2024職業(yè)教育改革與發(fā)展報告

　　2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年。黨的二十屆三中全會和全國教育大會對職業(yè)教育改革發(fā)展提出了更高要求，職業(yè)教育改革發(fā)展方向更加明確。職業(yè)教育戰(zhàn)線牢牢遵循習近平總書記“要實實在在地把職業(yè)教育搞好”的囑托，以釘釘子精神加強“一體、兩翼、五重點”建設，職業(yè)教育與地方經濟結合的緊密度、與行業(yè)企業(yè)發(fā)展的適配度持續(xù)提升，在服務國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級方面的作用日益凸顯。

　　現(xiàn)狀與成績

　?。ㄒ唬┩七M職普融通塑造新形態(tài)

　　2024年，職業(yè)教育體系橫向融通穩(wěn)步拓展?；A教育階段，中小學結合勞動教育、技術課程，建設職業(yè)體驗基地，普遍開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗活動。建設一批綜合高中，推動中等職業(yè)學校和普通高中課程互選、學分互認，突出技能培養(yǎng)特色，深入實施高中階段職普融通教育。高等教育階段，普通本科院校加強實驗實習實訓實踐教學，將職業(yè)體驗和生涯規(guī)劃貫穿學習全過程。普通本科高校舉辦職業(yè)本科教育專業(yè)逐漸鋪開，成為高等教育階段職普融通的新生力量。

　　縱向貫通穩(wěn)步發(fā)力，構建起全方位、無縫對接的職業(yè)教育體系。目前，全國各地廣泛實施中高職銜接的“3+2”五年制、中高本銜接的“3+2+2”七年制、中本銜接的“3+4”七年制以及高本銜接的“3+2”五年制等多種模式。職業(yè)本科教育政策穩(wěn)步實施，2024年，職業(yè)本科院校數(shù)量已增至51所，進一步拓寬了職業(yè)教育縱向發(fā)展通道。

　　（二）深化產教融合取得新進展

　　職業(yè)教育戰(zhàn)線緊緊圍繞“一體兩翼”建設，深入推進省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，強化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的主體責任，加快推進市域產教聯(lián)合體和行業(yè)產教融合共同體建設，著力提高“政、行、企、?！倍嘣黧w積極性，職業(yè)教育與經濟結合的緊密度不斷提升，與行業(yè)企業(yè)的適配度逐漸提高。

　　2024年，教育部辦公廳公布了市域產教聯(lián)合體建設標準和新設國家級市域產教聯(lián)合體名單。目前，全國已建有國家級市域產教聯(lián)合體34家，省級市域產教聯(lián)合體200余家。

　　2024年，第二家國家級產教融合共同體——國家有色金屬行業(yè)產教融合共同體成立。共同體由中鋁集團和中南大學、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術大學共同牽頭組建，共有157家成員單位，包括產業(yè)上下游重點企業(yè)、普通高校、職業(yè)學校、科研院所和行業(yè)組織。隨著行業(yè)產教融合共同體建設的深入推進，行業(yè)、企業(yè)展現(xiàn)出前所未有的積極性，紛紛成立專門組織并投入大量資金，致力于推進人才供需平臺的建設和共享機制的構建。目前，各地已成功組建不同層次行業(yè)產教融合共同體千余家。

　　此外，發(fā)改、人社、工信等部門也積極推進產教融合建設，建立一批在部門指導下運作的產教融合創(chuàng)新中心。

　　（三）增強辦學能力呈現(xiàn)新成效

　　各地各校以“五金”（金專業(yè)、金課程、金教材、金教師、金基地）建設為抓手，聚焦核心辦學能力，直指內涵建設，專業(yè)調整、課程改革、教師素質、教材開發(fā)、實踐實訓等教學關鍵要素改革穩(wěn)步推進。

　　在專業(yè)建設方面，上半年教育部公布了2024年高等職業(yè)教育?？茖I(yè)設置備案與審批結果，在下半年完成了《職業(yè)教育專業(yè)目錄》的增補工作，共增設40個新專業(yè)，包括3個中職專業(yè)、20個高職?？茖I(yè)以及17個職業(yè)本科專業(yè)。這是自2021年新版專業(yè)目錄發(fā)布以來增幅最大的一次。目前，我國職業(yè)教育設置的專業(yè)總數(shù)達1434個，涵蓋19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類，基本覆蓋了國民經濟的各個領域。

　　在課程建設方面，持續(xù)推動首批重點領域職業(yè)教育專業(yè)課程改革，深化在線精品課的開發(fā)和建設。本年度評選并公布了914門國家在線精品課程，引領職業(yè)教育課程改革方向，為培養(yǎng)高技能人才提供了基礎性資源支撐。

　　在教師發(fā)展方面，各省份舉辦了教師教學能力大賽，旨在提升教師的教學設計能力。第二批國家級教學創(chuàng)新團隊進校驗收，持續(xù)深入推動職業(yè)學校名師（名匠）名校長培養(yǎng)計劃。在教師節(jié)期間，舉行了盛大的教師表彰活動，各地積極宣傳、貫徹和踐行教育家精神。

　　在教材建設方面，有關部門正在籌劃準備第二批國家規(guī)劃教材的遴選工作，繼續(xù)穩(wěn)步提高職業(yè)教育教材質量，增加“國家級”職業(yè)教育教材體量。積極推動人工智能賦能優(yōu)質新形態(tài)教材。廣泛調研國家優(yōu)秀教材獎獲獎教材，研究優(yōu)秀教材評價和評選標準，聚力打造職業(yè)教育的經典教材、優(yōu)秀教材，以助力提高育人水平。

　　在實習實訓方面，各地圍繞區(qū)域產業(yè)布局和經濟發(fā)展規(guī)劃建設高水平產教融合實踐中心，發(fā)揮實踐教學、真實生產、社會培訓和技術服務等多元功能。國家發(fā)展改革委等部門不斷完善共享實訓基地的建設和運營機制，推動職業(yè)院校與地方企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)園區(qū)等師資互通共用，鼓勵各地圍繞區(qū)域產業(yè)布局和經濟發(fā)展規(guī)劃建設高水平產教融合實踐中心，發(fā)揮實踐教學、真實生產、社會培訓和技術服務等多元功能，推動學生在真實生產環(huán)境中練就真本領。

　　（四）數(shù)字化轉型發(fā)揮新效能

　　2024年，職業(yè)教育數(shù)字化更進一步向縱深發(fā)展，從以聯(lián)結為先、內容為本、合作為要的“3C”理念，走向集成化、智能化、國際化的“3I”理念。這一轉變突出了應用服務的導向性，擴大了優(yōu)質資源的共享范圍，推動了教育的變革與創(chuàng)新，使數(shù)字化成為職業(yè)教育改革發(fā)展的新賽道、新引擎。

　　豐富完善國家職業(yè)教育智慧教育平臺。針對教、學、訓、研等不同應用場景，開發(fā)并更新國家職業(yè)教育智慧教育平臺“專業(yè)與課程服務中心”等專欄，匯聚了大量教學與實訓資源，支持1400多門省級在線精品課程上線與更新，這些課程覆蓋19個專業(yè)大類和公共基礎課。同時發(fā)布了職教平臺國際版，提供在線學習和文化交流的中英文雙語服務。截至目前，該平臺已累計匯聚了830萬余條包括視頻、動畫、PPT等在內的多模態(tài)數(shù)字資源，成為全球最大的職業(yè)教育數(shù)字資源庫。

　　推動人工智能賦能教學資源。為了促進優(yōu)質資源的集成共享，特別關注教學實訓領域，創(chuàng)新性地推出了“職教問答”AI客服等應用，實現(xiàn)了職教平臺與各接入平臺之間的互聯(lián)互通和統(tǒng)一賬號運行。目前，該平臺已覆蓋全國31個省份，連接了1.2萬所職業(yè)院校，服務的師生和社會學習者人數(shù)超過3300萬，訪問總量已超過270億次。

　　（五）國際交流合作綻放新活力

　　職業(yè)教育“走出去”“引進來”的國際化戰(zhàn)略獲得顯著成效。成功打造以“魯班工坊”“班·墨學院”“絲路學院”“鄭和學院”等為代表的境外辦學品牌，主導建立了“一帶一路”職教聯(lián)盟、未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃、金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟、中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會等區(qū)域性合作機制。教育成果的輸出方式實現(xiàn)了從“借船出?！薄半S船出?！钡健皫Т龊！薄皵y手出?！钡霓D變，促進了中國教育以更加開放、自信主動的姿態(tài)走向世界舞臺。自“一帶一路”倡議提出以來，來華學習漢語、了解中國文化、提升專業(yè)技能的留學生數(shù)量顯著增加。

　　2024年，我國在天津主辦世界職業(yè)技術教育發(fā)展大會。大會吸引了來自100多個國家和地區(qū)的600多位外賓參與，發(fā)布《世界職業(yè)技術教育發(fā)展天津共識——32國部長宣言》，為世界職業(yè)技術教育的發(fā)展規(guī)劃了愿景。通過構建“會、盟、獎、賽、展、刊”六大職業(yè)教育國際公共產品，共享中國職教標準和方案，進一步增強了在職業(yè)教育國際交流合作中的話語權和主導權，鞏固和提升了我國職業(yè)教育的國際貢獻度和國際影響力。

　　（六）職教滿意度呈現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢

　　在由中國教育科學研究院組織開展的2024年全國職業(yè)教育滿意度調查中，學生、教師、校長和用人單位等主體的總體滿意度均有所提升。與2019年的上一輪調查相比，各項調查指標的得分均顯著提高，顯示出職業(yè)教育總體滿意度的持續(xù)增長態(tài)勢。學生對教育質量、教育環(huán)境，以及公平性與個人收獲的感知均有顯著提升，校企合作企業(yè)對校企合作、產教融合的實施效果表現(xiàn)出較高的整體滿意度。中等、高等職業(yè)學校的校長們對人才培養(yǎng)、學校改革發(fā)展的進展以及個人工作價值的實現(xiàn)普遍感到滿意。

　　挑戰(zhàn)與成因

　?。ㄒ唬┥罨毱杖谕ㄟ€需進一步發(fā)力

　　平等、順暢的雙向流動，是職普融通較為理想的狀態(tài)。但目前在不少地區(qū)，普通高中學生可以轉入中職學校進行學習，但中職學生卻難以反向轉入高中學習，職普融通只是“單向流動”，而非“雙向奔赴”，還需進一步發(fā)力，實現(xiàn)“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”的法律要求。

　　（二）職業(yè)本科教育教學亟須規(guī)范指導

　　職業(yè)本科教育是職業(yè)教育體系建設的“龍頭”，對其他層次職業(yè)教育發(fā)展具有引領帶動作用。但職業(yè)本科教育由于誕生時間較短，學校辦學和教師教學所需的專業(yè)教學依據(jù)、課程標準研制、人才培養(yǎng)方案制定等指導尚不足，授課所需的國家規(guī)劃教材還有限，需要加快開發(fā)學校內涵建設所需的相關標準和指導性意見。

　　（三）多元主體合作辦學有效機制仍待進一步優(yōu)化

　　近年來，政府連續(xù)加大關于產教融合、校企合作等方面的政策支持與引領力度，但“政、行、企、?！倍嘣黧w合作多處于文件安排、活動儀式等形式層面，實效發(fā)揮有待加強。多元主體之間缺乏明晰的責任、權力和利益界限，同時缺少有效的指令性要求、制度性約束和行動規(guī)則，政策的落實和執(zhí)行需要進一步推進。從學校辦學的角度審視，產教融合的深化尚未形成廣泛、有效的協(xié)同效應。

　　（四）職業(yè)教育數(shù)字化系統(tǒng)性作用有待進一步發(fā)揮

　　盡管職業(yè)教育數(shù)字化在平臺建設、資源匯聚、數(shù)據(jù)積累、應用創(chuàng)新等方面取得顯著進展，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)。目前，職業(yè)教育數(shù)字化仍需加強系統(tǒng)謀劃與整體推動。學校往往重視基礎設施建設而忽視技術的實際應用。此外，利用數(shù)字技術促進產業(yè)轉型升級和高技能人才培養(yǎng)的能力尚顯不足。資源制作主要集中在專業(yè)和課程上，與普通教育趨同現(xiàn)象明顯，針對具體技能點和工藝流程的高質量資源數(shù)量有限，且顆粒度較大，導致選擇和使用不便。同時，低水平的重復建設問題依然存在。

　　對策與建議

　　（一）堅持德技并修育人導向，落實立德樹人根本任務

　　作為我國教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育肩負著貫徹黨的教育方針、為黨育人、為國育才的使命和任務。在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進程中，必須堅守正確的教育立場和職業(yè)教育的本質，始終貫徹德技并修的育人導向，堅定不移地落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)出一批又一批符合社會主義建設者和接班人要求的技能人才，支撐中國式現(xiàn)代化的偉大實踐。

　　（二）優(yōu)化融通貫通體制機制，打通橫向縱向堵點卡點

　　針對職業(yè)教育與普通教育融通中的障礙和難點，需要持續(xù)優(yōu)化相關體制機制，實現(xiàn)精準施策。通過完善學分制度和考試方法，推動建設職業(yè)教育與普通教育融通機制，始終保持職業(yè)教育不同于普通教育的類型特色，同時進一步優(yōu)化橫向融通的“旋轉門”和縱向貫通的通道，確保學習者能夠實現(xiàn)靈活進出和上下流動，將職業(yè)院校建設成為面向人人、面向社會、面向終身的學習場所。

　　（三）強化工學結合培養(yǎng)模式，激發(fā)多元主體辦學活力

　　職業(yè)教育須密切關注地方產業(yè)發(fā)展，精準對接地方產業(yè)升級和經濟轉型的迫切需求，突破產教融合機制的瓶頸。為了培養(yǎng)出一批又一批大國工匠、能工巧匠和高技能人才，有效服務國家戰(zhàn)略、重點產業(yè)以及地方經濟社會發(fā)展，職業(yè)教育必須強化工學結合的培養(yǎng)模式，并深化產教融合，堅定不移地走“政、行、企、校”多元主體辦學的路子。在實踐中，還需強化政府的統(tǒng)籌和主導作用，加快建立產教融合的制度體系，明確多元主體的責權利界限，堅持合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，為產教持續(xù)深度融合提供動力。職業(yè)院校應圍繞產業(yè)升級和經濟結構調整的需求，構建與區(qū)域產業(yè)需求高度契合的專業(yè)群體系。及時將產業(yè)新技術、新工藝、新材料和新設備等元素融入課程內容，實現(xiàn)課程內容的優(yōu)化升級。及時將最新的行業(yè)知識、技術標準和國際慣例融入教學內容，與企業(yè)共同開發(fā)課程標準及內容。

　　（四）打造職業(yè)教育標準體系，以標準規(guī)范辦學提升質量

　　金專業(yè)、金課程、金教師、金教材、金基地建設是職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、服務區(qū)域經濟和服務學生成長成才的核心，也是職業(yè)院校提升辦學能力、提高辦學質量的關鍵。在深化產教融合的過程中，職業(yè)教育應堅持以標準為綱抓質量、以標準牽引促質量，加快構建完整的專業(yè)標準、課程標準、教師標準、教材標準、基地標準體系，形成及時更新和完善的工作機制，以標準引領“五金”建設，以標準規(guī)范辦學行為，以標準保障辦學質量。

　　（五）推動產教數(shù)字資源融合，滿足師生專業(yè)發(fā)展需求

　　建立和完善職業(yè)教育數(shù)據(jù)字典，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源，廣泛匯聚數(shù)據(jù)，建立門類清晰、可采、可信、可用的職業(yè)教育數(shù)據(jù)倉庫。利用職業(yè)教育大數(shù)據(jù)優(yōu)化教育管理、服務流程和體驗，提升職業(yè)教育治理水平。繼續(xù)實施職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓基地、在線精品課程、數(shù)字教材、專業(yè)教學資源庫等數(shù)字化項目，加大優(yōu)質資源向職教平臺匯聚的力度，為教師提供人智協(xié)同的虛擬教學空間，幫助教師有效開展教學教研活動，實現(xiàn)教學創(chuàng)新和變革。利用數(shù)字技術強化實踐教學，推動各相關主體共同參與課程體系建設，將產業(yè)需求融入課程設置和教學內容中，不斷提高教育教學的針對性和實用性，提供全場域的數(shù)字化學習空間和一站式、全方位、全過程學習服務，助力學生成為適應產業(yè)發(fā)展需求的終身學習者。

　　（六）系統(tǒng)布局職教“走出去”戰(zhàn)略，有序推進國際交流合作

　　提升職業(yè)教育國際影響力是一項長期且復雜的工作。目前正值職業(yè)教育國際合作與交流迅猛發(fā)展的時期，在短時間內職教“走出去”的學校和項目快速增長，然而成果參差不齊，不可避免地出現(xiàn)項目集中、重復建設等問題，迫切需要有關方面的統(tǒng)籌指導。必須立足于全球視角，結合我國職業(yè)教育的實際情況，進行整體布局與規(guī)劃，明確發(fā)展目標、路徑以及階段性任務。迫切需要有組織地推動職業(yè)院校境外辦學。職業(yè)教育的國際化不僅是提升我國職業(yè)教育國際競爭力的必然趨勢，也是職業(yè)院校自身發(fā)展的需要。職業(yè)院校應制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極滿足企業(yè)需求，加強師資隊伍建設，培養(yǎng)適應國際產能合作的高技能人才。

　?。ㄗ迦耍褐袊逃茖W研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所張布和、張浩、聶偉、宗誠）

《中國教育報》2024年12月31日 第05版