從“一枝獨秀”到“滿園春色”

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　　區(qū)域簡況

　　江蘇省揚州市儀征市地處長江下游北岸，江蘇里下河平原以西，是南京、鎮(zhèn)江、揚州三城之間的節(jié)點城市，區(qū)域面積857平方公里，常住人口約54萬，現(xiàn)有各級各類學校83所、教職員工6049人、在校學生59482人。近年來，儀征全面推行基礎教育集團化辦學，有力推動了教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　福州市鼓樓區(qū)是省、市、區(qū)三級黨委政府所在地，是福建省政治、經(jīng)濟、文化中心，也是福建省首批教育強區(qū)，入選全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)。當前，鼓樓區(qū)著力建立健全“大思政”“集團化辦學”“區(qū)管校聘”“共享教師”等機制，獲得了人民群眾“學在鼓樓”的贊譽。

　　浙江省衢州市常山縣位于錢塘江源頭區(qū)域、浙閩贛皖四省邊際，素有“兩浙首站、四省通衢”之稱。全縣總面積1099平方公里，下轄3街道6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.2萬，現(xiàn)有各級各類學校89所、在編教師2304人、在校學生37463人。近年來，常山縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施教育振興“一號工程”，持續(xù)擦亮“優(yōu)學常山”金名片。

　　主 持 人：本報記者 唐琪 黃星

　　訪談嘉賓：袁平安 江蘇省揚州市儀征市委教育工委書記，市教育局黨委書記、局長

　　葉藝芳 福建省福州市鼓樓區(qū)委教育工委書記，區(qū)教育局黨組書記、局長  

　　李岳飛 浙江省衢州市常山縣教育局黨委書記、局長

　　習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。

　　2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》公布，其中提出，“完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制，促進校際管理、教學、教研緊密融合，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡”。

　　集團化辦學怎么辦？學區(qū)制管理怎么管？師資力量怎樣配置？校際如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡？本期，我們邀請到三地教育掌門人，與大家分享學區(qū)制與集團化辦學的話題。

　　因地制宜推進優(yōu)質(zhì)均衡

　　主持人：縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，集團化辦學及學區(qū)制管理是一個好抓手。如何因地制宜地推動這兩項工作，三位局長有什么好辦法？

　　袁平安：主持人好。近年來，儀征市學校出現(xiàn)城區(qū)擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空的兩極分化現(xiàn)象。2022年12月份，儀征市全面啟動實施基礎教育“3+9+N”集團化辦學，主要在三個方面下真功出實招。一是在科學規(guī)劃上著力，在幼小初3個學段共組建了9個教育集團，每個教育集團明確了1所區(qū)域優(yōu)質(zhì)學校作為牽頭校，分別吸納2至5所成員校加入教育集團。二是在統(tǒng)籌推進上聚力，加強與編辦、人社、財政等部門協(xié)作，定期會商會辦集團化辦學工作，并深入開展調(diào)查研究，破解教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的瓶頸問題。三是在督查考核上發(fā)力，常態(tài)化督查各教育集團運行情況，出臺集團化辦學考核評估辦法，每年安排集團化辦學工作經(jīng)費100萬元。

　　李岳飛：常山縣作為浙江省26個加快發(fā)展山區(qū)縣之一。長期以來，由于辦學基礎薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展極不平衡及發(fā)達地區(qū)“虹吸效應”，導致我們出現(xiàn)了和其他山區(qū)縣一樣的教育困境——生源師資流失，教學質(zhì)量整體下降。常山以“創(chuàng)新、智慧、特色”為目標，以隊伍建設、資源布局、校園文化等重點領域為突破口，通過改善硬件條件、創(chuàng)新辦學模式、健全激勵機制等48條措施多方位推動教育事業(yè)破舊出新、提能升級。8年間，縣委、縣政府一攬子教育改革的政策，使常山教育的基礎變強了、校園變靚了、質(zhì)量提升了，全縣教育綜合考核排名由全市末位躍升至第一方陣。

　　常山教育的整體質(zhì)量雖然變強了，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題又顯現(xiàn)出來，我們積極探索推行全域集團化辦學，通過整體規(guī)劃，破立并舉，集團發(fā)展，城鄉(xiāng)互動，常山的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村學校從“輸血式到造血式”的躍升，實現(xiàn)了“大家好才是真的好”。2023年，常山入選浙江省義務教育階段全域教共體（集團化）辦學試點縣，高分通過全國“兩創(chuàng)”省級評估，獲評優(yōu)秀。

　　葉藝芳：鼓樓區(qū)是福建省會城市福州的核心城區(qū)，我們自覺擔負起在全省全市基礎教育學區(qū)制和集團化辦學先行先試、探路領跑的重大任務。

　　回頭來看，鼓樓區(qū)的學區(qū)制和集團化辦學經(jīng)歷了三個階段。早在20世紀90年代，鼓樓就探索“學區(qū)”管理，形成8個“一所中心校+N所一般?！钡慕逃虒W工作協(xié)作體，成為福建省教育廳“小片區(qū)管理”的典型模式，這個階段便是以學區(qū)制推動規(guī)范教學的1.0階段。2012年起，國務院印發(fā)義務教育均衡發(fā)展的相關文件，將集團化辦學作為推進均衡發(fā)展的重要舉措。2018年鼓樓成立了福州市首個義務教育階段教育集團——錢塘小學教育集團；2019年，成立福州市首個十五年一貫制教育集團——延安中學教育集團……這個階段是學區(qū)制和集團化辦學雙軌并行促進特色教學的2.0階段。2020年底起，我區(qū)主動承接國家級信息化教學實驗區(qū)、基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)的教改項目，并以教育集團為單位實施改革，這個階段是與國家教育改革發(fā)展同頻共振的3.0階段。到2023年底，鼓樓的基礎教育集團化辦學實現(xiàn)了全覆蓋。我區(qū)學區(qū)制和集團化辦學既有對國家政策的預期判斷與先行嘗試，又是在國家和省的政策指導下逐步深化。2009年，鼓樓獲評“全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進區(qū)”，2024年將爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，學區(qū)制和集團化辦學是主要“功臣”。

　　如何解決“集而不團”的難題

　　主持人：有人說，教育集團就是名校吞并普通校，局長們怎么看？集團里，如何發(fā)揮名校的作用，帶動普通校成長？如何解決“集而不團”的難題？

　　葉藝芳：在鼓樓，集團化辦學并不是名?！皫头觥焙汀跋鞣逄罟取?，我們通過多種形態(tài)的集團化辦學實現(xiàn)揚峰填谷。

　　針對一般校和新建校，組建了“單一法人制”教育集團。集團內(nèi)各校區(qū)同一法人，全面統(tǒng)籌人、財、物和教育教學管理，有利于充分整合、盤活和調(diào)配集團內(nèi)資源。比如，延安中學教育集團實行“學前+小學+初中+高中”的十五年一貫制縱向式單一法人模式，有助于發(fā)揮跨學段跨學科的有序銜接優(yōu)勢。

　　那么，如何避免成員校融合過度衍生的同質(zhì)化問題？我們針對基礎較好、校際較均衡、辦學較規(guī)范的學校，組建了“聯(lián)盟制”教育集團，集團內(nèi)各校法人獨立，在教師培訓、學生實踐、課程建設等方面密切合作，呈現(xiàn)了異質(zhì)組合、結(jié)構多元、優(yōu)勢互補的特征，達到個性與共性的有機統(tǒng)一。

　　針對部分中小學校周邊高校、科研院所集中的地緣優(yōu)勢，成立“品牌合作制”教育集團，充分放大高校合作辦學的溢出效應。為保持學區(qū)制和集團化的辦學優(yōu)勢，因校制宜建立既設立同一法人又聯(lián)盟的“混合制”教育集團。

　　袁平安：集團化辦學絕不應該是名校吞并普通校，而應該是推進教育集團從“一枝獨秀”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾M園春色”。儀征實施集團化辦學的出發(fā)點和落腳點是促進全市基礎教育發(fā)展水平整體提升，兩年來，我們注重發(fā)揮“名校+”輻射作用，學生學區(qū)內(nèi)就讀比率上升4.55%，非牽頭校招生總數(shù)上升7.56%。我認為，儀征集團化辦學工作初顯成效，主要原因是加強了三個方面建設。一是加強教育內(nèi)涵建設，通過集團名校示范引領，深入推進學前教育課程游戲化及義務教育“學力課堂”教學改革，獲2023年江蘇省基礎教育改革發(fā)展專項資金131.3萬元。二是加強精品課程建設，集思廣益推進集團校本課程研發(fā)，推廣京劇、棒壘球、慈善文化等集團名校品牌課程，實驗中學教育集團獲2023年全國少年壘球錦標賽U15組比賽第一名。三是加強教研體系建設，設立了集團名師名班主任工作室47個，實施“流動式”送教、“點菜式”送培活動121場次，開展各學科集體備課及教學研討600余場次。

　　主持人：集團內(nèi)的教育資源如何共享？比如，優(yōu)質(zhì)師資如何流動？

　　李岳飛：在集團校內(nèi)部，所有資源都實行統(tǒng)一調(diào)配，但是是以集團內(nèi)各所學?！敖逃哺弧睘榍疤岬?，杜絕優(yōu)質(zhì)資源過于集中。比如師資，集團內(nèi)各校區(qū)的師資調(diào)配均是打通使用的，總校負責統(tǒng)籌調(diào)配本集團內(nèi)師資，同時建立集團內(nèi)部人員按需交流制度，通過“柔性流動”“支教”“輪崗”等形式，推動成員校之間師資合理流動，近兩年調(diào)配校級領導和教師110余人次，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)師資隊伍活力。不僅如此，我們還打破學段、集團間的壁壘，通過城區(qū)優(yōu)秀中青年骨干提拔到農(nóng)村學校任職、集團間教師調(diào)配、骨干教師服務任教、發(fā)展型流動、調(diào)整型流動等方式鼓勵教師流動。僅2023年，我縣教育系統(tǒng)就有133人次校級領導和教師參與跨校流動，通過教師流動，有效調(diào)整了學校教師的學科結(jié)構和年齡結(jié)構，促進了教育質(zhì)量提升。

　　袁平安：在實施集團化辦學過程中，儀征充分發(fā)揮集團牽頭校的帶動作用和成員校的主觀能動性，促進教育資源整合，實現(xiàn)集團內(nèi)部場地、課程、師資、活動等教育資源共享。2023年暑期，我們按照“集團內(nèi)教師交流以牽頭校與成員校之間相互交流為主”原則，選派了7名學校書記校長及84名教師參加集團內(nèi)輪崗交流，交流輪崗人數(shù)達到符合交流條件教師總數(shù)的15%以上，其中骨干教師人數(shù)達到輪崗教師總數(shù)的20%以上，有效促進了師資隊伍專業(yè)水平的整體提升。

　　為集團成員校賦權如何把握好“度”

　　主持人：如何更好地激發(fā)學區(qū)、集團校的活力，如何給學區(qū)、集團校賦權，其中的“度”怎樣把握？

　　袁平安：為了更好地激發(fā)集團化辦學活力，儀征注重發(fā)揮黨建引領，成立了“樂儀”“求真”“白沙”共9個集團化辦學行動黨支部，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動工作落實的強勁動力；2024年春季學期，儀征采取“一體化+聯(lián)盟式”的新模式深入推進基礎教育集團化辦學，實現(xiàn)了義務教育學校及公辦幼兒園集團化辦學全覆蓋。

　　儀征賦予各教育集團更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權限，在各教育集團分別成立了由牽頭校書記校長任組長、成員校書記校長任副組長、集團各校校務會成員為成員的集團化辦學領導小組。領導小組對集團成員校書記校長人選的任用具有建議權，對集團成員校副校長、中層管理人員、教職員工在集團內(nèi)部的統(tǒng)籌使用具有調(diào)配權，對經(jīng)考核發(fā)放的集團化辦學專項經(jīng)費具有統(tǒng)一使用權，領導小組組長全面統(tǒng)籌集團管理工作。

　　葉藝芳：我們在用人、財政和事務上充分放權給教育集團。

　　在干部管理方面，教育部門下放部分權力，賦予牽頭校干部提任、調(diào)動建議權。比如，集團校級干部由教育部門研究任免，但集團可提出人選，作為后備干部考慮；集團中層干部由集團確定人選并報備教育部門，由教育部門出具任免文件。

　　在財政管理方面，各教育集團生均公用經(jīng)費、校園改造提升經(jīng)費等統(tǒng)一撥付到集團的牽頭校，并根據(jù)集團發(fā)展情況與需求增設專項經(jīng)費，所有經(jīng)費由牽頭校統(tǒng)籌調(diào)配。

　　在事務管理方面，教育部門將教師、學生的評優(yōu)評先名額按比例統(tǒng)一分配至牽頭校，由牽頭校根據(jù)集團現(xiàn)有的績效考核方案、班主任和學生綜合素質(zhì)評價細則推薦集團人選，教育部門給予充分尊重和支持。同時，各教育集團在嚴格執(zhí)行區(qū)定辦學方案的基礎上，適時總結(jié)辦學經(jīng)驗，自行制定更加貼近本集團辦學特點和發(fā)展需求的配套制度。

　　李岳飛：集團化辦學不是簡單的辦學模式復制和資源分配，需結(jié)合學校的發(fā)展定位、現(xiàn)實需求、位置分布、資源配置等因素，因勢利導，融合共建，形成“一集團一特色”。我們堅持“四有”原則架構集團改革的四梁八柱，通過建立全過程的閉環(huán)激勵考核機制，逐步激發(fā)集團辦學的活力。一是推進有機制。實行教育局領導掛聯(lián)初中學?！叭齻€一”工作制度，進一步帶動初中校園文化建設落地，推進局?；樱嵘逃虒W質(zhì)量。二是資金有保障。出臺《義務教育共同體專項資金管理辦法》，以績效為導向，實行“1+N”總量限額管理及按績效成果進行分配，保障集團化辦學推進過程中師資共享、培訓提升、外聘專家、學生交流等經(jīng)費需求。三是考核有辦法。建立并完善集團化辦學考核方案，對集團化辦學工作進行捆綁考核。四是運行有閉環(huán)。人事、財務、管理、督導、考核共同協(xié)力推進集團化辦學運行，并將集團化辦學的運行績效納入干部的提拔和使用中，形成了一個鐵打的閉環(huán)管理，有效激發(fā)了集團學校辦學活力。

《中國教育報》2024年10月11日 第09版