面向“一帶一路”出國留學取得積極進展

2013年，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學和印度尼西亞國會發(fā)表的兩場演講中分別提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，二者共同組成了“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰背h著眼于構建人類命運共同體，以共商共享共建為原則，推動中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作與交流。2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。10年來，我國以教育共同體建設助力人類命運共同體建設。出國留學教育是推動“一帶一路”教育共同體建設的重要一環(huán)，10年來，我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學教育取得了一些進展，但亟待解決的問題與挑戰(zhàn)依然存在，正視這些問題并采取有效措施是推動我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學教育進一步發(fā)展的關鍵。

我國面向“一帶一路”沿線出國留學教育取得的進展

“一帶一路”倡議提出10年來，我國不斷加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育交流與合作，面向沿線國家和地區(qū)的出國留學教育也取得了積極進展。

相繼出臺相關政策。“一帶一路”倡議提出后，我國相繼出臺了鼓勵和支持面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學教育的相關政策。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求加快留學事業(yè)發(fā)展，著重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才等，并通過完善“選、派、管、回、用”工作機制，規(guī)范留學服務市場，完善全鏈條留學人員管理服務體系，優(yōu)化出國留學服務。同年7月13日，為貫徹落實《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，教育部印發(fā)了由其牽頭制訂的《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出要“以國家公派留學為引領，推動更多中國學生到沿線國家留學”。2019年出臺的《中國教育現代化2035》強調，充分利用國際優(yōu)質資源培養(yǎng)我國急需人才，加強海外留學人才引進和成果轉化，吸引更多優(yōu)秀留學生回國工作、為國服務；《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》要求圍繞共建“一帶一路”，大力加強高層次國際化人才培養(yǎng)，特別是加強非通用語種人才、國別區(qū)域研究人才和國際化工程技術人才培養(yǎng)，加強與共建“一帶一路”國家開展高端特色留學項目合作。2020年，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》正式印發(fā)。該文件提出要優(yōu)化出國留學工作布局，并重申將繼續(xù)通過出國留學渠道培養(yǎng)我國現代化建設需要的各類人才。相關政策的出臺為我國面向沿線國家和地區(qū)的出國留學教育打下了基礎。

設立相關獎學金項目。在“一帶一路”倡議背景下，除了此前已有的獎學金項目外，我國增加了面向沿線國家和地區(qū)出國留學的公派名額，并設立了國別和區(qū)域研究人才支持計劃及非通用語種人才支持計劃，致力于培養(yǎng)對沿線國家語言、文化等方面具有深入了解以及熟悉國際規(guī)則并能參與國際事務的專業(yè)人才，為“一帶一路”倡議的實施提供堅實的人才儲備。據統(tǒng)計，2017年-2022年，我國累計選派國際問題研究及非通用語種人才3000余人，涉及68個非通用語種，涵蓋45個“一帶一路”沿線國家。此外，西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目、地方合作項目、地方創(chuàng)新子項目重點支持與“一帶一路”建設緊密結合的新興學科和交叉學科建設，在評審時對“一帶一路”建設有關的內容有適當的政策傾斜。

完善與沿線國家和地區(qū)的教育交流機制。10年來，我國與沿線國家和地區(qū)的教育交流機制建設有所加強，既有新的教育交流機制出現，也有既有機制的不斷完善。中國-東盟教育交流周、中國-中東歐國家教育政策對話、中國-中亞國家大學聯盟、中非大學聯盟、中阿大學聯盟等教育交流機制極大提升了我國與他國教育交流的層次和水平，為推動我國面向沿線國家和地區(qū)的出國留學教育提供了平臺。正如第八屆中國-中東歐國家教育政策對話會議上提出的，未來要加快與中東歐國家學歷學位互認全覆蓋，并推動雙向留學規(guī)模和質量大幅提升，做大做強高校聯合會，重點推動雙方高校開展人才聯合培養(yǎng)合作。 

赴“一帶一路”沿線留學人數大幅增長?！耙粠б宦贰背h提出后，我國高等教育國際化格局也在一定程度上發(fā)生了變化。一直以來，我國學生和家長傾向于選擇美國、英國等傳統(tǒng)發(fā)達國家作為留學目的地，美國尤其受到青睞。但隨著“一帶一路”倡議的實施與推進，沿線國家開始受到重視，尤其是與中國互動活躍的國家更是進入了越來越多想要出國留學的學生的視野。在“一帶一路”倡議背景下，有著在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學經歷的人才將成為相對稀缺人才，這刺激著中國留學生向沿線國家和地區(qū)分散，我國赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學的人數越來越多。例如，中國到東盟國家的留學生人數不斷攀升，從2010年的16947人增長到2015年的39662人。2017年，我國有6.61萬人赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學，同比增長15.7%，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)成為我國出國留學新的增長點。新冠疫情暴發(fā)后，一些西方國家的民粹主義、單邊主義、種族歧視有所抬頭或持續(xù)加深，這促使更多中國學生和家長傾向于選擇留學環(huán)境較為安全、對華友好的沿線國家和地區(qū)作為留學目的地。此外，地理位置相近、留學費用相對可負擔等優(yōu)勢也促使“一帶一路”沿線國家和地區(qū)越來越受到中國學生和家長的青睞。

“一帶一路”沿線出國留學教育面臨的挑戰(zhàn)

我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學教育雖然已經取得了較大進展，但亟待解決的問題仍然存在，正視這些問題是進一步推動我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學教育的關鍵。

我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學總體規(guī)模偏小。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國赴沿線國家和地區(qū)出國留學的人數雖然不斷增加，但總體規(guī)模仍然偏小。根據聯合國教科文組織2017年發(fā)布的數據可知，中國學生出國（境）留學目的地前10位國家和地區(qū)依次為美國、英國、澳大利亞、加拿大、韓國、中國香港、德國、馬來西亞、法國、中國澳門，其中，只有韓國和馬來西亞為“一帶一路”沿線國家。2017年我國赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學人數占我國出國留學總人數比例僅為10.86%。受高等教育發(fā)展水平、學位學歷認可度、生活條件、語言、就業(yè)等因素的影響，大多數想要出國留學的人員更傾向于選擇歐美傳統(tǒng)發(fā)達國家作為留學目的地。

我國學生赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學的國別結構失衡。留學人員主要集中在經濟相對發(fā)達或地理位置相對臨近的幾個國家，前往其他沿線國家留學的人數少，導致國別結構失衡。中國學生傾向于選擇新加坡、俄羅斯等較發(fā)達的周邊國家作為留學目的地，前往非周邊或周邊發(fā)展中國家留學的學生較少?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要培養(yǎng)深入了解沿線國家的政治、經濟和文化并掌握某個專業(yè)領域的知識和技能的復合型人才，但國別結構失衡會導致這類人才的部分缺失，不利于我國與部分國家的“共商共享共建”，從而影響“一帶一路”倡議的全面實施與推進。

我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學獎學金制度有待完善。目前國內相關部門主要設置了“國別和區(qū)域研究人才支持計劃”和“非通用語種支持計劃”“非通用語種師資提升計劃”兩類人才的培養(yǎng)計劃，涉獵到其他專業(yè)人才的獎學金項目相對較少。“一帶一路”倡議的實施與推進不僅需要這兩類人才，也離不開掌握經濟、工程、環(huán)境保護等領域專業(yè)知識與技能的具有國際視野的高素質人才。我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學的獎學金項目也需要兼顧一下除這兩類人才之外的其他類型人才。然而，目前，相關獎學金制度仍缺乏一些專業(yè)種類，不利于擴大我國學生前往“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學的規(guī)模。

部分沿線國家和地區(qū)存在較為嚴重的安全隱患。中東、中亞、非洲等地區(qū)的恐怖主義和極端主義蔓延，部分處在這些地區(qū)的國家政治局勢不穩(wěn)定，社會動蕩不安，并且充斥著販賣人口、毒品泛濫等現象，這對赴這些國家或地區(qū)留學的人員生命安全造成了一定威脅。安全隱患導致我國部分有出國留學計劃的學生面對這些國家時望而卻步，不敢冒險赴這些國家或地區(qū)留學。此外，已經來到這些國家或地區(qū)的留學人員由于顧及人身安全問題，可能不會主動體驗當地的風土人情，還可能會刻意減少與同學及當地人民交流互動的次數。出國留學本應是留學人員深入體驗當地風土人情、與來自不同國家和地區(qū)的人進行文化交流、提高全球勝任力的良好契機，但安全問題導致我國留學人員在這些國家或地區(qū)無法獲得很好的留學體驗，阻礙了他們與他國青年學子進行有效的文化交流，出國留學的應然價值可能得不到充分發(fā)揮。

進一步推動我國面向“一帶一路”沿線出國留學教育的政策建議

“一帶一路”建設即將步入第二個10年。面對世界之變、時代之變、歷史之變，“一帶一路”建設將致力于把“一帶一路”打造成全球教育伙伴的集聚區(qū)、國內國際教育循環(huán)的示范區(qū)和中國教育走出去的先行區(qū)?！耙粠б宦贰苯ㄔO的新目標為進一步推動我國面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學教育提出了新的要求。

加強頂層設計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國與沿線國家和地區(qū)政治、經濟、貿易、文化、科技、教育、生態(tài)等方面的合作與交流將日益擴大，對于上述國際化人才的需求將會增加，按照國別和區(qū)域科學地做好出國留學人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃迫在眉睫。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的情況各異，留學環(huán)境千差萬別，應加強對沿線國家和地區(qū)與我國合作需求及其對人才培養(yǎng)需求的研究，并基于研究制訂擴大面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學的傾斜性政策，制訂面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的留學教育中長期總體規(guī)劃和分區(qū)域、分國別的專題規(guī)劃，建立面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學工作協(xié)調機制和需求動態(tài)調整機制，根據不同國家和區(qū)域的特點推進面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出國留學教育。

進一步完善激勵機制，鼓勵我國學生前去留學。為了鼓勵和支持更多人到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學，我國應集中公派留學資源培養(yǎng)國家急需人才，并發(fā)揮政府獎學金的杠桿作用，引導更多人把沿線國家和地區(qū)作為留學目的地國，鼓勵和支持到出國留學人員選擇較少的沿線國家學習；完善“國家優(yōu)秀自費留學生獎學金”資助政策，通過“統(tǒng)籌規(guī)劃、公布清單、自費留學、回國就業(yè)報銷”的原則鼓勵出國留學人員根據國家戰(zhàn)略需求選擇留學國家和專業(yè)，參照科研基金“后期資助”政策在歸國就業(yè)后報銷差旅費、學費和生活費。我國應健全留學人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在進人指標、編制和落戶上向具有“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學經歷者傾斜；做好“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學歸國人員創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持服務工作，吸引更多優(yōu)秀留學人員回國工作、為國服務。

建立完備的留學安全工作機制，確保留學安全。為讓我國廣大出國留學人員都能平安留學、健康留學，建立完備的留學安全工作機制至關重要。相關部門應不斷完善各種工作機制，做好留學安全工作，確保出國留學人員的人身和財產安全。留學安全工作應以“預防”為主，應不斷完善出國留學人員風險預警機制，加強針對赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出國留學人員的行前培訓，結合具體事例普及出國留學安全知識，叮囑相關注意事項；使領館要加大預防性領事保護工作力度，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，加強面向出國留學人員的安全教育，最大限度地降低發(fā)生安全問題的幾率。同時，不斷完善出國留學人員救濟機制，時刻做好處理突發(fā)情況的準備，確保能隨時提供妥善解決問題的方案，最大限度地降低出國留學人員可能受到的身心傷害。（作者劉寶存系北京師范大學國際與比較教育研究院院長、北京師范大學國際教育研究中心教授；李紫璠系北京師范大學國際與比較教育研究院碩士研究生。本文為教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“教育數字化轉型戰(zhàn)略的國際比較與中國行動研究”成果）

來源：《神州學人》（2023年第9-10期）