張振：堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)教育強國的根本保證

“教育興則國家興，教育強則國家強?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[1] 黨的十八大以來，黨和國家牢牢把握歷史主動，立足于國家現(xiàn)代化建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度謀劃教育事業(yè)，對加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國作出了一系列重大部署，推動新時代我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記明確指出“我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證”。[2] 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深刻彰顯了中國特色社會主義教育強國建設(shè)的根本特征與根本優(yōu)勢。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對標(biāo)新時代教育事業(yè)新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，堅定不移加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索教育高質(zhì)量發(fā)展的中國方案，是新征程上奮力書寫教育新篇章的必然選擇。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義教育強國建設(shè)提供根本保證

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在革命、建設(shè)和改革偉大歷程中得出的一條根本經(jīng)驗。毛澤東同志指出“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”[3]，這是我們奪取革命勝利和建立社會主義制度的根本保障。改革開放時期，鄧小平同志強調(diào)“在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化……必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[4]，特別指出“思想戰(zhàn)線上的戰(zhàn)士，都應(yīng)當(dāng)是人類靈魂工程師”，都應(yīng)該“堅信社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[5] 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，將其作為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面的根本政治原則。對此，習(xí)近平總書記深刻指出：“為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[6] 黨的二十大報告明確指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化?！边@句論斷揭示了中國共產(chǎn)黨是中國式現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證，也是中國特色社會主義教育事業(yè)行穩(wěn)致遠、蓬勃發(fā)展的強大政治保障。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義教育強國建設(shè)指明了前進方向。在黨和國家事業(yè)發(fā)展布局中，著力辦好辦成人民滿意的教育、推進教育事業(yè)發(fā)展是具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)工程。為黨育人、為國育才，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)明確了教育強國建設(shè)的社會主義方向，并且推動建構(gòu)了德智體美勞全面發(fā)展的中國特色教育體系，為黨和國家源源不斷培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時代新人。不僅如此，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是沿著中國特色社會主義教育發(fā)展道路繼續(xù)前進，在秉持以人民為中心發(fā)展思想中努力讓全體人民享有更好更公平的教育，朝著以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)教育強國的目標(biāo)奮進。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義教育強國建設(shè)提供了根本保證。黨的十八大以來，我們黨以建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制為重點，全面系統(tǒng)地回應(yīng)新時代“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”等一系列關(guān)乎教育事業(yè)發(fā)展的根本問題，協(xié)同推進教育領(lǐng)域的全面深化改革，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，使教育系統(tǒng)成為貫徹落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力陣地，為加快建設(shè)教育強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為中國特色社會主義教育強國建設(shè)注入了強大活力。黨的十八大以來，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育體系規(guī)模位居世界領(lǐng)先地位，教育公平得到切實保障，教育質(zhì)量實現(xiàn)顯著躍升，成為當(dāng)今世界發(fā)展中國家教育事業(yè)現(xiàn)代化的突出典范。與此同時，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國教育對外開放水平和力度不斷提升，積極參與全球教育治理，在世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)中為人類教育事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧，日益形成了新時代全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育開放格局，充分彰顯了新時代新征程辦好人民滿意的教育的中國成就和特色。面向教育強國建設(shè)新目標(biāo)新要求，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將加快推動教育高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強我國教育的國際影響力。

二、建設(shè)教育強國必須全面、系統(tǒng)、整體加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。習(xí)近平總書記強調(diào)：“建設(shè)教育強國是全黨全社會的共同任務(wù)。要堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。” 教育強國新征程上，黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)不是簡單的概念疊合，而是在新時代中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實踐推進中不斷豐富而形成的重大命題，有著鮮明的時代內(nèi)涵。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面的。一是領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容全面覆蓋，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于教育工作始終，如對教育領(lǐng)域、教育階段、教育組織和教育職能部門的全面領(lǐng)導(dǎo)，既包括教育對象也涉及教育形式，并通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到教育工作上來。二是領(lǐng)導(dǎo)范圍全面覆蓋，既包括教育事業(yè)的方方面面，如學(xué)校教育與校外教育、公辦教育與民辦教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)與成人教育、終身教育、民族教育與特殊教育等實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，也包括教育領(lǐng)域黨的自身建設(shè)，如推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中等。三是領(lǐng)導(dǎo)過程全面覆蓋，既制定路線方針政策，又協(xié)調(diào)各方、督促落實，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、持續(xù)推進教育公平的各項工作之中。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是系統(tǒng)的。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[7] 一方面，黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)遵循科學(xué)的系統(tǒng)思維，緊緊圍繞主要矛盾和中心任務(wù)，以全局利益和長遠利益為著眼點對教育工作展開研究、制定政策和推進實施，既從治國理政更大系統(tǒng)的角度來定位教育工作，也善于把教育工作自身作為一個系統(tǒng)進行深入分析，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于這一系統(tǒng)過程；另一方面，黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為系統(tǒng)布局，努力把握教育領(lǐng)域全局與局部、當(dāng)前與長遠、宏觀與微觀等關(guān)系，如充分考慮意識形態(tài)教育、教育治理體系、教師隊伍與教育管理隊伍建設(shè)、各級各類人才培養(yǎng)、課程教材與學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)、民辦教育領(lǐng)域黨的建設(shè)、線上教育教學(xué)與新媒體的影響等重要事項之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，不斷增強教育工作的全局性謀劃。

黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是整體的。以堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，通過嚴密的組織體系和強大的組織能力貫徹落實黨的教育政策，從黨的中央組織到地方組織再到基層組織，都要按照黨章的規(guī)定和教育工作自身規(guī)律來發(fā)揮應(yīng)有作用，完整發(fā)揮好其領(lǐng)導(dǎo)功能。這種整體領(lǐng)導(dǎo)更加強調(diào)教育領(lǐng)域黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制建設(shè)的整體性設(shè)計，要求明確以教育系統(tǒng)組織體系與制度體系為主體，以完善工作機制為著力點，切實做到各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各層次黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入有效、行之有力。一系列重大制度安排確保黨對教育領(lǐng)域?qū)嵤┑念I(lǐng)導(dǎo)不斷得到加強，從而進一步提升教育領(lǐng)域發(fā)展的整體性。

三、教育強國建設(shè)背景下堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，這為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國指明了方向。教育高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，意義重大，同時也面臨愈加復(fù)雜和嚴峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。因此要切實加強黨在教育高質(zhì)量發(fā)展實踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、深入、有效地貫徹落實到教育高質(zhì)量發(fā)展的各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之中，系統(tǒng)謀劃與科學(xué)推進教育強國征程上教育高質(zhì)量發(fā)展的行動路徑。

一是牢牢掌握黨對教育領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。教育系統(tǒng)作為意識形態(tài)工作的前沿陣地，能否掌握其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)直接關(guān)系教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定與教育系統(tǒng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，首先要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。面對不同教育主體或者受眾，引導(dǎo)廣大師生深入系統(tǒng)學(xué)、及時跟進學(xué)，在用馬克思主義中國化時代化最新理論成果武裝頭腦中將理論學(xué)習(xí)持續(xù)往深里走、往實里走、往心里走；其次要把思想政治教育工作貫穿教學(xué)教育全過程。習(xí)近平總書記明確指出：“思想政治工作是學(xué)校各項工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學(xué)校黨組織都必須緊緊抓在手上?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[8] 為此，要以學(xué)生發(fā)展為中心，因事而化、因時而進、因勢而新，充分利用思政課這一重要渠道，在創(chuàng)新方式方法中實現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人；再次要改進和創(chuàng)新正面宣傳，營造良好輿論環(huán)境，牢牢掌握輿論場主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅決同一切攻擊、否定和削弱黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭。要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下加強馬克思主義和社會主義核心價值觀教育，筑牢意識形態(tài)防護網(wǎng)，嚴防各種錯誤思潮和言論傳播滲透。

二是堅持和完善黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。教育高質(zhì)量發(fā)展需要“著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢”[9]，以制度的健全完善確保發(fā)揮黨在教育事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為此，要完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，優(yōu)化各層級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)專門小組職權(quán)安排，深化黨委對教育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的教育方針政策得到嚴格貫徹和落實。要全面推進建立教育系統(tǒng)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，為持續(xù)深化教育系統(tǒng)黨的組織體系建設(shè)提供堅實制度保障。要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度為遵循，加強黨管人才、黨管改革、黨管保障等領(lǐng)域制度設(shè)計，從理論學(xué)習(xí)、政治認同、實踐一致等方面讓廣大教育工作者自覺擁護黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。此外，黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)要遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，扎根中國大地辦教育，書記和校長要成為講政治、懂管理的教育家，要尊重教師和專家的意見，貫徹民主集中制，真正實現(xiàn)黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿上下、落到實處，通過完善有效的制度體系來建構(gòu)縱到底、橫到邊、全覆蓋的領(lǐng)導(dǎo)格局。

三是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新征程上教育高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等系列文件出臺，對高校和中小學(xué)校黨建作出了專門部署，是新時代加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是保證黨的教育方針和黨中央決策部署在大中小學(xué)得到貫徹落實的必然要求。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于不斷加強和提高教育領(lǐng)域黨的自身建設(shè)質(zhì)量。首先，要完善教育領(lǐng)域黨的建設(shè)工作體制機制，嚴格執(zhí)行黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強教育系統(tǒng)特別是各級各類學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，在教育系統(tǒng)的選人用人、嚴明紀(jì)律、認真貫徹黨內(nèi)法規(guī)等方面，不斷提高科學(xué)化水平，永葆黨組織的先進性和純潔性；其次，要堅決落實學(xué)校各級黨組織全面從嚴治黨的主體責(zé)任，完善教育系統(tǒng)政治巡視巡察制度，把落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為巡視巡察重要內(nèi)容，對全面從嚴治黨不力和導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的行為，嚴肅追究問責(zé)；再次，要進一步加強學(xué)校各級各類基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化設(shè)置，理順關(guān)系，提升組織力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。其中，要注重以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)人才隊伍建設(shè)，既要打造一支高素質(zhì)的黨政干部、共青團干部、輔導(dǎo)員、思政課教師隊伍，也要著力培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，讓黨旗高高飄揚在教書育人、管理育人、服務(wù)育人第一線，從而實現(xiàn)為黨育人、為國育才。

四是從嚴從實加強教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強國是宏大的系統(tǒng)工程，要想確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，就需要重點關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。例如隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的教育工作成為以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，這要求我們加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的教育系統(tǒng)主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的教育系統(tǒng)全媒體傳播體系，不斷鞏固壯大教育主流思想輿論陣地。除此之外，還必須加強黨對一些薄弱領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《民辦學(xué)校黨建工作重點任務(wù)》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2021年修訂）等法律和規(guī)章制度的出臺，為保障民辦學(xué)校黨組織履行職責(zé)提供了從政策到法律層面的切實依據(jù)。但是相較于公辦教育而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在民辦教育領(lǐng)域有一定滯后，這就需要不斷探索黨對民辦教育全面領(lǐng)導(dǎo)的新途徑，在教育改革創(chuàng)新中統(tǒng)籌推進黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能在紛繁復(fù)雜的問題中抓住主要矛盾、制訂有效方案，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育高質(zhì)量發(fā)展的治理能力，不斷推動教育強國建設(shè)邁向新階段。

本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“‘兩個確立’決定性意義的總體邏輯及實現(xiàn)機制研究”（22&ZD020）階段性成果

注釋：

[1] 習(xí)近平. 在北京大學(xué)師生座談會上的講話[M]. 北京：人民出版社，2018：4.

[2] 習(xí)近平. 加快建設(shè)教育強國 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐[N]. 人民日報，2023-05-30.

[3] 毛澤東文集：第6卷[M]. 北京：人民出版社，1999：350.

[4] 鄧小平文選：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1994：173.

[5] 鄧小平文選：第3卷[M]. 北京：人民出版社，1993：40.

[6] 習(xí)近平. 毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[J]. 求是，2021（18）：12.

[7] 習(xí)近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2022：20.

[8] 習(xí)近平. 堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[N]. 人民日報，2018-09-11.

[9] 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理政：第3卷[M]. 北京：外文出版社，2020：90.

（張振，南京師范大學(xué)人文社科院院長、公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

《人民教育》2023年第18期