閔維方：教育促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略作用

黨的二十大報(bào)告明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！卑l(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”教育在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略作用，因此，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并首次把教育、科技、人才這三大戰(zhàn)略作為一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體進(jìn)行部署，特別強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)了黨對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，戰(zhàn)略思維達(dá)到新高度。那么，在我國(guó)當(dāng)前特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)教育在高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略作用呢？

一、教育為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)

高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，因此必須靠知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須靠一大批拔尖創(chuàng)新人才以及數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高級(jí)專門(mén)人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。教育則是造就這種高質(zhì)量人力資本的基礎(chǔ)，是拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的源泉。2021年，我國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校52.93萬(wàn)所，在校生2.91億人，其中高等教育在學(xué)總規(guī)模4430萬(wàn)人，在學(xué)研究生333.24萬(wàn)人，其中博士生達(dá)50.95萬(wàn)人。正是通過(guò)這一世界上最大規(guī)模的教育體系，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的強(qiáng)大人力資源支持。與此同時(shí)，2021年我國(guó)高等院校進(jìn)行的科研項(xiàng)目696714項(xiàng)，其中基礎(chǔ)研究303197項(xiàng)，應(yīng)用研究328869項(xiàng)，實(shí)驗(yàn)發(fā)展研究64648項(xiàng)，當(dāng)年專利申請(qǐng)數(shù)高達(dá)328896項(xiàng)，其中發(fā)明專利193474項(xiàng)，實(shí)用新型專利119687項(xiàng)，獲得專利授權(quán)268450項(xiàng)，同企業(yè)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同19936項(xiàng)，成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要生力軍，為我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出了重要貢獻(xiàn)。

特別需要指出的是，我國(guó)基礎(chǔ)研究的國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)面上項(xiàng)目70%以上是由大學(xué)承擔(dān)的?；A(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭活水，正是因?yàn)橛羞@些基礎(chǔ)性研究成果，才有一切戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性技術(shù)進(jìn)步。大學(xué)創(chuàng)新能力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究和知識(shí)創(chuàng)新上?；A(chǔ)科學(xué)研究探討世界的客觀規(guī)律，拓展人類對(duì)宇宙和自身的認(rèn)知邊界，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)的前提，也是顛覆式、跨越式創(chuàng)新的源泉。沒(méi)有電磁理論的麥克斯韋方程組，便不會(huì)發(fā)展出現(xiàn)代的電力科技和電子科技；沒(méi)有量子力學(xué)的薛定諤方程，就不會(huì)有大規(guī)模集成電路、各種半導(dǎo)體器件的發(fā)明，也不會(huì)催發(fā)新一代的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命；沒(méi)有20世紀(jì)一系列基礎(chǔ)研究的重大成果，就不會(huì)有今天一系列科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，近100年來(lái)，人類日新月異的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品更新都來(lái)源于基礎(chǔ)研究的成果積累和廣泛應(yīng)用，而大學(xué)正是開(kāi)展基礎(chǔ)研究的最重要基地，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略作用。

二、教育在區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要促進(jìn)作用

高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。教育在這一過(guò)程中具有不可或缺的促進(jìn)作用。通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源向中西部和東北地區(qū)的傾斜，助力這些地區(qū)形成高質(zhì)量人力資本，而高質(zhì)量人力資本則是提高這些地區(qū)創(chuàng)新水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的最重要的驅(qū)動(dòng)力。

國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都顯示，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率主要指物質(zhì)資本和勞動(dòng)力的量的投入所不能解釋的那部分經(jīng)濟(jì)增值，即導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的所有其他要素的總和。這些要素包括人力資本、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)過(guò)程創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、分工和專業(yè)化程度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)步等各方面的因素，其中人力資本是驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率的最重要部分。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的躍升，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源在各個(gè)區(qū)域的均衡配置，將會(huì)有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，將省級(jí)行政區(qū)按財(cái)力狀況分為5檔，中央承擔(dān)10%—80%不等的教育支出責(zé)任。在義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障方面，明確將國(guó)家制定分地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額調(diào)整為制定全國(guó)統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額，所需經(jīng)費(fèi)由中央與地方財(cái)政分檔按比例分擔(dān)，其中第一檔由中央財(cái)政分擔(dān)80%；第二檔由中央財(cái)政分擔(dān)60%，為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了財(cái)政基礎(chǔ)。同時(shí)，在高等教育招生指標(biāo)和學(xué)生資助等專項(xiàng)資金支持方面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，體現(xiàn)了通過(guò)教育促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。

黨的二十大報(bào)告論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎之一，而教育則是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化最重要的動(dòng)力，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，通過(guò)增加教育投資，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平、生產(chǎn)操作能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作視野，使他們能夠更好地運(yùn)用不斷更新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而使越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、收入也更高的第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)。

第二，教育是深度開(kāi)發(fā)人力資源、全面提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民通過(guò)接受培訓(xùn)和再培訓(xùn)進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并逐步實(shí)現(xiàn)“市民化”的必要前提。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展手段，更是一個(gè)人自身發(fā)展的過(guò)程。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化既不是階層城鎮(zhèn)化，即通過(guò)嚴(yán)格篩選的招聘等方式抽調(diào)農(nóng)村相關(guān)人才到城鎮(zhèn)；也不是簡(jiǎn)單的空間城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口通過(guò)低篩選或無(wú)篩選的方式，以農(nóng)民工的身份進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，但是這些農(nóng)民工沒(méi)有享有與城市居民平等的基本公共服務(wù)與社會(huì)保障等相關(guān)待遇；更不是單純的生活城鎮(zhèn)化，即通過(guò)各種方式進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在衣食住行等方面模仿城市居民，但是并沒(méi)有在文化和價(jià)值觀上，更沒(méi)有在戶籍上真正融入城市。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是全面的城鎮(zhèn)化，首先是人本身的城鎮(zhèn)化，是人的全面素質(zhì)的提高，是引領(lǐng)農(nóng)村居民進(jìn)入現(xiàn)代城市文明的過(guò)程。城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)社會(huì)分工更加細(xì)化，居民之間互動(dòng)更多、社會(huì)互動(dòng)規(guī)則更強(qiáng)，公共領(lǐng)域更加發(fā)達(dá)的社會(huì)，因此對(duì)人的人文、社會(huì)、法律與秩序素養(yǎng)要求更高更系統(tǒng)，這些素養(yǎng)必須通過(guò)系統(tǒng)的教育過(guò)程才能形成。新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)一體、互為促進(jìn)、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這就要求大力發(fā)展教育，不斷提高教育質(zhì)量和水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、教育是開(kāi)放發(fā)展的重要基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是以開(kāi)放為必由之路的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并已經(jīng)深深融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，成為世界產(chǎn)業(yè)鏈中不可分割的一部分。我國(guó)既為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也受益于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的相互合作與交流。因此，黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在這一過(guò)程中，教育對(duì)外開(kāi)放在形成對(duì)外開(kāi)放新局面、促進(jìn)“雙循環(huán)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有重要作用。

首先，通過(guò)教育國(guó)際交流與合作，促進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀文化成果與世界先進(jìn)文化成果的相互借鑒和吸收。例如，截至2020年6月，我國(guó)已經(jīng)在162個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立541個(gè)孔子學(xué)院和1170個(gè)孔子課堂，特別是在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)廣受歡迎，極大增進(jìn)了我國(guó)同世界各國(guó)人民的語(yǔ)言文化交流和相互了解與友誼。同時(shí)，我國(guó)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到2282個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)1196個(gè)，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展創(chuàng)造了必要的人文條件。

其次，教育在開(kāi)放發(fā)展中的作用還體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)的40多年中，我國(guó)81%的中國(guó)科學(xué)院院士、54%的中國(guó)工程院院士、72%的國(guó)家“863”計(jì)劃首席科學(xué)家均為留學(xué)回國(guó)人員。同時(shí)，通過(guò)來(lái)華留學(xué)項(xiàng)目，我國(guó)一方面吸引了大批國(guó)際高層次人才，同時(shí)也為其他國(guó)家，尤其是第三世界國(guó)家的科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)了大批人才。這些都為我國(guó)的開(kāi)放發(fā)展奠定不可或缺的國(guó)內(nèi)外人才基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高對(duì)外開(kāi)放水平。因此，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大雙向、高效有序的教育對(duì)外開(kāi)放，既要堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的方針，也要加大力度吸引更多優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，擴(kuò)大教育教學(xué)和科研的國(guó)際合作，使教育對(duì)外開(kāi)放成為促進(jìn)“雙循環(huán)”的有效機(jī)制。同時(shí)推動(dòng)教育交流這一促進(jìn)不同國(guó)家不同文明之間和諧共處與共同繁榮的有效機(jī)制，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

四、教育是綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

高質(zhì)量發(fā)展是以綠色為普遍形態(tài)的發(fā)展，即“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。大量研究從理論與實(shí)證的結(jié)合上揭示了教育在加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用。

首先，教育能夠顯著提高人們的文化科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的行為模式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，教育事業(yè)同生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)之間存在著協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)。教育平均發(fā)展水平和質(zhì)量越高的國(guó)家，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平也越高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源消耗也越少，綠色經(jīng)濟(jì)占比也越大。例如，十年前我國(guó)每萬(wàn)美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗水1340噸，而美國(guó)是410噸，德國(guó)是220噸，日本是190噸?？紤]到我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的28%，因此降低耗水量成為綠色發(fā)展的重要指標(biāo)之一。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從2011年的7.5年上升到2021年的10.9年。隨著受教育水平的提高，人們的環(huán)境意識(shí)大大增強(qiáng)，人力資本質(zhì)量顯著提升，生產(chǎn)的科技含量和全要素生產(chǎn)率大大提高，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39.6%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加綠色。

其次，實(shí)證研究顯示，教育在綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用要顯著大于教育促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，即除了提升全要素生產(chǎn)率外，教育還有將經(jīng)濟(jì)變得更為“綠色”的功效。教育在提高人力資本質(zhì)量的同時(shí)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，即一國(guó)的經(jīng)濟(jì)從勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是以具有相應(yīng)知識(shí)技能的勞動(dòng)者群體為基礎(chǔ)的，只有高素質(zhì)的勞動(dòng)者才能很好地適應(yīng)高附加值的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)人才的高度決定產(chǎn)業(yè)的高度。而教育正是通過(guò)提高人的知識(shí)技能，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了必要的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一，而且使國(guó)家能在產(chǎn)業(yè)的不斷更新?lián)Q代中降低對(duì)資源和環(huán)境的損耗，從而實(shí)現(xiàn)能夠可持續(xù)的“綠色經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。教育通過(guò)其人才培養(yǎng)功能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。

再次，教育還能改變?nèi)藗兊挠^念，從而帶來(lái)生產(chǎn)組織和管理制度上的創(chuàng)新。這類創(chuàng)新同樣有助于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。社會(huì)各行各業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展都有賴于創(chuàng)新的推動(dòng)，這些創(chuàng)新一方面能夠開(kāi)創(chuàng)新的生產(chǎn)方式、帶動(dòng)新的需求，提高經(jīng)濟(jì)的總量；另一方面還能讓生產(chǎn)方式更為合理，從而降低資源消耗、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。而創(chuàng)新又高度依賴于人們所具有的知識(shí)和觀念，這些都以良好的教育為支撐。

五、教育是促進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是以全體人民共享發(fā)展成果為根本目的。正如黨的二十大報(bào)告所指出的，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。教育是實(shí)現(xiàn)這一系列共同富裕政策目標(biāo)的重要機(jī)制。

首先，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，先要“富?！?，即通過(guò)可持續(xù)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷增加全社會(huì)的財(cái)富總量，做大做好“蛋糕”，才有可能調(diào)節(jié)收入分配，分好“蛋糕”，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。沒(méi)有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，空談共同富裕，結(jié)果只能是“均貧”。大量的實(shí)證研究顯示，教育能夠提高人力資本的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，從而為共同富裕奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，優(yōu)質(zhì)公平的教育能夠在提高人們的收入水平和納稅能力的同時(shí)，增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)公共利益的理解，認(rèn)識(shí)到共同富裕有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，而社會(huì)和諧穩(wěn)定有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和增進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員的福祉，因此使人們能夠更好地理解再分配的重要性并積極參與三次分配，從而有利于面向全社會(huì)把蛋糕分好，促進(jìn)共同富裕。

再次，盡管再分配在調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，但是如果共同富裕過(guò)于依賴再分配，則會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并可能導(dǎo)致稅負(fù)加重。這不僅損害經(jīng)濟(jì)效率，遲滯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且僅僅是從結(jié)果上縮小收入差距，但創(chuàng)造財(cái)富的能力差距卻沒(méi)有縮小，進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)的時(shí)候，收入差距可能又會(huì)由于能力差異再現(xiàn)出來(lái)。因此，僅在再分配上做文章，得到的只會(huì)是短期效應(yīng)。要從根本上解決收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵之一是在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加大再分配力度的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人力資本的投資，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平、有針對(duì)性的個(gè)性化教育，普遍提高全體社會(huì)成員的知識(shí)和能力，使具有不同稟賦和潛能的每一個(gè)人都得到充分發(fā)展，保障所有社會(huì)成員都獲得創(chuàng)造財(cái)富的能力，即人的發(fā)展、人的能力的共同提高、人的潛力的充分發(fā)揮。

最后，要特別注重優(yōu)質(zhì)教育資源向低收入群體傾斜。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶保障人群。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平。”因此，在通過(guò)教育普遍提高全體社會(huì)成員的能力過(guò)程中，要通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育資源傾斜政策提高低收入群體及其子女的致富能力，提高其經(jīng)濟(jì)收入水平，阻斷貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)積極的向上的代際社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)收入分配格局趨向公平。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)公平的教育，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制之一。

總之，教育在高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)方面都發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用，而要發(fā)揮好教育的這種作用，必須深化教育教學(xué)綜合改革，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，完善各級(jí)各類學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)全方位協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)教育信息化數(shù)字化，建設(shè)好全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型國(guó)家。

（閔維方 作者單位系北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所）

《人民教育》2022年第22期