人才的引入，尤其是農(nóng)業(yè)種植、加工、儲存和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的人才，設(shè)置相關(guān)的通道渠道，降低對其的學(xué)歷要求，形成其參與新農(nóng)科人才培養(yǎng)的機(jī)制。

發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效。培育農(nóng)民參與的內(nèi)生動(dòng)力需要提高農(nóng)村人口受教育水平、專業(yè)技能，并開拓視野、增長見識。[2] 鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)依托是農(nóng)民科學(xué)文化、知識水平、文明程度的提升，這是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，要在鄉(xiāng)村就地化開展教育和培訓(xùn)。瞄準(zhǔn)農(nóng)民實(shí)際需求，因地制宜開展培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性；提高培訓(xùn)模式和方法的有效性，理論講授與實(shí)踐教授相結(jié)合，開發(fā)現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，利用抖音、快手、微信、微博、小紅書等喜聞樂見的方式開展培訓(xùn)；推動(dòng)同伴學(xué)習(xí)，推動(dòng)鄉(xiāng)民之間的交流，發(fā)揮同伴教育、榜樣示范的作用。鼓勵(lì)高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，高校專家服務(wù)是全方位的，不僅是城市工業(yè)化進(jìn)程建設(shè)，也應(yīng)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民的精神文化培育。有意識開拓更多的高校專家資源，建立健全專家服務(wù)農(nóng)村的平臺和渠道。引導(dǎo)高校專家直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民精神文明意識、生態(tài)文明能力的提升。

注釋：

[1] 王堯. 鄉(xiāng)土中國的現(xiàn)代化敘事——從鄉(xiāng)土文學(xué)到“新鄉(xiāng)土文學(xué)”[J]. 中國社會科學(xué)， 2023，（09）：46-60+205.

[2] 鄭方輝. 全面鄉(xiāng)村振興：政府績效目標(biāo)與農(nóng)民獲得感[J]. 中國社會科學(xué)，2023，（03）：136-150+207.

（薛二勇 作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授）

《人民教育》2024年第11期