愛國主義教育的法治保障

[摘  要]在全面依法治國的新時代，愛國主義教育需要在法治的軌道上運(yùn)行?！吨腥A人民共和國愛國主義教育法》明確了愛國主義教育的主要內(nèi)涵，構(gòu)建了分工協(xié)作的工作格局，規(guī)定了主要的實(shí)施措施，提供了支持和保障機(jī)制，為推進(jìn)愛國主義教育的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度保障。

[關(guān)鍵詞]愛國主義教育；《中華人民共和國愛國主義教育法》；愛國主義教育基地

愛國是國民對祖國最真摯的認(rèn)同和最深沉的依戀。從政治上講，愛國主義教育有助于提升全體國民的凝聚力，是國家“軟實(shí)力”的重要內(nèi)容和集中體現(xiàn)；從法律上講，愛國主義教育是我國憲法第二十四條的明確要求，屬于憲法中的基本文化制度的核心內(nèi)容之一。因而，對于國家而言，開展愛國主義教育，既是維護(hù)國家安全和提高國家凝聚力的政治要求，也是落實(shí)和捍衛(wèi)憲法基本文化制度的法律要求。

在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，國家對愛國主義教育的支持和規(guī)范，主要是通過“政策型治理”的模式開展的，即發(fā)布和執(zhí)行有關(guān)政策性文件，較為典型的就是2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》，這種模式具有靈活性、時效性、針對性等突出特點(diǎn)。但是，在進(jìn)入全面依法治國的新時代，面對百年未有之大變局，愛國主義教育的形勢和任務(wù)發(fā)生了較大變化，尤其是青少年群體的愛國主義教育，面臨著觀念思潮多樣化、溝通方式網(wǎng)絡(luò)化、人員流動全球化等挑戰(zhàn)，愛國主義教育的實(shí)效與社會的期待存在落差。在此背景下，如何通過法律的方式規(guī)范愛國主義教育活動，實(shí)現(xiàn)愛國主義教育的規(guī)范化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，就成為一個亟待解決的立法問題。最終，經(jīng)過多方協(xié)同努力，2023年出臺了《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》），這部極具創(chuàng)新性的憲法性法律的頒布，對于在法治的軌道上開展愛國主義教育，弘揚(yáng)民族精神，凝聚人民力量，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

科學(xué)界定愛國主義教育的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)愛黨、愛國、愛社會主義的有機(jī)統(tǒng)一

開展愛國主義教育，首先需要明確其內(nèi)涵和外延，從而為各類主體開展教育活動提供依據(jù)，指明方向。

與個人對特定、具體對象的情感不同，公民對自己祖國的愛國情感，具有鮮明的政治色彩，蘊(yùn)含著極其豐富的內(nèi)容?！稅蹏髁x教育法》第三條、第六條等有關(guān)條款對愛國主義教育內(nèi)涵的規(guī)定，可以歸納為如下幾個主要方面：在思想政治層面，愛國主義表現(xiàn)為堅(jiān)持愛黨、愛國、愛社會主義的高度統(tǒng)一。中華人民共和國是由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民建立的，其性質(zhì)為社會主義，而中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。因而，無論從歷史、實(shí)踐還是理論、邏輯方面，愛黨、愛國、愛社會主義在本質(zhì)上都是相通和相同的。據(jù)此，只有堅(jiān)持愛黨和愛國、愛社會主義相統(tǒng)一，愛國主義才是鮮活和真實(shí)的。在歷史文化層面，愛國主義表現(xiàn)為了解中華民族的歷史，傳承中華民族的文化。對于個體來說，只有通過歷史和文化，才可以找到自己的歸屬，避免陷入身份的焦慮；對于共同體而言，歷史和文化屬于一種巨大而磅礴的力量，它能將分散的個體聯(lián)合為民族和國家，并在此過程中成就和升華每一個個體的價值和意義。在自然地理層面，愛國主義表現(xiàn)為對中國大好山河的熱愛與保護(hù)。中國遼闊的領(lǐng)土、多樣的氣候、豐富的生態(tài)，承載和養(yǎng)育了一代又一代的中華兒女，因而，每個中華兒女都深深地?zé)釔圻@片熱土，愛她的江河湖泊，愛她的高山平原，愛她飛雪的塞北，愛她溫暖的江南，并通過實(shí)際行動去呵護(hù)和保衛(wèi)這個多情而美麗的家園。在民族團(tuán)結(jié)的層面，愛國主義表現(xiàn)為牢牢樹立中華民族共同體意識。漫長的歷史形成了中華民族，燦爛的文明成就了中華民族，因此，樹立中華民族共同體意識，構(gòu)成了國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。在憲法法律層面，愛國主義表現(xiàn)為對國家象征和標(biāo)志的尊重與愛護(hù)。愛需要表達(dá)，愛要講究儀式，愛國也不例外，國家象征和國家標(biāo)志，就是公民向祖國表達(dá)愛的途徑和載體。

通過對愛國主義教育內(nèi)涵的法律界定，《愛國主義教育法》為各類主體開展愛國主義教育指明了方向，確定了內(nèi)容。當(dāng)然，愛國絕不意味著排外，根據(jù)《愛國主義教育法》的相關(guān)規(guī)定，愛國主義教育的目的在于堅(jiān)定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，但愛國主義教育也要堅(jiān)持理性、包容、開放，借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果。

明確部門與主體的責(zé)任分工，構(gòu)建協(xié)同合作的愛國主義教育工作格局

愛國主義教育是面向全體公民的教育，接受愛國主義教育，是每個公民的權(quán)利。根據(jù)《愛國主義教育法》的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校都負(fù)有在各自職權(quán)范圍內(nèi)開展愛國主義教育的法律職責(zé)，各部門、各主體之間既有分工也有合作，共同搭建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進(jìn)”的愛國主義教育工作格局。

對于黨政機(jī)關(guān)而言，要積極承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和管理愛國主義教育的職責(zé)。黨政機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)，可以根據(jù)主體分為兩個方面：一方面，是各級愛國主義教育主管部門，其職責(zé)主要為“指導(dǎo)、監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”；另一方面，是各級人民政府中負(fù)責(zé)教育、文化和旅游、新聞出版、廣播電視、電影、網(wǎng)信、文物等的行政部門，這些行政主體要按照相關(guān)法律規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行其愛國主義教育的管理職責(zé)。比如，教育部門要推動愛國主義教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。除了履行領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)外，黨政機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)公職人員的愛國主義教育，發(fā)揮公職人員的模范帶頭作用。

對于社會團(tuán)體和企事業(yè)單位而言，要主動承擔(dān)起在特定行業(yè)、領(lǐng)域、單位開展愛國主義教育的職責(zé)。一方面，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、歸國華僑聯(lián)合會、臺灣同胞聯(lián)誼會等各類群團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，面向所聯(lián)系的領(lǐng)域和群體，有針對性地開展愛國主義教育，提高教育的吸引力和實(shí)效性；另一方面，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將愛國主義教育列入本單位的教育計(jì)劃，通過弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，結(jié)合經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育等活動，提升單位員工的愛國意識，并將愛國的內(nèi)在信念轉(zhuǎn)化為做好本職工作、奉獻(xiàn)公眾社會的自覺行動。

對于各級各類學(xué)校而言，在青少年學(xué)生等重點(diǎn)群體中開展愛國主義教育，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要體現(xiàn)。學(xué)校是對青少年學(xué)生開展愛國主義教育的第一責(zé)任主體，要積極承擔(dān)起《愛國主義教育法》賦予的教育職責(zé)：第一，要以課程和教材為開展愛國主義教育的主要載體。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將愛國主義教育貫穿學(xué)校教育全過程，重點(diǎn)要辦好、講好思想政治理論課，這是引導(dǎo)學(xué)生樹立家國情懷的“關(guān)鍵課程”。同時，還要將愛國主義教育內(nèi)容融入各類學(xué)科和教材中，比如語文課、歷史課、地理課等，構(gòu)建“大思政”格局，形成教材和課程的合力。第二，要高度注重愛國主義教育的方式和方法，提高教育效果。愛國主義教育不是知識性教育，而是情感性教育，因而，學(xué)校和教師要尊重愛國主義教育的客觀規(guī)律，針對各年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，確定愛國主義教育的重點(diǎn)內(nèi)容，采取豐富適宜的教學(xué)方式，動之以情、曉之以理，不斷提升愛國主義教育的針對性和系統(tǒng)性，增強(qiáng)愛國主義教育的親和力與感染力。第三，要追求理論與實(shí)踐、價值與行動相統(tǒng)一。真正深沉的愛國，表現(xiàn)為價值觀念與生活行動的高度統(tǒng)一，真正有效的愛國主義教育，需要堅(jiān)持知行合一，需要實(shí)現(xiàn)理論教育與實(shí)踐教育相互融合。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和生活體驗(yàn)相結(jié)合，把愛國主義教育融入校園文化建設(shè)和學(xué)校各類主題活動，組織學(xué)生參觀愛國主義教育基地等場館設(shè)施，參加愛國主義教育校外實(shí)踐活動，讓愛國不僅成為學(xué)生的一種理解和認(rèn)同，更成為學(xué)生的生活體驗(yàn)和行動實(shí)踐。

規(guī)定愛國主義教育的實(shí)施措施，為愛國主義教育活動的開展提供通暢有效的路徑

愛國主義教育該如何開展，通過哪些途徑開展，如何提升教育的針對性和實(shí)效性？對此，《愛國主義教育法》提供了實(shí)施途徑和開展方式。

通過各類愛國主義實(shí)踐教育資源，對社會公眾開展愛國主義教育。針對普通公眾的愛國主義教育，應(yīng)當(dāng)和學(xué)校針對青少年學(xué)生的教育有所區(qū)別，需要強(qiáng)調(diào)“寓教于樂、春風(fēng)化雨”。利用各類紅色資源、文物古跡、愛國主義教育基地、博物館、紀(jì)念館等文化場館開展愛國主義教育，具有鮮明特色和突出優(yōu)勢，應(yīng)該成為公眾愛國主義教育的主要途徑和方式。因此，這就要求各級政府要高度重視本地紅色資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，不斷發(fā)掘和升華其中蘊(yùn)含的愛國主義精神。

通過各類表彰獎勵、紀(jì)念慶祝、節(jié)日民俗活動，開展有特色的愛國主義教育。一方面，通過對各類勞動模范、英雄人物以及其他對國家和社會作出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人士進(jìn)行表彰獎勵，可以發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)各行業(yè)人士在本職工作中奉獻(xiàn)社會、報(bào)效國家；通過在某些重要的紀(jì)念日組織開展紀(jì)念活動，比如在中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，舉行敬獻(xiàn)花籃、瞻仰紀(jì)念設(shè)施、祭掃烈士墓、公祭等紀(jì)念儀式，可以提醒中國人民不忘歷史，奮發(fā)圖強(qiáng)，積極參與國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。功勛榮譽(yù)表彰和紀(jì)念活動中蘊(yùn)含的革命英雄主義和愛國主義精神，對處于“拔節(jié)孕穗期”的青年，尤其具有強(qiáng)大的引領(lǐng)示范作用，因此，政府部門和各級學(xué)校要用好這些教育形式，發(fā)揮其獨(dú)特的教育功能。另一方面，各類節(jié)日慶祝活動，為開展群眾喜聞樂見的愛國主義教育活動提供了有效途徑。在國慶節(jié)、建黨日、建軍節(jié)等重要節(jié)日開展各類慶?；顒?，可以激發(fā)全體社會成員愛黨、愛國、擁軍的情懷，凝聚人民的意志和力量；在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展各具特色的民俗文化活動，可以讓人們感悟到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的源遠(yuǎn)流長和博大精深，可以強(qiáng)化公民的文化歸屬感，提升公民的文化自信心。

通過愛國主義題材文藝作品，營造愛國的文化氛圍，弘揚(yáng)愛國主義精神。各類愛國主義文藝作品，包括圖書、電影、電視、歌曲、戲劇等，為民眾了解自己國家的歷史與現(xiàn)實(shí)、強(qiáng)化對自己國家的認(rèn)同和熱愛提供了有效的路徑，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。為了推動愛國主義題材文藝作品的創(chuàng)作與傳播，一方面，要建立相應(yīng)支持激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵文藝工作者把愛國主義作為創(chuàng)作的主旋律，通過優(yōu)秀作品引導(dǎo)全社會樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣；另一方面，要為優(yōu)秀愛國主義文藝作品提供傳播的平臺和途徑。廣播電臺、電視臺、報(bào)刊出版單位要不斷創(chuàng)新宣傳報(bào)道方式，通過播放、刊登愛國主義題材優(yōu)秀作品，開設(shè)專題專欄，生動講好愛國故事，弘揚(yáng)愛國主義精神；網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者要傳播體現(xiàn)愛國主義精神的網(wǎng)絡(luò)信息和作品，生動開展網(wǎng)上愛國主義教育活動。

搭建愛國主義教育的支持保障體系，為愛國主義教育提供有力支撐和創(chuàng)造良好環(huán)境

開展高質(zhì)量的愛國主義教育，需要有良好的社會環(huán)境，需要有來自全社會的理解和支持?！稅蹏髁x教育法》對愛國主義教育提供的支持和保障可以概括為兩個方面：一是對各類愛國主義教育活動提供的鼓勵和支持，二是對破壞愛國主義教育違法行為的懲戒與制裁。

針對愛國主義教育活動的各類支持，可以將其理解為創(chuàng)造良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境。關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)，主要表現(xiàn)為國家為愛國主義教育提供人才隊(duì)伍、教育素材等方面的支持，即國家要為愛國主義教育提供條件、營造氛圍。具體包括：國家鼓勵組織、個人開展愛國主義教育，支持理論研究和人才培養(yǎng)，國家鼓勵和支持創(chuàng)作愛國主義題材的文藝作品，鼓勵和支持出版體現(xiàn)愛國主義精神的優(yōu)秀課外讀物，鼓勵和支持開發(fā)體現(xiàn)愛國主義精神的面向青少年和兒童的動漫、音視頻產(chǎn)品等。同時，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，國家給予表彰和獎勵。關(guān)于硬環(huán)境建設(shè)，集中體現(xiàn)在國家加強(qiáng)愛國主義教育基地的保護(hù)、管理和利用方面，即國家要為愛國主義實(shí)踐教育提供先進(jìn)的設(shè)施和豐富的資源。具體包括：愛國主義教育主管部門要建立健全愛國主義教育基地的認(rèn)定、保護(hù)、管理制度，制定愛國主義教育基地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)對愛國主義教育基地保護(hù)、管理、利用的指導(dǎo)和監(jiān)督；各級人民政府要加強(qiáng)對愛國主義教育基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善免費(fèi)開放制度和保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各愛國主義教育基地要不斷提高管理與運(yùn)營水平，為社會公眾提供一流的教育服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)愛國主義教育的目標(biāo)。

針對破壞愛國主義教育的違法行為，《愛國主義教育法》列舉了違法行為的具體形式，明確了違法的后果，從而為愛國主義教育的正常開展提供了強(qiáng)有力的保障。對違法行為的明確規(guī)定，能夠?yàn)閳?zhí)法和司法提供清晰的依據(jù)和明確的指引。對于行政機(jī)關(guān)而言，需要依法對各類違法行為進(jìn)行處理和處罰，保障愛國主義教育活動的正常開展；對于破壞愛國主義教育秩序的犯罪行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動追訴程序，對于其中侵害國家利益和社會公共利益的行為，司法機(jī)關(guān)還可以啟動公益訴訟。在相關(guān)案件審理之后，司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)負(fù)有愛國主義教育職責(zé)的有關(guān)部門或組織存在管理漏洞的，還可以向其提出司法建議。

良法是善治的前提。在某種意義上，為愛國主義教育專門立法，是落實(shí)憲法規(guī)定的國家義務(wù)的必要舉措，是保障愛國主義教育正常開展的法律前提?！胺⒂谏希毯胗谙隆?，愛國主義教育，既是法律問題，也是教育問題。新時代，全社會都要以《愛國主義教育法》的頒布和實(shí)施為契機(jī)，積極參與、支持、推進(jìn)各項(xiàng)愛國主義教育活動，營造良好社會氛圍，讓《愛國主義教育法》深入人心、落地生根，通過法律的有效實(shí)施促進(jìn)愛國主義教育的高質(zhì)量發(fā)展，讓愛國成為全社會的共識，成為每個公民的真摯情感和真實(shí)行動。

[本文為2022年度國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“教育法典編纂的基本理論問題研究”（22BFX171）的階段性研究成果]

【作者李紅勃：中國政法大學(xué)教育法研究中心主任】

原載2024年第2期《中國高等教育》