中歐高等教育合作的發(fā)展歷程及新機遇

編者按：在新中國成立75周年這一重要年份，中國國家元首的年度首訪，選擇了歐洲。正如習近平主席所言，“在當前動蕩加劇的國際形勢下，中歐關系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，關乎世界和平、穩(wěn)定、繁榮。”中歐有著友好交往的良好傳統(tǒng)，在歷史上曾為突破冷戰(zhàn)藩籬作出重要貢獻。隨著中國改革開放政策的實施，中歐間的交流合作日益密切，而作為區(qū)域間交往的基礎和潤滑劑的中歐教育交流合作也日趨多元和深入，學生互派、合作辦學、聯(lián)合科研……從政府到地方高校，從頂層設計到實踐創(chuàng)新，從高等教育、職業(yè)教育到基礎教育，中國和歐洲各國開展了全方位、多領域、深層次的教育交流合作，對促進雙方教育的發(fā)展起到了重要作用。如今，在疫情和地緣政治雙重影響下，國際環(huán)境日趨復雜，更需要中歐攜手共同應對。而雙方也應在風云變幻之中，發(fā)現(xiàn)機遇、開拓創(chuàng)新，為中歐教育交流合作開創(chuàng)出一片新天地，發(fā)揮好教育在增進民心相通中的關鍵作用。

黨的二十大報告提出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。美、英、歐洲大陸是我國科研合作最多的國家和地區(qū)。隨著中美關系動蕩、英國脫歐走向保守主義，中國與歐洲大陸的高等教育合作變得尤為重要。據(jù)歐盟“地平線2020”合作項目數(shù)據(jù)，2016年-2020年，歐中雙方在科研合作資助機制上分別投入約5億歐元和10億元人民幣，大多集中在生命科學、智能制造等卡脖子科學技術關鍵領域。

基于政策文本及文獻研究分析，1978年至今，中歐高等教育合作發(fā)展經(jīng)歷了4個不同的歷史發(fā)展階段（Cai&Zheng, under review）：

第一階段（1978年-2002年）：1978年，中國開始實行改革開放政策，中歐現(xiàn)代高等教育體系的合作正式開始。在這個階段，中歐高等教育合作剛剛起步，主要通過學術人員的交流建立初步聯(lián)系和合作，并通過中歐學術人員的合作發(fā)展我國高等教育體系。雙方高等教育合作在這個階段發(fā)展相對緩慢。

整體來說，人員流動不斷增加是此階段雙方合作的一個重要特征。其一，中國政府與多個歐洲國家，如德國、英國、意大利、荷蘭和比利時簽署了合作協(xié)議（Zheng&Cai, 2018），促進人員交流。其二，進入20世紀90年代后，我國正式成立國家留學基金管理委員會以推動人員國際流動。其三，隨著我國高等教育體系不斷成長，歐洲與中國的交流也逐漸從文化交流過渡到開展學術合作（Pinna, 2009）。1994年，在中國政府和歐盟聯(lián)合支持下，上海交通大學和歐洲管理發(fā)展基金會（EFMD）共同成立了中歐國際工商學院（CEIBS），成為這一階段的里程碑事件。目前，中歐國際工商學院已培養(yǎng)了近2.2萬名學生，成為中國首屈一指的國際認證商學院，并在2018年全球最佳商學院排名中被評為亞洲第一（CEIBS, 2024）。1997年，歐盟啟動的中歐高等教育合作項目（EU-China Higher Education Cooperation Program 1999-2001）則是該階段另一個里程碑項目，它有效促進了中歐高等教育界學者之間的交流，推進了國內(nèi)歐洲研究和高等教育國際化的發(fā)展，為中歐關系黃金蜜月期的到來打下了基礎（Xie, 2020）。

第二階段（2003年-2012年）：2003年，歐盟發(fā)布了《成熟的伙伴關系：中歐關系中的共同利益與挑戰(zhàn)》，標志著歐盟在協(xié)調(diào)與中國的合作方面作用加強。與此同時，中國發(fā)布了《中國對歐盟政策文件》，明確了中歐可以通過學術合作推動雙邊伙伴關系發(fā)展。這兩份文件的發(fā)布標志著中歐高等教育合作進入了新階段。同一年，我國頒布《中外合作辦學條例》，鼓勵國內(nèi)大學與世界知名大學合作設立聯(lián)合學術項目，也為中歐高等教育合作營造了良好的政策環(huán)境（Cai&Zheng, under review）。

在此階段，越來越多的機構與平臺項目合作逐步展開。例如，2010年中歐清潔能源中心啟動，多個中歐研究人員合作平臺，如歐洲學者在華平臺（Platform for European Researchers' Networks in China）和歐洲科研人員網(wǎng)絡中國區(qū)辦公室（EURAXESS-China Office）陸續(xù)成立（Zheng&Cai, 2018）。2011年，北京師范大學作為首個中國伙伴院校加入歐盟伊拉斯謨碩士聯(lián)合培養(yǎng)項目——高等教育研究與創(chuàng)新項目（MARIHE）（Cai, 2013），并持續(xù)至今，已招生9屆，為中歐乃至全球培養(yǎng)了高等教育研究及實踐前沿的頂尖青年人才。

第三階段（2013年-2018年）：2013年發(fā)布的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》標志著雙方合作到達了一個新的高度。在這一階段，中歐雙方目標一致，認為對方是對彼此有利的戰(zhàn)略合作伙伴、推進全球多元治理的重要力量，并且可以通過中歐合作，實現(xiàn)雙贏局面（Cai&Zheng, under review）。

這一時期，中歐高等教育在跨國合作機制、聯(lián)合科研和人才培養(yǎng)等多個維度快速發(fā)展。在跨國合作機制方面，中歐高級別人文交流對話機制于2012年建立，與中歐高級別戰(zhàn)略對話、中歐經(jīng)貿(mào)高層對話共同成為支撐中歐合作的三大支柱。通過中歐高級別人文交流對話機制，中歐在教育、文化、青年發(fā)展、體育和性別平等等領域的決策者和實踐者定期開展討論，交流中歐合作的想法與良好舉措，共同推進相關領域的發(fā)展。在聯(lián)合科研和聯(lián)合人才培養(yǎng)方面，中歐高等教育合作快速發(fā)展。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，共有28個中歐聯(lián)合科研機構、171個中歐聯(lián)合人才培養(yǎng)項目成立。中國逐漸成為歐盟及各成員國認可的高等教育重要合作伙伴，其在支持對華高等教育合作經(jīng)費方面做出一定傾斜。2013年，中國被列為參與伊拉斯謨+項目的前五大非歐盟伙伴國家之一（Zheng&Cai, 2018），多個中歐高等教育合作項目，如歐盟-中國博士教育合作項目（EU-China Doc Project）和中歐大學治理和學術領導力項目（EU-China LEAD Project）都是這一階段的產(chǎn)物。

第四階段（2019年至今）：2019年以來，受地緣政治與疫情影響，中歐高等教育合作發(fā)生了復雜變化。在這一階段，矛盾與發(fā)展并存是中歐高等教育合作的主要特征（Cai，2023）。隨著“一帶一路”倡議與“雙一流”建設等國際化政策的展開，中國保持著“東學為體，西學為用”的國際合作戰(zhàn)略（Braun St?elcová et al., 2022），并逐漸成為世界格局的引領者之一（Zheng&Li, forthcoming），這逐漸引起歐洲重新審視中國在國際舞臺的角色。2019年，歐盟發(fā)布了《歐中戰(zhàn)略展望》，將中國重新定位為合作伙伴、競爭者和系統(tǒng)性對手，中歐仿佛“訂婚但未完婚”的合作伙伴（Braun St?elcová, 2021），強調(diào)在不脫鉤（decoupling）的情況下實現(xiàn)去風險化（derisking）的合作，保障歐洲高校的學術自主權和數(shù)據(jù)安全（Cai&Zheng, under review）。在歐盟發(fā)布了《歐中戰(zhàn)略展望》的同年及隨后幾年，荷蘭、瑞典、芬蘭分別出臺了對華合作戰(zhàn)略文件，提出要采取更平衡、更現(xiàn)實的對華合作戰(zhàn)略（Mardell, 2023）。

在此背景下，中歐高等教育合作開始遭遇一些挑戰(zhàn)，但也面臨許多新的機遇。特別是2023年，中國高校嘗試重新恢復與歐洲高校互訪的過程中，部分中國高校發(fā)現(xiàn)難以與歐洲高校開展新的合作，疫情之后歐洲來華學者人數(shù)也有所減少。但同時，筆者也觀察到，其一，更多中歐應用技術型大學的交流和合作正在展開。例如，上海市教育委員會、同濟大學、德國應用科學大學國際合作聯(lián)合會、柏林技術與經(jīng)濟應用科學大學、茨維考西薩克森應用科學大學、齊陶/格爾利茨應用科學大學等六方正在上海市臨港區(qū)合作籌建“上海中德科技大學”。未來應用技術型大學合作可能會成為中歐高等教育合作新的藍海。其二，未來港澳臺地區(qū)與歐洲的高等教育合作也可能迎來更多新發(fā)展。2023年底，香港教育大學正式成立全球芬蘭教育研究所（GRIFE），加強與芬蘭院校的合作，推進香港、內(nèi)地乃至全球的教育發(fā)展。這預示著香港-芬蘭教育合作將逐漸成為未來中芬教育合作的重要板塊。其三，在新能源、氣候變化等人類面臨的共同挑戰(zhàn)方面，更多的中歐科研合作和創(chuàng)新也正在進行，可能給中歐高校帶來新的合作機遇。例如，同濟大學成立的中德聯(lián)合研究中心，作為中德合作學科交叉的國際科研合作平臺，將圍繞中德兩國經(jīng)濟社會發(fā)展的共同需求，圍繞智能科技、綠色發(fā)展兩大主題，開展交叉融合研究，正是人類發(fā)展所亟需。其四，基于中歐聯(lián)合科研開展高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)，也會是未來合作的新方向。結合中德聯(lián)合研究中心，同濟大學還成立了中德博士生院，把國際科研合作與人才培養(yǎng)有機結合，形成重大科研成果，有效利用中德合作中的各方資源，共同培養(yǎng)國際一流人才，這也將是未來值得進一步探索與推廣的中歐高等教育合作新模式。

綜上，中歐高等教育合作經(jīng)歷了從初期的探索性合作到黃金擴展期的快速發(fā)展，再到當前階段面臨的挑戰(zhàn)。應對當前階段中歐高等教育合作環(huán)境的復雜性，中歐高校需要建立更多積極的學術對話，減少雙方的顧慮與猜疑。同濟大學中歐高等教育合作研究中心正是在此背景下應運而生，旨在通過構建彼此信任、平等開放的交流平臺，增進中歐雙方理解，形成維系信任基礎的中歐高等教育合作學術網(wǎng)絡。同時，筆者呼吁更多研究關注歐洲在高等教育與科技領域?qū)θA合作的變化，共同推進中歐高等教育合作安全化，探索中歐高等教育合作的新機遇和新模式。（作者蔡瑜琢系芬蘭坦佩雷大學管理與商學院副教授、同濟大學中歐高等教育合作研究中心聯(lián)席主任；蔡三發(fā)系同濟大學德國研究中心研究員、同濟大學高等教育研究所所長、同濟大學中歐高等教育合作研究中心聯(lián)席主任；鄭高明系同濟大學德國研究中心研究員、同濟大學高等教育研究所助理教授、同濟大學中歐高等教育合作研究中心執(zhí)行主任）

來源：《神州學人》（2024年第6期）