四川：全面深化改革推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。四川省堅(jiān)持把推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)作為建設(shè)教育強(qiáng)省、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的具體行動(dòng)，聚焦更加公平、更加優(yōu)質(zhì)，全面深化改革，積極夯實(shí)教育強(qiáng)省建設(shè)根基。

一、改革供給方式，優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求，是辦好人民滿意教育的客觀需要。四川現(xiàn)有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校2.17萬(wàn)所，在校學(xué)生1208.22萬(wàn)人，教育規(guī)模大、學(xué)生人數(shù)多；加之四川有全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，教育改革發(fā)展任務(wù)重、要求高。立足實(shí)際，我們深化資源供給方式改革，基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占全省教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)總支出的76.65%，自2020年起全面實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)校優(yōu)化布局調(diào)整，累計(jì)調(diào)整中小學(xué)（幼兒園）4644所、教學(xué)點(diǎn)4262個(gè)，城鎮(zhèn)學(xué)位、寄宿制學(xué)位、公辦幼兒園學(xué)位有效供給率達(dá)58.21%。學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)近3年年均增幅超過11.32%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)93.45%。普通高中建立了不低于1000元的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，高中階段毛入學(xué)率94.38%。特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6000元，殘疾兒童少年入學(xué)率超過97%。積極落實(shí)教育部和省人民政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展備忘錄，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.77%，6個(gè)縣（市、區(qū)）順利通過國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校資源配置力度，推進(jìn)“全面改薄”“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃”“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”等系列教育重大建設(shè)項(xiàng)目，有效縮小了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間辦學(xué)條件差距。建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，我們將進(jìn)一步堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)教育支出責(zé)任和教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)法定要求，鞏固完善學(xué)前教育和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保“兩個(gè)只增不減”落實(shí)到位；在做大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源“蛋糕”基礎(chǔ)上，提升資源配置的前瞻性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，實(shí)施基礎(chǔ)教育資源配置提升工程，推進(jìn)“十四五”學(xué)前教育、義務(wù)教育、縣域普通高中和特殊教育全面提升；建立縣域基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)和報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)教育資源前瞻性布局，按照實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模適配教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；完善學(xué)前教育、特殊教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源、推進(jìn)多樣化發(fā)展；探索職普融通有效途徑，為學(xué)生發(fā)展提供更多成長(zhǎng)成才通道。

二、改革辦學(xué)模式，提升治理水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。改革辦學(xué)模式，是縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距的現(xiàn)實(shí)要求，是滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化教育需求、讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的客觀需要。立足實(shí)際，我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體變革方向，深化辦學(xué)模式改革，積極推進(jìn)學(xué)區(qū)制治理和集團(tuán)化辦學(xué)，在全省183個(gè)縣（市、區(qū)）劃分縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)區(qū)732個(gè)、遴選1000所義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體領(lǐng)航學(xué)校，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，著力構(gòu)建良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的學(xué)區(qū)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展關(guān)系。建立完善“省級(jí)招生管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)招生入學(xué)工作一網(wǎng)通辦，“公民同招”和免試就近入學(xué)全面落實(shí)，提前搶挖生源、跨區(qū)域掐尖招生、義務(wù)教育選拔招生現(xiàn)象有效控制。持續(xù)夯實(shí)“雙減”成效，作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)得到有效調(diào)控，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的54.12%提高到100%。實(shí)施綜合高中試點(diǎn)建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)部分中職學(xué)校和普通高中學(xué)校合并或轉(zhuǎn)設(shè)，整合現(xiàn)有辦學(xué)資源，辦好一批綜合高中。加快構(gòu)建職普融通的綜合高中課程體系，實(shí)現(xiàn)職普學(xué)籍互轉(zhuǎn)和學(xué)分互認(rèn)，使學(xué)生能夠自主選擇接受職業(yè)教育或普通教育。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，我們將進(jìn)一步充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)指揮棒作用，持續(xù)開展學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)標(biāo)對(duì)表完成督導(dǎo)評(píng)估任務(wù)；堅(jiān)持特教特辦，鼓勵(lì)20萬(wàn)人口以上的縣辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，適宜安置適齡殘疾兒童就近就便入學(xué)；不斷改善寄宿制學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，著力擴(kuò)大高中階段教育資源；鞏固深化“雙減”成果，推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范課后服務(wù)管理，拓寬實(shí)踐育人渠道；深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理和集團(tuán)化辦學(xué)，加快建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，努力探索區(qū)域、學(xué)校間教學(xué)、教研緊密融合有效方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

三、改革共享服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字賦能

教育數(shù)字化作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的“倍增器”，能有效推動(dòng)各種教育類型、資源、要素多元結(jié)合，打通家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育各環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，為教育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。立足實(shí)際，我們深化共享服務(wù)改革，著眼開辟“新賽道”實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)教育基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、深化智慧教育平臺(tái)應(yīng)用，構(gòu)建“四川云教”新型遠(yuǎn)程教育教學(xué)模式，匯聚45所一流優(yōu)質(zhì)主播學(xué)校，上線課程資源18萬(wàn)節(jié)，初步構(gòu)建義務(wù)教育階段9大學(xué)科資源服務(wù)體系，惠及民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)1700余所薄弱學(xué)校，3萬(wàn)余名教師跟隨省內(nèi)優(yōu)秀教師同步研修學(xué)習(xí)，43萬(wàn)余名學(xué)生享受到省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，賦能教育提質(zhì)增效。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，我們將進(jìn)一步加大數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)的投入力度，改善教育教學(xué)數(shù)字化環(huán)境，提升科技與教育融合的深度、廣度、效度，構(gòu)建泛在、智慧的數(shù)字時(shí)代教育新形態(tài)；促進(jìn)人工智能技術(shù)與教育教學(xué)、科學(xué)研究深度融合，推進(jìn)教育新基建，建強(qiáng)四川中小學(xué)智慧教育平臺(tái)和教育大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)“四川云教”提質(zhì)升級(jí)，形成云教聯(lián)盟多層級(jí)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源均等化。

四、改革培育機(jī)制，建強(qiáng)師資隊(duì)伍

教師是立教之本、興教之源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作來抓。造就一支高素質(zhì)專業(yè)化基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，對(duì)于辦好基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)國(guó)民教育至關(guān)重要?；A(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，教師隊(duì)伍首先要擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。立足實(shí)際，我們深化教師培育機(jī)制改革，出臺(tái)教師培訓(xùn)實(shí)施意見及項(xiàng)目、資金、機(jī)構(gòu)、學(xué)員、學(xué)分管理辦法等“1+5”管理制度，建設(shè)15個(gè)省級(jí)教師培訓(xùn)基地和165個(gè)教師教育實(shí)踐基地。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配、盤活區(qū)域優(yōu)質(zhì)教師資源。提升中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育專任教師本科以上學(xué)歷教師占70.7%。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展帶頭人培養(yǎng)，推進(jìn)中小學(xué)優(yōu)秀黨組織書記和卓越校（園）長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，在全國(guó)率先實(shí)施省級(jí)學(xué)科領(lǐng)軍教師培養(yǎng)計(jì)劃。建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃、“組團(tuán)式”幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才工作。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，我們將進(jìn)一步完善全鏈條、多層次、立體化的強(qiáng)師建設(shè)體系，完善師范生培養(yǎng)政策，進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，加大音體美、理化生、心理健康等緊缺學(xué)科師資補(bǔ)充；根據(jù)人口和生源變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整教師編制，優(yōu)化崗位設(shè)置管理；建立教師工資聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平；進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)，讓校長(zhǎng)靜心辦學(xué)、教師安心育人，營(yíng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境。

（余孝其 作者系四川省委教育工委書記，教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

《人民教育》2024年第10期