教育部副部長王嘉毅：立足基點(diǎn)戰(zhàn)略定位 系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，這是對(duì)基礎(chǔ)教育在建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)程中的地位和作用作出的最新重大論斷。5月31日，習(xí)近平總書記在北京育英學(xué)校考察時(shí)，又對(duì)基礎(chǔ)教育作出重要指示?；A(chǔ)教育戰(zhàn)線要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神，站在“兩個(gè)大局”“兩個(gè)大計(jì)”的高度，在系統(tǒng)謀劃教育強(qiáng)國建設(shè)中進(jìn)一步明確基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略定位、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代十年基礎(chǔ)教育取得的歷史性成就，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義教育自信

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)教育，作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)基礎(chǔ)教育取得了歷史性成就、發(fā)生了格局性變化，為實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”“教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越”發(fā)揮了重要作用，特別是實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育有保障和縣域基本均衡，為全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

政策制度進(jìn)一步健全。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、“雙減”、中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡等重要文件，對(duì)基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)基礎(chǔ)教育的高度重視，有力完善了基礎(chǔ)教育保障機(jī)制和政策制度體系。

普及水平大幅提高。普及最快的是學(xué)前教育，2022年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到89.7%，比2012年提高了25.2個(gè)百分點(diǎn)；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.6%，比2016年提高了22.3個(gè)百分點(diǎn)，取得了跨越式發(fā)展。普及最難的是鞏固率，2022年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.5%，比十年前提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，適齡殘疾兒童入學(xué)率超過96%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.6%。我國基礎(chǔ)教育普及水平總體接近發(fā)達(dá)國家水平，更好地滿足了人民群眾“有學(xué)上”的需要。

辦學(xué)條件明顯改善。基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出占國家財(cái)政性教育總支出達(dá)70%。健全了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)近五年年均增幅超過15%，普通高中建立了不低于1000元的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7000元。相比十年前，基礎(chǔ)教育專任教師總數(shù)增加了30%，本科以上學(xué)歷教師占比從47.6%提升至77.7%。生均教學(xué)用房面積提升了1/3，生均儀器設(shè)備值增長了兩倍，互聯(lián)網(wǎng)接入率從25%提升至近100%，中西部農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善程度明顯超過當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。

急難愁盼有效緩解。“雙減”工作取得積極成效，作業(yè)總量和時(shí)長得到有效調(diào)控，課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范民辦義務(wù)教育穩(wěn)步推進(jìn)，免試就近入學(xué)、中小學(xué)“公民同招”全面落地，義務(wù)教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大，“入園難入園貴”問題有效緩解。家校社協(xié)同育人機(jī)制逐步形成，辦學(xué)活力不斷增強(qiáng)。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持“五育”并舉全面育人，中小學(xué)校黨建德育工作明顯加強(qiáng)，勞動(dòng)教育受到重視。育人藍(lán)圖全面繪就，新修訂的義務(wù)教育、普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，中等職業(yè)學(xué)校三科課程標(biāo)準(zhǔn)首次頒布。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人的課程教材體系初步構(gòu)建，《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》全面使用，義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材全面覆蓋，普通高中新課程新教材全面實(shí)施，中等職業(yè)學(xué)校三科統(tǒng)編教材即將使用。教研和教學(xué)指導(dǎo)工作不斷加強(qiáng)，成立教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，積極推廣應(yīng)用國家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果。基礎(chǔ)教育數(shù)字化水平有效提升，“國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”改版升級(jí)、廣泛應(yīng)用。國家教育質(zhì)量監(jiān)測顯示，80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上；部分省份連續(xù)參加國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測試，總體成績名列前茅。

這些成績的取得是非常了不起的。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列。中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路是完全正確的。習(xí)近平總書記在北京育英學(xué)?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義教育體系是好的，我國的基礎(chǔ)教育在世界上是有優(yōu)勢的。要堅(jiān)定文化自信，把自己好的東西堅(jiān)持好，把國外好的東西借鑒好。我們一定要堅(jiān)定教育自信，堅(jiān)定不移走好中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，切實(shí)增強(qiáng)辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感。

二、立足教育強(qiáng)國基點(diǎn)戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育面臨的新形勢新任務(wù)

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育已逐步從弱到強(qiáng)、從強(qiáng)到優(yōu)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，我們要準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育面臨的新形勢新任務(wù)。

中央決策部署提出新要求。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話吹響了建設(shè)教育強(qiáng)國的號(hào)角，面向2035年，我們要圍繞充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育“基點(diǎn)”作用下功夫，加快建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)國。一方面要堅(jiān)定自信、打好基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)揚(yáng)我國基礎(chǔ)教育優(yōu)勢，教育引導(dǎo)學(xué)生從小打牢愛黨愛國愛人民愛社會(huì)主義底色、打牢中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底色、打牢民族復(fù)興人才奠基底色；另一方面要面向未來、增強(qiáng)后勁，厚植創(chuàng)新人才成長沃土，扎實(shí)提高學(xué)生綜合素質(zhì)，為學(xué)生終身發(fā)展奠基，為高等教育發(fā)展和人才強(qiáng)國提供支撐。

學(xué)齡人口變化帶來新挑戰(zhàn)。十年來，我國基礎(chǔ)教育階段的學(xué)齡人口穩(wěn)中有升，從2.06億增加到2.33億；未來十幾年，會(huì)出現(xiàn)較為明顯的峰谷變化。從短期看，要應(yīng)對(duì)受“全面二孩”影響帶來的小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)高峰；從長期看，要特別關(guān)注不同學(xué)段的不同變化趨勢。應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化帶來的新挑戰(zhàn)，需要各地打破不同學(xué)段之間師資、校園校舍統(tǒng)籌共享的政策壁壘，健全適應(yīng)學(xué)齡人口規(guī)模變化的基礎(chǔ)教育學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

事業(yè)改革發(fā)展存在新需求。基礎(chǔ)教育還存在一些亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是面向建設(shè)教育強(qiáng)國的要求還有較大差距。比如，整體普及水平還不夠高，發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。學(xué)前教育普惠性保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善，義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距較大，高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展不充分，特殊教育資源不足、適宜性不強(qiáng)。唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)的功利化傾向未得到根本扭轉(zhuǎn)，體美勞教育短板明顯，灌輸式教育普遍，學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)不夠，“小胖墩”“小眼鏡”問題還沒有完全得到解決，教育數(shù)字化賦能作用還不明顯。這要求我們必須進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，全面提升育人質(zhì)量。

人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育有新期盼。在實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”之后，人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的需求日益迫切。一方面，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加強(qiáng)烈，都希望能上“好學(xué)?！?，這就要求我們要千方百計(jì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，大力增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，從供給側(cè)改革來增強(qiáng)人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的獲得感、幸福感。另一方面，人民群眾對(duì)教育公平的訴求更加突出，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育“既患寡又患不均”，這就要求我們必須大力推進(jìn)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，解決好基礎(chǔ)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距問題，特別是要解決好師資水平的校際差距問題，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，提高人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度。

數(shù)字時(shí)代客觀要求有新變革。習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)愈發(fā)成為驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)思維方式、組織架構(gòu)和運(yùn)作模式發(fā)生根本性變革、全方位重塑的引領(lǐng)力量，為我們創(chuàng)新路徑、重塑形態(tài)、推動(dòng)發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)在教與學(xué)方式變革中，也體現(xiàn)在教育治理方式變革中，通過數(shù)字化共享優(yōu)質(zhì)教育資源以及提升基礎(chǔ)教育管理效能，我們都是剛剛起步，還需要不斷探索。

三、瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，全力以赴落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)重要舉措

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是統(tǒng)籌謀劃教育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵之年。我們要進(jìn)一步找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、堅(jiān)定主攻方向、明確重點(diǎn)任務(wù)、抓好落實(shí)舉措。

（一）切實(shí)抓好中小學(xué)校黨建德育工作

2022年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，這是保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求。各地要認(rèn)真按照中央部署要求，推動(dòng)改革落到實(shí)處。要健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，切實(shí)履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；支持和保障校長行使職權(quán)，建立健全議事決策制度，完善黨組織會(huì)議制度、校長辦公會(huì)議制度、黨政協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；推動(dòng)選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，“一校一案”成熟一個(gè)調(diào)整一個(gè)，鼓勵(lì)條件具備的學(xué)校實(shí)行“一肩挑”。通過中小學(xué)管理體制改革，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是強(qiáng)化思想政治和德育工作，解決好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個(gè)根本問題。

中小學(xué)德育工作直接關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)者和接班人培養(yǎng)問題，要做在日常、常做常新，要持續(xù)抓、深入抓、抓出成效，關(guān)鍵是要豐富拓展德育載體途徑，強(qiáng)化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人，注重潛移默化、潤物無聲、常態(tài)化開展，找到適宜的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)德育實(shí)效。

中小學(xué)思政課是事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的大事要事。習(xí)近平總書記高度重視思政課，專門主持召開了學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)并發(fā)表重要講話。2022年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見》，各地要持續(xù)深化思政課改革創(chuàng)新，推動(dòng)每所中小學(xué)校都要上好思政課這門“育人金課”。要一體設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)，按照小學(xué)重啟蒙道德情感、初中重打牢思想基礎(chǔ)、高中重提升政治素養(yǎng)的目標(biāo)，一體化設(shè)計(jì)思政課教學(xué)內(nèi)容，多樣化開展教學(xué)。要注重實(shí)踐、強(qiáng)化實(shí)效，把體現(xiàn)新時(shí)代十年偉大變革的鮮活案例作為思政教材，有機(jī)融入實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，打造“生活中的思政課”“行走的思政課堂”，讓學(xué)生從身邊人、身邊事、身邊變化中增強(qiáng)體驗(yàn)和感悟。強(qiáng)化思政課教師理想信念教育，注重言傳身教，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要規(guī)范管理、強(qiáng)化保障，加強(qiáng)對(duì)思政課實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，各級(jí)教育行政部門干部到中小學(xué)校去調(diào)研，都要推門去聽聽思政課，徹底解決思政課開不齊、開不足、被擠占等問題。要組織遴選推出一批思政“精品課”，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)輔助資源建設(shè)，提高教師專職化專業(yè)化水平，切實(shí)為中小學(xué)上好思政課提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）大力實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)

優(yōu)質(zhì)教育資源不足是長期困擾基礎(chǔ)教育的老大難問題，根本的破解之策在于“做大蛋糕”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的供給總量和覆蓋面、受益面。近日，教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（簡稱《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》），利用五年左右時(shí)間，推動(dòng)進(jìn)一步顯著擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建“幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教”的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。各地要研究制訂可量化、可考核、可檢查的實(shí)施方案，建立健全推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要著力在“擴(kuò)優(yōu)”上下功夫，結(jié)合基礎(chǔ)教育“三段一類”不同特點(diǎn)，采取適宜方式擴(kuò)優(yōu)。

學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)。針對(duì)學(xué)前教育保障機(jī)制不健全、普惠性資源不足問題，《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》明確提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到600元/年·人”，要求優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦園。要加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，切實(shí)解決一些民辦園高收費(fèi)、貴族化等問題。

義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)。針對(duì)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、配置不均、城鄉(xiāng)校際差距大等問題，《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》明確提出，要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容，對(duì)有條件、辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校，“一校一案”合理制定挖潛擴(kuò)容工作方案，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。要制定區(qū)域新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)支持政策和保障措施，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。要優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置和學(xué)校布局，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。

普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動(dòng)。針對(duì)普通高中多樣化發(fā)展不充分、部分縣中塌陷以及群眾職普分流焦慮問題，《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》明確提出，要深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，增加學(xué)位供給，并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化招生計(jì)劃安排，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。推進(jìn)縣中托管幫扶，加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步振興縣中。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點(diǎn)，積極發(fā)展綜合高中。

特殊教育學(xué)生關(guān)愛行動(dòng)。針對(duì)特殊教育資源不足、適宜性不強(qiáng)問題，《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)計(jì)劃》明確提出，鼓勵(lì)20萬人口以上的縣辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，20萬人口以下的縣因地制宜設(shè)立特教班；推動(dòng)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及較大城市加快建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。積極發(fā)展學(xué)前教育和高中階段特殊教育。推動(dòng)特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)和信息技術(shù)等相結(jié)合，加強(qiáng)融合教育資源建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)學(xué)生閱讀和科學(xué)教育

開展青少年學(xué)生讀書行動(dòng)，是從立德樹人“根基”架起教育強(qiáng)國“柱梁”的戰(zhàn)略安排，是以“小切口”寫好素質(zhì)教育“大文章”的一項(xiàng)舉措。今年3月，教育部等八部門印發(fā)了《全國青少年學(xué)生讀書行動(dòng)實(shí)施方案》，各地各校積極響應(yīng)、迅速落實(shí)。下一步，要豐富載體，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，加強(qiáng)讀書活動(dòng)互動(dòng)性和學(xué)生參與感，組織家長、校長領(lǐng)讀，邀請(qǐng)優(yōu)秀模范人物進(jìn)校園帶動(dòng)讀書，共同建設(shè)“書香校園”。要建立機(jī)制，發(fā)揮名師名家、“五老”隊(duì)伍等群體力量，建立學(xué)生閱讀指導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，展示交流學(xué)生閱讀成果，增強(qiáng)學(xué)生閱讀內(nèi)驅(qū)力，積極創(chuàng)設(shè)適宜的校內(nèi)外讀書環(huán)境。要加強(qiáng)宣傳，組織媒體廣泛報(bào)道，加大品牌讀書活動(dòng)宣傳力度，營造讀書良好氛圍。

黨的二十大報(bào)告把教育、科技和人才一體部署，作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量出發(fā)，我們必須大力加強(qiáng)科學(xué)教育。今年5月，教育部等十八部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見》，關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，全面深入抓好落實(shí)。校內(nèi)，要解決“軟”的問題，實(shí)施“校內(nèi)科學(xué)教育提質(zhì)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，開展排查指導(dǎo)；保質(zhì)保量完成教學(xué)和實(shí)驗(yàn)課規(guī)定動(dòng)作，拓展科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生興趣，培育學(xué)生科學(xué)夢想；特別要從源頭上加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化科學(xué)教師供給。校外，要解決“散”的問題，盤點(diǎn)、精選、補(bǔ)充資源，加強(qiáng)場館、基地、營地、園區(qū)、生產(chǎn)線等資源的建設(shè)與開放，加快建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，強(qiáng)化供需雙方對(duì)接，加大對(duì)科學(xué)教育資源的宣傳推介力度，讓相關(guān)資源共建共享，讓愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)成為社會(huì)風(fēng)尚。

（四）持續(xù)推進(jìn)“雙減”工作

習(xí)近平總書記指出，“雙減”政策落地有一個(gè)過程，要久久為功，要引導(dǎo)家長、學(xué)校、社會(huì)等各方面提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)落實(shí)好“雙減”工作要求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。“雙減”工作關(guān)系到立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的教育期盼，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持從政治上看“雙減”，從民生上抓“雙減”，從規(guī)律上謀“雙減”，堅(jiān)決打好這場政治戰(zhàn)。

堅(jiān)定不移強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管。區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)各自不同特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，指導(dǎo)其找準(zhǔn)自身定位，回歸應(yīng)有作用。對(duì)于學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭不松勁，嚴(yán)控?cái)?shù)量，堅(jiān)持公益屬性；對(duì)于“補(bǔ)差”需求，要建立診斷干預(yù)機(jī)制，避免重復(fù)增時(shí)增量；對(duì)于“培優(yōu)”需求，按照科學(xué)體系甄別培育，避免變成超前、超標(biāo)學(xué)習(xí)，引起新的焦慮。對(duì)于非學(xué)科類機(jī)構(gòu)，依據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)構(gòu)逐一進(jìn)行檢查，盡快將所有機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)，引導(dǎo)其與校內(nèi)非學(xué)科類教育實(shí)現(xiàn)差異化，確保其價(jià)格、質(zhì)量、安全讓人民群眾滿意，為學(xué)生發(fā)展興趣愛好提供有益補(bǔ)充。抓好“監(jiān)管護(hù)苗”“清朗”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢，開展專項(xiàng)排查治理，堅(jiān)決防止假期培訓(xùn)反彈。

持之以恒提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)作業(yè)管理，在“壓總量、控時(shí)間”基礎(chǔ)上，注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，不斷提高作業(yè)的針對(duì)性、有效性。要不斷提高課后服務(wù)水平，做好面向?qū)W生的興趣指數(shù)調(diào)查、面向家長的需求調(diào)查、面向?qū)W校教師的課程申請(qǐng)及任教意向調(diào)查；統(tǒng)籌用好社會(huì)資源，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，滿足學(xué)生“作業(yè)、實(shí)踐、扶弱、特長”等多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，分層分類提供個(gè)性化服務(wù)。完善教研體系，改進(jìn)教學(xué)方法，扶長補(bǔ)弱，因材施教，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門解決教師編制不足、負(fù)擔(dān)過重、激勵(lì)不夠等問題，調(diào)動(dòng)教師積極性，不斷提升育人質(zhì)量。

統(tǒng)籌兼顧深化教育綜合改革。“雙減”是治標(biāo)之策，倒逼教育體系內(nèi)部變革。要深化中高考內(nèi)容改革，切實(shí)提高命題質(zhì)量，嚴(yán)禁將學(xué)科競賽試題以及校外培訓(xùn)內(nèi)容作為考試內(nèi)容，突出關(guān)鍵能力考查，做到以學(xué)定考、教考合一。深入落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，并向薄弱初中傾斜。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)，提升薄弱縣中辦學(xué)水平，穩(wěn)妥推進(jìn)校長教師交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。同時(shí)，深入研究職普融通協(xié)調(diào)發(fā)展政策改革，不斷提高職業(yè)教育吸引力，緩解職普分流帶來的教育焦慮。

（五）著力加強(qiáng)課程教材建設(shè)和管理

教材體現(xiàn)國家意志，是國家事權(quán)。黨的二十大和5月29日中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)都對(duì)加強(qiáng)教材建設(shè)和管理提出明確要求。我們要站在構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、辦好人民滿意教育、為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人提供有力支撐的高度，抓好教材工作。要深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神進(jìn)課程教材，高質(zhì)量完成地方課程教材修訂和審核工作，進(jìn)一步增強(qiáng)教材育人功能。要全面完善教材工作體系，建立健全教材領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量。落實(shí)好新修訂的《中小學(xué)教材選用管理辦法》，嚴(yán)格教材選用和退出機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)選劣汰的良性格局。把牢教材教輔讀物進(jìn)校園關(guān)口，凡是進(jìn)入校園、進(jìn)入課堂、進(jìn)入書包的，都要嚴(yán)格把關(guān)、不留死角。開展好教材使用監(jiān)測工作，推進(jìn)以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)提質(zhì)，共同營造教材工作良好環(huán)境。

（六）持續(xù)深化課程教學(xué)改革

課程教學(xué)改革是世界很多國家增強(qiáng)綜合國力、集聚國際競爭力的戰(zhàn)略措施。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育課程教學(xué)還存在功利化傾向，改革動(dòng)力不足，亟須溯本清源，轉(zhuǎn)變育人方式，尊重教育教學(xué)規(guī)律，激發(fā)活力。為此，今年5月，教育部研制印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)方案》，提出14項(xiàng)突破性舉措，為基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革提供了行動(dòng)指南。各地要認(rèn)真落實(shí)行動(dòng)方案，增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化效果導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，建立健全推進(jìn)機(jī)制，不斷將課程教學(xué)改革引向深入。要在經(jīng)費(fèi)投入、人員配備、設(shè)備設(shè)施完善等條件方面保障到位，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)所需資源的統(tǒng)籌配置。要加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果的宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射作用，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。

（七）聚力建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍

教師是教育發(fā)展的第一資源，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，關(guān)鍵在于提升教師整體素質(zhì)。習(xí)近平總書記高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要提升教師素質(zhì)，改善教師待遇，關(guān)心教師健康，維護(hù)教師權(quán)益，讓教師成為最受社會(huì)尊重和令人羨慕的職業(yè)。

2022年，教育部等八部門印發(fā)了《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》。推動(dòng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍“強(qiáng)”起來，重點(diǎn)要做到“五強(qiáng)”：一是強(qiáng)精神，教育部正在研究教育家精神，各地要強(qiáng)化精神引領(lǐng)，加強(qiáng)教師思想政治建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。二是強(qiáng)師德，各地要堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，鞏固師德師風(fēng)集中學(xué)習(xí)教育成效。要落實(shí)教職工準(zhǔn)入查詢和從業(yè)禁止制度，強(qiáng)化警示教育，對(duì)師德違規(guī)行為“零容忍”。要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高師德輿情應(yīng)對(duì)能力。三是強(qiáng)素質(zhì)，教育部正在研究推動(dòng)健全中國特色教師教育體系，進(jìn)一步提升教師人才培養(yǎng)質(zhì)量，今年啟動(dòng)國家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃（“國優(yōu)計(jì)劃”），將改進(jìn)部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生培養(yǎng)模式，開展新一批中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)，各地要結(jié)合實(shí)際組織開展好教師培訓(xùn)，強(qiáng)化教學(xué)研究，提升教師教學(xué)水平。四是強(qiáng)治理，要推進(jìn)教師管理綜合改革，加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，推動(dòng)教師隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)素質(zhì)滿足基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展需要。五是強(qiáng)保障，高度重視教師工資發(fā)放和待遇保障問題，推進(jìn)落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（八）扎實(shí)抓好學(xué)生安全工作

學(xué)生安全問題是社會(huì)的敏感神經(jīng)，社會(huì)各方面高度關(guān)注。要進(jìn)一步做好中小學(xué)安全管理工作，盡最大努力防范遏制各類安全事件發(fā)生。

健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化地方黨委、政府抓中小學(xué)校園安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出學(xué)生欺凌、溺水、交通事故等安全防范重點(diǎn)，進(jìn)一步健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”安全責(zé)任體系，完善考核機(jī)制，確保落實(shí)到位。健全安全事故快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置，及時(shí)上報(bào)信息，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

數(shù)字賦能、強(qiáng)化預(yù)防。推動(dòng)中小學(xué)幼兒園智能化安防體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)教育、公安、網(wǎng)信等部門信息溝通互聯(lián)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、人工智能等信息技術(shù)手段，打造教育“天眼系統(tǒng)”，發(fā)揮早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解等作用，全面提升學(xué)校安全治理能力和治理效能。

確保意識(shí)形態(tài)安全、守牢陣地。各地各校要提高政治站位，牢固樹立政治安全意識(shí)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是加強(qiáng)對(duì)課堂教學(xué)、論壇活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等方面的管理。

（本文根據(jù)作者在2023年基礎(chǔ)教育改革發(fā)展研討班上的講話整理而成，有修改）

（王嘉毅 作者系教育部黨組成員、副部長、總督學(xué)）

《人民教育》2023年第17期