管理重心下移的發(fā)展追尋

大連理工大學生物工程學院學生在做菌株觀察實驗。 大連理工大學供圖

　　7月16日，大連理工大學“管理重心下移年中匯報會”上，該校33個二級實體單位主要負責人站到了改革的“聚光燈”下，向?qū)W校匯報年中關(guān)鍵指標任務(wù)的完成情況。

　　材料科學與工程學院上半年的完成情況較好，打了個漂亮的翻身仗。該院院長盧一平激動地說：“目前，學院正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為了推動改革承受了不少壓力，克服了很多困難。但看到改革成功激發(fā)了學院的發(fā)展動力，大家都感到干勁十足！”

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對深化教育綜合改革作出全面部署。近年來，在國家“雙一流”建設(shè)的大背景下，不少高校加快了推進綜合改革的步伐。

　　大連理工大學就是其中的典型代表。這所工科強校深入推動以管理重心下移為主線的內(nèi)部治理體系改革，以目標責任管理等舉措為抓手，持續(xù)深化校院兩級管理，積極構(gòu)建新型校院關(guān)系。

　　“管理重心下移有助于強化學院的主體性，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，形成‘動車組’效應，共同驅(qū)動加速，推進一流大學建設(shè)卓越發(fā)展?！敝袊こ淘涸菏俊⒃撔｜h委書記項昌樂說。

　　改革舉措與成果之間并不具備天然的對應關(guān)系，重要的是改革的實施過程和改革者在其中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。日前，《中國教育報》記者走進大連理工大學，采訪相關(guān)教育管理者、教師，試圖還原改革的過程和改革者的發(fā)展追尋，以此為高等教育綜合改革提供新一重視角。

　　1 權(quán)與責：調(diào)整戰(zhàn)略布局重點突破

　　2017年，國家首輪“雙一流”建設(shè)啟動。大連理工大學作為世界一流大學建設(shè)高校位列其中。

　　彼時，受行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)興起和工程學科智能化轉(zhuǎn)型的影響，該校一些王牌工科專業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。該校副校長、時任建設(shè)工程學部部長張弛判斷：“學科發(fā)展所面臨的問題具有典型意義，亟須通過改革取得突破?！?/p>

　　“雙一流”建設(shè)對高校推動一流大學、一流學科建設(shè)的能力提出了挑戰(zhàn)。2018年7月，該校結(jié)合實際，出臺了《關(guān)于進一步深化綜合改革推進管理重心下移的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出“以改革為動力加快推進特色鮮明的世界一流大學建設(shè)”。

　　按照《實施意見》，此次改革以目標責任管理為切入點，聚焦權(quán)力下放與責任落實，通過優(yōu)化績效指標評價體系，激發(fā)二級實體單位的內(nèi)生動力和辦學活力。

　　簡單說就是，學校一方面給二級實體單位賦權(quán)，另一方面也督促二級實體單位切實承擔起學科發(fā)展的職責，從而對學校的整體發(fā)展起到支撐作用。

　　在賦權(quán)與擔責之間，存在一個將“權(quán)利”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“動力”的過程。對于二級實體單位來說，實在是個考驗。

　　2019年4月，該校建設(shè)工程學部等3家二級實體單位被確定為改革試點。

　　“目標責任管理賦予的進人權(quán)、績效評價權(quán)、職稱評審權(quán)，指向的是以二級實體單位為主體的一流學科建設(shè)，而加強一流學科建設(shè)的首要任務(wù)是做好學科發(fā)展規(guī)劃?！痹趶埑诳磥恚母锟简灥氖嵌墝嶓w單位負責人的戰(zhàn)略布局能力——既要看得準，還要看得遠。“我們不能關(guān)起門來辦學，必須把目光投向國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準關(guān)鍵領(lǐng)域、科技前沿，在解決‘卡脖子’問題的過程中發(fā)展壯大?！?/p>

　　當時，張弛帶領(lǐng)學部全體教師下了大力氣做前瞻性規(guī)劃，弄清楚了哪些方向已經(jīng)是“紅?！保灰龠^多布局；哪些方向是具有潛在發(fā)展機遇的“藍?！?，要努力將其作為學科新的發(fā)展方向。

　　經(jīng)過多次集中討論，學部將試點的重心放在打破學科界限、加強內(nèi)部交叉融合、統(tǒng)籌一體布局上，圍繞土木、水利、海洋等領(lǐng)域，以集成優(yōu)勢拓展新發(fā)展方向和實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破。

　　學部集中力量設(shè)計出整體發(fā)展藍圖：一是收窄傳統(tǒng)工程方面的項目研究，將目光轉(zhuǎn)向高精尖技術(shù)引領(lǐng)的深海、深地、超高壩、新能源等復雜工程的項目研究；二是服務(wù)國家水環(huán)境污染防治需求；三是傾向于智慧城市建設(shè)，強化優(yōu)勢學科與信息化智能化技術(shù)交叉。

　　“圍繞上述三大方面，經(jīng)過多年努力，我們的一流學科建設(shè)不斷向好，并且在新興方向有了重大突破?！睆埑谛牢康卣f。

　　2 交與融：統(tǒng)籌創(chuàng)新要素集約發(fā)展

　　2022年，教育部發(fā)布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單。大連理工大學的力學、機械工程、化學工程與技術(shù)等3個學科入圍。

　　“全面深化改革是加速‘雙一流’建設(shè)，融入教育、科技、人才良性循環(huán)，實現(xiàn)學校卓越發(fā)展的關(guān)鍵一招。”在中國科學院院士、該校校長賈振元看來，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對高等教育的影響，圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求有力推進第二輪“雙一流”建設(shè)，關(guān)鍵還是要靠改革。

　　同年9月，該校出臺《關(guān)于進一步深化綜合改革加快一流大學建設(shè)的若干意見》，提出“以人才隊伍建設(shè)為突破口，與校院兩級管理體制改革相協(xié)同，統(tǒng)籌推進學科布局調(diào)整、教育教學改革、科研組織模式創(chuàng)新、資源配置機制改革等為重點的綜合改革”。

　　學科布局調(diào)整是此次改革的重點之一。距離文件出臺不到一個月，該校宣布成立醫(yī)學部。

　　早在學部組建之前，醫(yī)學部首任部長曲鵬就通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：學校專家團隊自發(fā)或通過做橫向課題，已經(jīng)在從事人工關(guān)節(jié)、可降解支架等多方面的醫(yī)工交叉研究——相關(guān)團隊達到40多個，并且做到了比較深入的程度。

　　“然而，僅由工科單方面推動的醫(yī)工交叉研究，天然存在需求引領(lǐng)不足的缺憾。”為了促進醫(yī)工交叉，應當以需求為導向、以工科為支撐、以醫(yī)學為應用或引領(lǐng)力量。在曲鵬的構(gòu)想中，醫(yī)學部不僅需要同步規(guī)劃并分步加強基礎(chǔ)醫(yī)學與臨床醫(yī)學建設(shè)，而且需要向醫(yī)工交叉的新興領(lǐng)域邁進?！耙獙崿F(xiàn)這些目標，必須以開放而靈活的全新辦學模式來推進。”

　　成立兩年來，積極探索醫(yī)工交叉融合，推進“有組織的創(chuàng)新”，已成為醫(yī)學部發(fā)展的顯著亮點。

　　“以前的科研是興趣驅(qū)動，以自由探索為主，做純粹的工程應用理論研究?，F(xiàn)在的科研則與臨床醫(yī)學需求緊密結(jié)合，落地到臨床醫(yī)學或醫(yī)療器械設(shè)計上，科研模式轉(zhuǎn)化為自由探索+有組織的‘全鏈條科研’?！贬t(yī)學部組建后，光電工程與儀器科學學院院長覃開蓉成了醫(yī)學部的黨委書記兼常務(wù)副部長。雖然科研方向沒變，但他深刻感受到科研范式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

　　為了深入推進醫(yī)工交叉，醫(yī)學部通過建立“聯(lián)合基金”項目及聯(lián)合培養(yǎng)研究生，實施“伙伴計劃”。曲鵬介紹，該計劃可以理解為“結(jié)對子”，學校和兩家附屬醫(yī)院——大連理工大學附屬腫瘤醫(yī)院（遼寧省腫瘤醫(yī)院）、大連理工大學附屬中心醫(yī)院（大連市中心醫(yī)院）——按比例共同拿出科研經(jīng)費，兩方專家共同申報課題，在研究生培養(yǎng)中也實行學校和附屬醫(yī)院“雙導師制”。

　　“‘伙伴計劃’的重點是‘共同’，‘醫(yī)’或‘工’任何一方單獨申請都不行。這就要求理工學科和臨床醫(yī)學必須結(jié)合，雙方互利互助，合作成果共享，把醫(yī)工交叉落到實處。”曲鵬強調(diào)。

　　“發(fā)展醫(yī)科是落實‘四個面向’的戰(zhàn)略需求，也是學校建設(shè)世界一流大學、完善學科布局的關(guān)鍵一環(huán)?！表棽龢繁硎荆瑢W校由此形成了“頂尖工科、優(yōu)質(zhì)理科、精品文科、新興醫(yī)科”的學科發(fā)展新格局。

　　3 校與院：落實扁平管理突出主體

　　“認準了的道路，就要堅定不移地推進下去?！备母锏疥P(guān)鍵之時，項昌樂、賈振元率領(lǐng)校黨委班子統(tǒng)一思想、同向發(fā)力。

　　2023年，改革力度加大、節(jié)奏加快！

　　實施對開發(fā)區(qū)校區(qū)垂直管理——

　　1月，調(diào)整開發(fā)區(qū)校區(qū)黨政管理機構(gòu)及職能，明確區(qū)管委會的保障服務(wù)職能，實施對校區(qū)3個學院的扁平管理，突出學院的辦學主體地位。

　　深化校院兩級管理改革——

　　7月至10月，進一步深化機關(guān)機構(gòu)改革、校院兩級管理體制改革，對部分機關(guān)部門的職能配置進行優(yōu)化調(diào)整，化工學院等11家單位簽訂改革責任書。此后，逐步推動管理重心下移改革全覆蓋。

　　推動盤錦校區(qū)體制機制改革——

　　12月，盤錦校區(qū)體制機制改革形成方案，朝國際化校區(qū)的新目標邁進。

　　截至2023年年底，該校正式構(gòu)架起校院兩級管理的“四梁八柱”，形成了“一校兩地三區(qū)”的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新模式。

　　“實施校院兩級管理，最終目的在于管理重心下移，強化二級單位的辦學主體地位，明確其在學科建設(shè)和發(fā)展中的主體責任?！表棽龢氛f。

　　換句話說，二級單位的發(fā)展應當與學科發(fā)展緊密相連。

　　化學學院院長陶勝洋介紹，該校的化學學科曾在歷次改革中依托學院或?qū)W系來建設(shè)。2023年改革之前，該學科由化工學院下設(shè)的化學系負責。當時，化學系教師已相繼取得不少高水平研究成果，帶動了學科發(fā)展?！叭欢?，由于內(nèi)設(shè)機構(gòu)、財務(wù)不獨立，化學系作為小院系在學院整體資源分配上始終受限，學科發(fā)展受到體制機制的掣肘?！?/p>

　　2023年4月，為了促進化學學科進一步發(fā)展，該校將化學系與旨在培養(yǎng)基礎(chǔ)化學拔尖人才的“特區(qū)”——張大煜學院整合，按照化學一級學科建設(shè)標準，組建了化學學院。

　　化學學院通過“融合”，將化學學科相關(guān)教師的心“凝聚”在一起。學院對于所有決策事項、議事過程都群策群力，集中大家的智慧和力量。

　　“成立不到一年，學院就完成了學校2023年下達的近90%的績效目標任務(wù)?！碧談傺笞院赖亟榻B，化學學院日前還新增了“智能化學”專業(yè)，形成了理工融合、基礎(chǔ)與應用兼具的特色人才培養(yǎng)模式。

　　2023年12月14日，該校舉行首屆學部委員會委員聘任儀式，重組形成了新七大學部，覆蓋所有學院及研究院。

　　“新型學部有利于統(tǒng)籌相近學科打造學術(shù)共同體，促進跨院系跨學科協(xié)同合作，在人才培養(yǎng)上協(xié)同發(fā)力，在科學研究上聯(lián)合攻關(guān)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部合力?！辟Z振元介紹，新型學部的特點在于：無行政級別，成為學術(shù)共同體；成立學部委員會，構(gòu)建新型學部治理架構(gòu)。

　　4 上與下：強化目標導向提質(zhì)升級

　　2023年2月，該校印發(fā)《大連理工大學關(guān)于深化校院兩級管理體制改革進一步推進管理重心下移的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是該校將改革推向深入的標志性文件。

　　從“字面”上看，新一輪改革的內(nèi)容仍然圍繞“推進管理重心下移”展開。為什么要持續(xù)推進管理重心下移？改革的重點又是什么？

　　按照《指導意見》，此次改革聚焦“推動學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、財務(wù)管理、資源配置等五方面管理權(quán)限下移”。

　　2023年7月6日，該校11家二級實體單位作為目標責任管理改革的新一輪試點單位，在全校干部大會上與學校簽訂目標責任書；2024年4月10日，該校與各學院簽訂目標責任書，33個學院全部實行“全口徑”預算管理。

　　在此次改革中，“完善以目標為導向的預算分配機制”成為聚焦點。

　　對于二級單位來說，這一舉措意味著：經(jīng)費預算與實際業(yè)績和貢獻掛鉤，目標責任和績效考核掛鉤，績效目標完成情況與下年度預算安排掛鉤。

　　“預算動態(tài)調(diào)整機制”，仿佛一枚拋向湖心的石子，在二級實體單位中激起了層層漣漪。

　　“我們要堅決打破‘大鍋飯’！”談起化學學院今后的發(fā)展，陶勝洋表示，作為新成立的學院，如果不搞績效改革，很難實現(xiàn)新突破。

　　“利用學?！拧摹畽?quán)’優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)力量重塑、學科重構(gòu)、結(jié)構(gòu)重組，我們提早作了預算報告。”該校能源與動力學院黨委書記東明表示，學院將科研經(jīng)費分配到新組建的3個科研團隊里，將學科、科研、人才培養(yǎng)等各方面工作均量化，按照層次給每個團隊規(guī)定了指標，通過考核個人最終實現(xiàn)對整個團隊的考核。這種全新的績效分配與考核方式，打破了研究所的界限，推動了“有組織”的科研管理改革。

　　有了績效分配權(quán)，該學院得以從經(jīng)費總盤子中單獨劃撥一塊，用于科研績效獎勵，激勵教師科技創(chuàng)新；同時，還專門設(shè)立了教學團隊負責人崗位，以推動教學改革的深入進行。

　　“落實目標責任，并不僅僅局限于二級學院領(lǐng)導班子制定出一套公平合理的績效指標評價體系?！辟Z振元多次強調(diào)，“學院要有目標、有謀劃，打出一副發(fā)展的‘好牌’。”

　　剛開始，對于材料科學與工程學院這種體量相對較小的學院來說，要完成學校制定的績效目標實在有些困難。

　　“我們必須主動走出去，加強與企業(yè)的合作?！痹搶W院黨委書記董紅剛表示，包括他在內(nèi)的8位黨委班子成員，主動承擔起“跑合作”的任務(wù)，每個人負責一個重點難題的突破，通過承擔重大科技項目，在協(xié)力攻關(guān)中打造大團隊、產(chǎn)出大成果、造就新人才。

　　“一年下來，學院與企業(yè)合作的合同總額超過1億元，實現(xiàn)了歷史性突破?！痹搶W院院長盧一平感慨，“這在以前，簡直想也不敢想?！?/p>

　　《指導意見》中指出改革的三個關(guān)鍵點是——“以人事制度改革為突破口，以財務(wù)資金調(diào)配和資源配置改革為保障，以提升機關(guān)職能部門管理服務(wù)水平為支撐”。

　　對此，東明主要有兩方面感受：一方面，經(jīng)歷了人才引進的實操過程，“感覺程序比以往簡化了不少，體現(xiàn)了學院的主體作用”。另一方面，學校財務(wù)管理擴大了二級單位的經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和管理使用權(quán)，學院根據(jù)發(fā)展需要可以把資金往重點建設(shè)工作上傾斜。當前，能源與動力學院正在建設(shè)的“共享實驗室”就得益于學校的放權(quán)，大大提高了經(jīng)費使用效率。

　　內(nèi)部治理體系改革，實際上是學校、學院雙向奔赴的過程，最后終將服務(wù)于學校的綜合改革。近年來，該校圍繞國家戰(zhàn)略需求和推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，成立了未來技術(shù)學院、卓越工程師學院、數(shù)字書院，實行學域制、書院制人才培養(yǎng)，推進本研貫通培養(yǎng)，開展提升生源質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量改革；深化科技管理體制改革，出臺《大連理工大學“十四五”科技創(chuàng)新20條》推進有組織科研、全鏈條創(chuàng)新……

　　“學校建立了與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相契合的新型校院關(guān)系。我們將繼續(xù)堅持有效實施管理重心下移這一關(guān)鍵舉措，推動學校加速邁向卓越！”關(guān)于學校的改革發(fā)展，賈振元堅定地說。

　　【記者手記】

　　采寫大連理工大學的內(nèi)部治理體系改革，最初的原因是注意到該校近年來頻頻在原有學部制基礎(chǔ)上進行調(diào)整。而當記者真正深入采訪才發(fā)現(xiàn)：高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學科建設(shè)、高等教育評價改革、人才隊伍建設(shè)等，更指向高等教育綜合改革的目標和實質(zhì)。而與之相關(guān)的對管理重心下移的執(zhí)著，應當更多為人們所關(guān)注。

　　美國高等教育學家伯頓·克拉克在《高等教育系統(tǒng)——學術(shù)組織的跨國研究》一書中描述：大學是一種“底部沉重”的組織。

　　關(guān)于“底部沉重”，華中科技大學教育學院教授陳廷柱的理解是：第一，大學最知名的教授，最具權(quán)威的學者、專家都分布在基層；第二，大學包括教學和科研在內(nèi)的所有重要活動，都要在基層開展；第三，大學的諸多矛盾與問題，也要在基層得到最終解決和處理。

　　換句話說，大學的管理重心應該在基層，這是大學組織的特點所決定的。也許，這就是包括大連理工大學在內(nèi)的許多高校多年來不斷追求管理重心下移的根本原因。

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《中國教育報》2024年11月18日 第05版