安徽：錨定基點 聚焦關(guān)鍵 扎實推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)

以習近平同志為核心的黨中央高度重視辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，要求推進基本公共教育服務均等化，顯著擴大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源。安徽省深刻領(lǐng)悟黨中央決策部署，著眼建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略目標，立足省情實際，全力推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)發(fā)展。

一、提高思想認識，精準把握基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的內(nèi)涵要義

基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位，我們要站在“兩個大局”“兩個大計”的高度，精準把握基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的內(nèi)涵要義。一是推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求。必須把高質(zhì)量發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的核心任務和戰(zhàn)略選擇，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。二是推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)是加快建設(shè)教育強國的重要舉措。擴大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，是建設(shè)教育強國的重要基點，是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務體系的核心，必須緊盯推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)這個教育強國建設(shè)的重大戰(zhàn)略行動，在優(yōu)化教育資源配置、加強教育投入保障、提升教育教學質(zhì)量上重點發(fā)力。三是推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)是增進人民群眾教育獲得感的具體體現(xiàn)。當前，基礎(chǔ)教育發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在發(fā)展不平衡不充分的突出問題。推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)就是致力于深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，進一步做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”，從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾，增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。必須始終堅持問題導向，積極回應群眾期待，在強化資源保障和政策供給上狠下功夫，著力推動基礎(chǔ)教育“量”“質(zhì)”齊升，從“有”到“優(yōu)”、由“優(yōu)”向“強”邁進。

二、立足全省實際，有力夯實基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的發(fā)展根基

安徽省委、省政府高度重視教育，持續(xù)推動基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新發(fā)展，全省基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生格局性變化，全省共有中小學幼兒園學校2.1萬所、教職工81.3萬人、在校生1007.1萬人。學前教育毛入園率99%以上，義務教育鞏固率98%，高中階段毛入學率93%，各項關(guān)鍵指標進步明顯，為進一步推進新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)打下堅實基礎(chǔ)。一是政策頂層設(shè)計不斷完善。深入貫徹全國教育大會及全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，統(tǒng)籌提高基礎(chǔ)教育普及水平和育人質(zhì)量，推進研制并構(gòu)建基礎(chǔ)教育“1+3+N”政策體系?！笆奈濉币詠?，相繼出臺實施德智體美勞“五大行動”文件，以及學前、縣中、特教三個“十四五”發(fā)展提升行動計劃，進一步做好事業(yè)發(fā)展謀篇布局。二是學校辦學條件不斷改善。穩(wěn)步推進學前教育促進工程，實施4期學前教育行動計劃，累計新建、改擴建公辦園項目7619個。統(tǒng)籌實施全面改薄、義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等基礎(chǔ)教育重點項目，持續(xù)開展義務教育學校標準化建設(shè)，提前3年實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡全覆蓋。順利完成高中階段普及攻堅計劃，推進改善普通高中學校辦學條件項目建設(shè)，逐步推進化解普通高中大班額，2023年全省普通高中大班額已基本消除。三是教育教學質(zhì)量不斷提高。學前教育保教水平不斷提升，編制《安徽省幼兒園保育教育質(zhì)量自評指導手冊（試行）》，鳳陽縣入選全國完善普惠性學前教育保障機制實驗區(qū)。強力推進“雙減”落實，義務教育學校作業(yè)管理、課后服務等各項工作指標均居全國前列。普通高中以深入實施新課程新教材為主線，改進課堂教學方式，有序推進選課走班，切實加強學生發(fā)展指導，打好課程教學改革及內(nèi)涵建設(shè)等系列組合拳。四是基礎(chǔ)教育公平不斷推進。有序擴大學前教育普惠性資源供給，普惠性學前教育覆蓋率達到93.2%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公辦園全覆蓋。城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費基準定額、學校建設(shè)標準、基本裝備配置標準和教職工編制標準等實現(xiàn)“四統(tǒng)一”。國家引領(lǐng)、省級示范、地方為主的三級縣中托管幫扶體系初步建立，協(xié)調(diào)安排包括中科大在內(nèi)的28所在皖高校托管幫扶59所薄弱縣中，縣域薄弱普通高中托管幫扶全覆蓋。五是育人模式改革不斷深化。深化基礎(chǔ)教育課程改革和高中階段考試招生制度改革，推動教育觀念逐步轉(zhuǎn)變。啟動實施素質(zhì)教育“五大行動”，全面提高育人工作質(zhì)量。銅陵市、合肥市、蚌埠市分別獲批基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)、普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)、國家級信息化教學實驗區(qū)，廬陽區(qū)等5個縣區(qū)被確定為全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)），青陽縣等3個縣被確定為全國學前教育普及普惠縣。

三、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推深做實基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的實施路徑

安徽省委十一屆五次全會提出打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設(shè)“七個強省”奮斗目標，并把教育強省作為“七個強省”之一，擺上前所未有的戰(zhàn)略高度。推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)列入建設(shè)教育強省的重點任務，需要我們結(jié)合當前新形勢、新任務、新要求，著力探索推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的安徽路徑。一是聚焦人口結(jié)構(gòu)變化。針對適齡人口的變化趨勢，建立健全學齡人口變化應對機制，建設(shè)學位供給預警信息平臺，逐市逐縣逐校動態(tài)分析學位供給，分類分級進行預警提醒。指導各地在新增人口集中地區(qū)加密規(guī)劃布局一批幼兒園，通過新建公辦園、規(guī)范小區(qū)配套園等多種方式，滿足就近接受普惠性學前教育的需求。密切關(guān)注城鎮(zhèn)義務教育學校入學高峰，指導學位緊張的市縣加快新建改擴建及挖潛擴容，依法依規(guī)做好農(nóng)村小規(guī)模學校撤并。提前應對即將到來的普通高中入學峰值，嚴禁隨意撤并縣中，適時布點新建改擴建普通高中學校，優(yōu)化招生政策和招生計劃，推進普職協(xié)調(diào)發(fā)展。二是聚焦優(yōu)質(zhì)資源配置。在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距上持續(xù)用力，重點實施皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴容工程，通過實行“強校+”模式開展集團化辦學，推進皖北地區(qū)新優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)，多途徑導入優(yōu)質(zhì)教育資源，加強校長教師培養(yǎng)培訓，強化條件要素保障，從省級層面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全省優(yōu)質(zhì)教育資源，確保到2027年，在皖北地區(qū)重點建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學校110所，擴增優(yōu)質(zhì)學位15萬個以上，培育優(yōu)秀校長和校級后備干部500名、優(yōu)秀教師（含班主任）1000名；通過重點建設(shè)帶動“四優(yōu)”擴容，力爭“四優(yōu)”占比基本達到全省同類型學校平均水平。到2030年，皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量達到全省平均水平。三是聚焦高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)。加強師德師風建設(shè)，大力弘揚教育家精神，常態(tài)化推進師德培育涵養(yǎng)，嚴肅查處師德失范行為。提高教師素質(zhì)，聚焦教師培養(yǎng)和培訓兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強高校源頭培養(yǎng)，擴大本科師范生規(guī)模；完善教師培訓體系，充分發(fā)揮省市縣教師發(fā)展機構(gòu)職能作用，實施好基礎(chǔ)教育強師計劃、“國培計劃”、“名師名校長”培養(yǎng)計劃和教師學歷提升計劃等。弘揚尊師重教，深化教師管理綜合改革，選樹教師先進典型，依法保障教師待遇，積極營造尊師重教濃厚氛圍。四是聚焦組織保障落地。強化省級統(tǒng)籌，壓實市縣責任，分級制定基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)發(fā)展目標、重點任務、重要舉措，采取有力措施確保目標任務落實落地。指導各地統(tǒng)籌用好中央、省補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經(jīng)費，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，有效保障工作落實。堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，及時回應社會關(guān)切，認真總結(jié)推廣基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)成功做法和典型經(jīng)驗，在全社會營造促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

（錢桂侖 作者系安徽省委教育工委書記、教育廳廳長）

《人民教育》2024年第7期