桑標(biāo)：大數(shù)據(jù)驅(qū)動教育決策 助力教育強(qiáng)國建設(shè)

2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時就加快建設(shè)教育強(qiáng)國發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑”，并指出“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口”。建設(shè)教育強(qiáng)國，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，要加快推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以大數(shù)據(jù)賦能教育治理現(xiàn)代化，助力教育強(qiáng)國建設(shè)。

一、深刻認(rèn)識數(shù)據(jù)驅(qū)動教育決策的重要意義

2015年，習(xí)近平總書記在致國際教育信息化大會的賀信中指出，當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。

全球大數(shù)據(jù)規(guī)模增長快速，根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)Statista的統(tǒng)計和預(yù)測，2020 年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量達(dá)到 64.2ZB，而到2025年，這一數(shù)字將達(dá)到181ZB，全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)指數(shù)級增長。[1] 數(shù)據(jù)已經(jīng)演變成為一種不可或缺的生產(chǎn)要素，其開發(fā)利用可以促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競爭力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。

與先前的數(shù)據(jù)信息有所不同，大數(shù)據(jù)基本特點可以用3V或4V來概括：Volume（數(shù)據(jù)規(guī)模龐大），大數(shù)據(jù)的體積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)數(shù)據(jù)，通常以TB、PB甚至EB為單位；Variety（數(shù)據(jù)類型多樣），大數(shù)據(jù)不僅包含傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括各種形式的非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；Value（數(shù)據(jù)價值巨大），大數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含著對決策和創(chuàng)新有重要意義的信息和價值；Velocity（數(shù)據(jù)更新頻繁），大數(shù)據(jù)以高速率生成、流動和積累。[2]

大數(shù)據(jù)正日益成為提升政府治理能力的重要手段。早在2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，確定了未來5—10年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家頂層設(shè)計和總體部署，并將“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式”作為第一條總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也專章提出要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

世界教育發(fā)達(dá)國家紛紛將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于教育決策確立為提升教育核心競爭力的重大戰(zhàn)略，一方面通過制定教育數(shù)字化戰(zhàn)略，明確大數(shù)據(jù)在支撐教育治理方面的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，加強(qiáng)頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推進(jìn)；另一方面通過建設(shè)教育大數(shù)據(jù)平臺，整合教育數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理、分析、展示、共享、應(yīng)用等全流程管理，為教育決策提供數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)服務(wù)。例如美國國家教育統(tǒng)計中心、英國高等教育統(tǒng)計局和日本國立教育政策研究所等機(jī)構(gòu)平臺，在規(guī)范管理與開放共享國家教育數(shù)據(jù)、輔助科學(xué)教育決策等方面發(fā)揮了重要作用。[3]

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，整體現(xiàn)象的理解和把握需要通過對數(shù)據(jù)內(nèi)部相互關(guān)系和非線性效應(yīng)的深入研究，而非僅僅關(guān)注單個數(shù)據(jù)元素的行為。凱文·凱利在其著作《失控》中多次強(qiáng)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)理論的“涌現(xiàn)（emergence）”概念，用于描述在大量個體集聚時，個體之間的相互作用引發(fā)了整體新屬性或模式的現(xiàn)象。典型的例子包括蟻群和蜂群等，其中整體行為和性質(zhì)不僅僅是個體行為的簡單疊加，而是由系統(tǒng)內(nèi)部相互作用和非線性效應(yīng)所塑造，與單個組成部分的行為迥然不同。[4] 不過，當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)模達(dá)到一定程度時，自發(fā)產(chǎn)生的模式和規(guī)律并非直觀可見，需要通過大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，這些模式和規(guī)律方得以揭示。例如，“涌現(xiàn)”的教育治理趨勢、教師教學(xué)模式、學(xué)習(xí)者行為模式等現(xiàn)象，均可在大數(shù)據(jù)的深入挖掘中得以發(fā)現(xiàn)。

大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐教育決策可以概括為四方面功能價值。

一是循數(shù)決策：數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的范式已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的反應(yīng)式處理方式，使教育決策者能夠以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行決策、管理和創(chuàng)新。海量的教育數(shù)據(jù)將治理變量轉(zhuǎn)變?yōu)榭山y(tǒng)計、可度量、可計算的對象，促使教育決策者主動挖掘數(shù)據(jù)價值，深入理解教育系統(tǒng)的運(yùn)行情況，從而制定更為科學(xué)和有效的教育政策和措施。

二是智能決策：將大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)相結(jié)合，可協(xié)助教育決策者更有效地處理和分析龐大的數(shù)據(jù)集，超越個體處理數(shù)據(jù)的極限。借助數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)和數(shù)據(jù)融合等方法，能揭示出原本難以察覺的非線性關(guān)聯(lián)，幫助決策者發(fā)現(xiàn)教育治理中潛在的變量和相關(guān)關(guān)系，消除因個人知識儲備的局限性和數(shù)據(jù)信息的滯后而造成的決策研究與教育實踐不匹配，[5] 從而超越傳統(tǒng)的憑經(jīng)驗進(jìn)行決策的范式，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三是簡化決策：大數(shù)據(jù)處理的核心目標(biāo)在于超越錯綜復(fù)雜的教育過程和現(xiàn)象，通過有效處理大規(guī)模的教育數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在內(nèi)涵，并將其轉(zhuǎn)化為可解釋的信息，從而將龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)集簡化為直觀易懂的規(guī)律模式，使決策者更全面地理解教育系統(tǒng)的運(yùn)行情況，并迅速把握關(guān)鍵趨勢和問題。

四是協(xié)同治理：在大數(shù)據(jù)時代，教育決策已不再是單極化的過程，而是演變?yōu)橐粋€涉及多方利益相關(guān)者的協(xié)同治理過程。在教育決策領(lǐng)域，需要構(gòu)建多元主體協(xié)同合作的制度體系，以明確各方的權(quán)利和義務(wù)范圍，形成權(quán)責(zé)一致的合作局面。[6] 大數(shù)據(jù)的流動和共享使得家長、社會組織以及公眾能夠積極參與到教育決策過程中，形成開放和協(xié)同的治理模式。

二、教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀與問題

黨的二十大首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”寫進(jìn)黨代會報告，作為國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的重要組成部分，教育部加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)支撐教育治理轉(zhuǎn)型升級，連續(xù)多年將提升數(shù)據(jù)支撐服務(wù)教育決策能力寫入教育部年度工作要點，2021年提出形成教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)溯源圖譜，制定教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)有序共享。[7] 2022年強(qiáng)調(diào)要提升數(shù)據(jù)治理、政務(wù)服務(wù)和協(xié)同監(jiān)管能力，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘和分析，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式。[8] 教育部部長懷進(jìn)鵬在世界數(shù)字教育大會上提出，要推動教育治理高效化、精準(zhǔn)化，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重塑、精準(zhǔn)管理，從而更好提升教育管理效率和教育決策科學(xué)化水平。

目前，教育大數(shù)據(jù)正逐步賦能政府決策全要素、全過程、全領(lǐng)域，使其從單一決策向綜合決策轉(zhuǎn)化，從孤立數(shù)據(jù)源向多元數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)化，從靜態(tài)數(shù)據(jù)分析向動態(tài)數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)化，從封閉數(shù)據(jù)管理向開放數(shù)據(jù)共享轉(zhuǎn)化，其運(yùn)用于教育決策的集中體現(xiàn)之一是構(gòu)建各類教育決策服務(wù)系統(tǒng)。通過整合數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)，教育決策服務(wù)系統(tǒng)能夠從大規(guī)模數(shù)據(jù)中識別模式、趨勢，為決策者提供科學(xué)、客觀的支持，從而推動教育治理水平的提升。

教育決策服務(wù)系統(tǒng)已有一些實踐探索。在教育部領(lǐng)導(dǎo)和支持下，“雙一流”建設(shè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)以及長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估系統(tǒng)等在一流大學(xué)建設(shè)、區(qū)域教育現(xiàn)代化推進(jìn)等方面發(fā)揮了積極作用?！半p一流”建設(shè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為國家“雙一流”建設(shè)提供了政策制定依據(jù)。長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估系統(tǒng)依據(jù)長三角三省一市統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，整合包括教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)、教育行政填報數(shù)據(jù)、超過百萬份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和第三方權(quán)威數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，建立數(shù)字化、智能化的監(jiān)測評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，服務(wù)長三角一市三省科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育決策仍面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。

一是教育數(shù)據(jù)的開放性存在一系列困難。由于教育系統(tǒng)的復(fù)雜性，決策制定過程對大量數(shù)據(jù)的需求迫切。然而，數(shù)據(jù)安全與開放之間存在矛盾，開放數(shù)據(jù)存在信息不完整或缺失的問題，所公開的數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)出模糊和粗糙的特征，從而影響了大數(shù)據(jù)在教育決策中的應(yīng)用效果。此外，數(shù)據(jù)滯后或更新不及時使得研究者難以及時獲取到最新的教育數(shù)據(jù)，直接影響并制約了大數(shù)據(jù)在教育決策中運(yùn)用的準(zhǔn)確性和有效性。

二是“數(shù)據(jù)孤島”問題在教育系統(tǒng)中較為明顯。各部門獨(dú)立開發(fā)數(shù)據(jù)系統(tǒng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散存儲在各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫中，部門間數(shù)據(jù)有效流動存在障礙，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享，呈現(xiàn)分散性、格式標(biāo)準(zhǔn)不一致以及權(quán)限和安全等問題，難以發(fā)揮其多維度的價值。

三是大數(shù)據(jù)高效處理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長、數(shù)據(jù)來源和類型的復(fù)雜多樣以及數(shù)據(jù)生成更新的高速性，已超過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理軟硬件架構(gòu)的承載能力。因此，滿足規(guī)模龐大、格式多樣、高速生成的大數(shù)據(jù)高效處理要求，成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育決策的重要挑戰(zhàn)。

三、把握大數(shù)據(jù)支持教育決策的本質(zhì)與核心

（一）思維模式的變革

思維模式的變革是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育決策的前提，為更全面、更靈活地理解和利用大數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)研究專家舍恩伯格指出，在大數(shù)據(jù)時代，人們對待數(shù)據(jù)的思維方式將經(jīng)歷三個關(guān)鍵變化：數(shù)據(jù)處理對象從樣本數(shù)據(jù)擴(kuò)展到全部數(shù)據(jù)；由于涉及全部數(shù)據(jù)，人們不得不接受數(shù)據(jù)的混雜性，從而放棄對精確性的過度追求；逐漸放棄對因果關(guān)系的追求，而更關(guān)注相關(guān)關(guān)系的識別。[9]

提升教育治理現(xiàn)代化水平，應(yīng)使決策過程從依靠經(jīng)驗向基于證據(jù)的循證思維轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策研究和決策的多主體協(xié)同意識、證據(jù)意識與大數(shù)據(jù)思維方式。傳統(tǒng)思維與大數(shù)據(jù)思維在多個方面存在顯著差異，包括數(shù)據(jù)來源和范圍、數(shù)據(jù)處理方式、決策速度和實時性，以及面向未知和創(chuàng)新的適應(yīng)性等方面。

在數(shù)據(jù)來源和范圍方面，傳統(tǒng)思維主要依賴于有限的內(nèi)外部數(shù)據(jù)，基于已有的經(jīng)驗和知識；而大數(shù)據(jù)思維則注重整合和利用多源、多類型、多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)處理方式方面，傳統(tǒng)思維使用有限、已知的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分析和決策，注重確定性和精確性，采用統(tǒng)計學(xué)和規(guī)則推理方法；而大數(shù)據(jù)思維關(guān)注海量、多樣化、高速產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)從中提取有價值的信息和模式，借助數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)進(jìn)行分析和決策。

在決策速度和實時性方面，傳統(tǒng)思維主要基于歷史數(shù)據(jù)和固定模型進(jìn)行分析，需要較長時間來收集、整理和分析數(shù)據(jù)；而大數(shù)據(jù)思維則通過對實時數(shù)據(jù)的快速處理和分析，使決策能夠更及時地基于當(dāng)前情況和趨勢進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

在面向未知和創(chuàng)新方面，傳統(tǒng)思維通過已有的模型和規(guī)則解決已知問題，對未知情況和新挑戰(zhàn)的適應(yīng)性可能不足；而大數(shù)據(jù)思維注重從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)新的模式、趨勢和關(guān)聯(lián)，能夠更好地適應(yīng)未知情況和創(chuàng)新需求，提供新的解決方案。

（二）數(shù)據(jù)收集和整合

在大數(shù)據(jù)及人工智能時代，教育數(shù)據(jù)的收集和整合呈現(xiàn)出顯著演變，體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是多源數(shù)據(jù)。教育數(shù)據(jù)的采集范圍不再受限于傳統(tǒng)的學(xué)生信息系統(tǒng)和學(xué)校管理系統(tǒng)，而涵蓋了學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、在線教育平臺、社交媒體數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)。

二是實時數(shù)據(jù)采集。隨著傳感器技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，教育數(shù)據(jù)的采集變得更加實時和準(zhǔn)確，通過智能設(shè)備和傳感器，能夠?qū)崟r獲取學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、心理狀態(tài)、生理指標(biāo)等數(shù)據(jù)。

三是自動化數(shù)據(jù)收集。人工智能技術(shù)的應(yīng)用使教育數(shù)據(jù)的收集過程更加自動化和高效，自動化工具還能夠?qū)Υ笠?guī)模的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析。

四是數(shù)據(jù)云存儲。云計算技術(shù)的興起為教育數(shù)據(jù)的存儲和管理提供了更加靈活和可擴(kuò)展的解決方案。

五是跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。教育數(shù)據(jù)的整合不再受限于單一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，而是實現(xiàn)了跨系統(tǒng)的整合，通過提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和互操作性，不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行無縫集成和流動，實現(xiàn)多維度數(shù)據(jù)的整合分析。

（三）研究范式轉(zhuǎn)換

大數(shù)據(jù)的興起正引領(lǐng)科學(xué)研究的范式演變。有研究者認(rèn)為，人類科學(xué)研究經(jīng)歷了實驗科學(xué)、理論科學(xué)和計算科學(xué)三個范式的演變，目前正逐步進(jìn)入“數(shù)據(jù)密集型科學(xué)”的第四研究范式。[10]

實驗科學(xué)階段以控制變量和觀察結(jié)果驗證假設(shè)為主，典型如鉆木取火和伽利略的實驗。理論科學(xué)階段側(cè)重于通過構(gòu)建模型和推理解釋現(xiàn)象，代表性例子有牛頓的三大定律和麥克斯韋的電磁學(xué)。計算科學(xué)階段則以計算來模擬系統(tǒng)行為，包括電子計算機(jī)的發(fā)展、核試驗?zāi)M和天氣預(yù)報等。

當(dāng)前的“數(shù)據(jù)密集型科學(xué)”范式依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析方法，旨在挖掘數(shù)據(jù)中的模式、關(guān)聯(lián)和趨勢。這一范式特別適用于那些基本原理不完備、缺乏原始先驗知識，但可以大量獲取真實數(shù)據(jù)的問題領(lǐng)域，通過對豐富的實際數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，為解決復(fù)雜問題提供了一種全新的、更貼近應(yīng)用場景的研究途徑。在大數(shù)據(jù)的背景下，計算教育學(xué)、算法教育學(xué)等基于數(shù)據(jù)密集型研究范式的學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的教育管理與決策正在從以管理流程為主的線性范式逐漸向以數(shù)據(jù)為中心的扁平化范式轉(zhuǎn)變，教育管理與決策中各參與方的角色和相關(guān)信息流向更趨于多元與交互，為推動教育管理由“粗放式”向“精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇，也為實現(xiàn)我國教育治理現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)。[11]

四、教育大數(shù)據(jù)運(yùn)用于教育決策的未來走向

（一）認(rèn)識大數(shù)據(jù)本身的局限

應(yīng)當(dāng)注意的是，大數(shù)據(jù)本身還存在多方面局限，包括不完整性、難以獲取性、不具代表性、飄移、算法干擾、臟數(shù)據(jù)以及敏感性等特性。[12]

大數(shù)據(jù)的不完整性表現(xiàn)為數(shù)據(jù)集中可能存在缺失、遺漏或不完備的信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的整體性和完整性受到一定程度的影響。教育作為一門“人”的學(xué)科，數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)只能觸及教育的部分層面。在教育領(lǐng)域，通過局部信息難以實現(xiàn)整體認(rèn)知，如無意識中發(fā)生的、頓悟的、休閑的、隱性的學(xué)習(xí)和教育活動都難以被記錄和保存。[13]

此外，大數(shù)據(jù)的難以獲取性涉及某些數(shù)據(jù)無法輕松獲取或收集，可能由于技術(shù)、法規(guī)或其他限制而造成數(shù)據(jù)采集的困難。大數(shù)據(jù)的不具代表性意味著數(shù)據(jù)集中的樣本可能無法充分反映整體群體的特征，存在一定的偏差。飄移問題指的是數(shù)據(jù)分布在時間或空間上的變化，使得在不同時期或不同地點采集的數(shù)據(jù)難以直接比較和推廣。算法干擾指由于復(fù)雜的算法運(yùn)算導(dǎo)致數(shù)據(jù)結(jié)果的扭曲，使得分析者可能誤讀或誤解數(shù)據(jù)。臟數(shù)據(jù)表明數(shù)據(jù)集中存在錯誤、異?；虿灰恢碌臄?shù)據(jù)，可能源于錄入錯誤、傳感器故障等因素。敏感性問題強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)可能包含個人隱私和敏感信息，需要在使用和共享時嚴(yán)格考慮數(shù)據(jù)隱私和安全問題。

（二）避免過度依賴大數(shù)據(jù)

聯(lián)合國教科文組織《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》中提到，數(shù)字工具的廣泛應(yīng)用為研究人員提供了前所未有的能力，使其能夠有效組織、綜合和處理比以往任何時候都更為龐大的教育數(shù)據(jù)集。然而，這種發(fā)展帶來了兩方面的影響，一是人們可能形成一種假設(shè)，即如果沒有大量的數(shù)據(jù)，就無法識別任何模式，沒有模式則沒有價值；二是人們更傾向于將數(shù)據(jù)，尤其是適合數(shù)字技術(shù)的可量化數(shù)據(jù)，視為最重要的知識形式。[14]

因此，正如使用任何工具一樣，研究人員有責(zé)任明確數(shù)字研究工具的潛在能力及其局限性，要在大數(shù)據(jù)運(yùn)用于決策研究中形成重塑目的導(dǎo)向，從而超越數(shù)據(jù)的局限與假定。獲取更多的數(shù)據(jù)并不總是意味著更好或更精確的研究結(jié)果，其效果取決于研究的目的。特別是將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于教育決策，要以研究目的為中心，而非以工具為中心。研究人員應(yīng)該對數(shù)字分析軟件所呈現(xiàn)的客觀性假設(shè)保持審慎，避免沉迷于其表面的客觀性而忽視了背后的潛在局限性。

（三）呼喚“社會學(xué)的想象力”

在大數(shù)據(jù)時代，迫切需要發(fā)揮“社會學(xué)的想象力”。僅僅依賴數(shù)據(jù)并不能自動導(dǎo)致教育決策的生成，連通大數(shù)據(jù)與教育決策之間關(guān)鍵的中介環(huán)節(jié)是“想象力”，即在專業(yè)經(jīng)驗和思考的支持下形成的假設(shè)。

米爾斯強(qiáng)調(diào)，在抽象經(jīng)驗主義的實踐中，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計分析，僅僅是對已知數(shù)據(jù)的簡單操控，無法產(chǎn)生“具有歷史穿透力的社會科學(xué)”，真正需要的是一種特殊的心智品質(zhì)，這種品質(zhì)可以幫助人們運(yùn)用信息，清晰地概括周邊世界的發(fā)展和自身可能面臨的挑戰(zhàn)，通過運(yùn)用這種想象力，原本心智活動范圍狹隘的個體往往會感到仿佛在一座原本熟悉的房子里幡然醒悟。[15] 因此，正如教育部提出的“方法重于技術(shù)、組織制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新”的工作理念，數(shù)字化管理要避免“技術(shù)論”主導(dǎo)數(shù)字化。[16] 大數(shù)據(jù)支撐教育決策的功能發(fā)揮，亟待理論的先行引領(lǐng)。

（四）推動教育大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)

新時代新征程，要深入貫徹落實黨的二十大對教育、科技、人才工作的統(tǒng)籌部署，全面把握建設(shè)教育強(qiáng)國的要求，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，有效整合教育內(nèi)外相關(guān)數(shù)據(jù)信息，充分利用先進(jìn)技術(shù)和智能化手段，以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)大國教育治理的智能化，支撐服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)。

一是加強(qiáng)教育大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立覆蓋教育管理信息化工作各要素的工作制度，明確信息系統(tǒng)、教育數(shù)據(jù)、管理服務(wù)等方面的管理要求，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲傳輸、使用處理等全生命周期的數(shù)據(jù)活動，建立完備的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善技術(shù)、服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

二是聚焦決策應(yīng)用場景，提升服務(wù)應(yīng)用能級。充分利用深度學(xué)習(xí)、預(yù)訓(xùn)練內(nèi)容生成式AI等前沿技術(shù)和解決方案拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險防控等應(yīng)用場景，為政府部門提供更全面、更精準(zhǔn)、更實時的決策支撐。

三是建立教育大數(shù)據(jù)共享融合機(jī)制。堅持以共享為原則、不共享為例外，推動教育數(shù)據(jù)廣泛共享，建立數(shù)據(jù)共享審核制度，明確各類數(shù)據(jù)共享屬性和范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)共享工作流程，依托國家智慧教育公共服務(wù)平臺，建設(shè)教育數(shù)據(jù)共享開放模塊功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚和實時更新，穩(wěn)步推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享及社會公開，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

四是提升教育決策主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。通過加強(qiáng)教育管理者、教師和學(xué)生的數(shù)據(jù)教育和培訓(xùn)，提升其數(shù)據(jù)意識、數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)責(zé)任、隱私和保密意識，使其能夠有效獲取、分析、利用和保護(hù)數(shù)據(jù)。

五是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在教育決策中的應(yīng)用。將大數(shù)據(jù)支撐教育決策作為強(qiáng)國建設(shè)的一項戰(zhàn)略性舉措，健全大數(shù)據(jù)支撐、輔助教育決策的相關(guān)機(jī)制。教育行政部門和各級教育決策機(jī)構(gòu)要借助于各種應(yīng)用場景，善于科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行研判，從而全面提升教育決策科學(xué)化水平。

注釋：

[1] Volume of data/information created，captured，copied，and consumed worldwide from 2010 to 2020，with forecasts from 2021 to 2025. [EB/OL]. https://www.statista.com/statistics/871513/worldwide-data-created/

[2] Laney，D.（2001）. 3D Data Management：Controlling Data Volume，Velocity，and Variety. META Group.

[3] 劉博文，吳永和，肖玉敏，等. 構(gòu)筑大數(shù)據(jù)時代教育數(shù)據(jù)的新生態(tài)——國內(nèi)外國家級教育數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與反思[J]. 開放教育研究，2019，25（03）：103-112.

[4] Kevin Kelly. Out of Control：The New Biology of Machines，Social Systems，and the Economic World[M]. New Jersey：Addison-Wesley，1994.

[5] 王加祥. 基于大數(shù)據(jù)的教育宏觀決策信息化智庫構(gòu)建研究[J]. 智庫理論與實踐，2021，6（05）：86-94.

[6] 梁鵬，李大衛(wèi). 大數(shù)據(jù)推動教育治理的愿景、技術(shù)風(fēng)險與應(yīng)對[J]. 教育科學(xué)探索，2023，41（02）：74-80.

[7] 中華人民共和國教育部. 教育部2021年工作要點[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/202102/t20210203_512419.html.

[8] 中華人民共和國教育部. 教育部2022年工作要點[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_164/202202/t20220208_597666.html.

[9] 邁耶-舍恩伯格. 大數(shù)據(jù)時代[M]. 杭州：浙江人民出版社. 2012.

[10] Jim Gray on eScience：A Transformed Scientific Method.[EB/OL]. https://languagelog.ldc.upenn.edu/myl/JimGrayOnE-Science.pdf

[11] 劉三女牙，楊宗凱，李卿. 計算教育學(xué)：內(nèi)涵與進(jìn)路[J]. 教育研究，2020，41（03）：152-159.

[12] 薩爾加尼克. 計算社會學(xué)：數(shù)據(jù)時代的社會研究[M]. 北京：中信出版集團(tuán). 2019.

[13] 譚維智.計算社會科學(xué)時代需要什么教育學(xué)——兼與《計算教育學(xué)：內(nèi)涵與進(jìn)路》作者商榷[J]. 教育研究，2020，41（11）：46-60.

[14] 聯(lián)合國教科文組織. 一起重新構(gòu)想我們的未來[M]. 北京：教育科學(xué)出版社. 2022.

[15] C.賴特·米爾斯. 社會學(xué)的想象力[M]. 北京：北京師范大學(xué)出版社. 2017.

[16] 許韜，李宇航，代東旭. 高等教育數(shù)字化的理論檢視、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與進(jìn)階路徑[J]. 中國高等教育，2023（23）.

（桑標(biāo) 作者系上海市教育科學(xué)研究院院長、教授，教育部“教育大數(shù)據(jù)與教育決策”實驗室主任）

《人民教育》2024年第2期