保護(hù)青少年權(quán)益須厘清“尺寸”

暑期過(guò)去大半，“開學(xué)經(jīng)濟(jì)”正在籌謀。學(xué)校附近往往是各類商家小店扎堆之處，但也有生意禁區(qū)。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，也禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。但是，這個(gè)“周邊”究竟是多少米？法律并未予以明確。據(jù)上觀新聞報(bào)道，上海市人大代表、市三女中校長(zhǎng)潘敬芳日前表示，去年年底，在學(xué)校附近開有一家餐館，柜臺(tái)一角在賣酒，并發(fā)現(xiàn)有商家售賣酒精飲料給學(xué)生的情景，建議對(duì)“周邊”距離予以界定。

周圍環(huán)境對(duì)未成年人的影響，古今早有共識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，在教育機(jī)構(gòu)周邊劃出禁止紅線，的確是有利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的創(chuàng)設(shè)性立法規(guī)定。倘若學(xué)校、幼兒園周邊燈紅酒綠，營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧、彩票銷售點(diǎn)林立，將對(duì)青少年學(xué)生產(chǎn)生難以遏制的誘惑，帶來(lái)較為嚴(yán)重的負(fù)面導(dǎo)向作用。

客觀上看，我國(guó)法律規(guī)定了“周邊”，但沒有具體予以明確。這其中既有現(xiàn)實(shí)的困難，也有立法者的考慮。我國(guó)幅員遼闊，各地社情、民情差異大，就立法技術(shù)而言，國(guó)家層面的法律規(guī)范要更為抽象，不可能包羅萬(wàn)象、具體到方方面面。2021年3月，國(guó)務(wù)院某部門就“周邊”問(wèn)題函請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；當(dāng)年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)復(fù)函：鑒于各地實(shí)際情況不同、差異較大，未對(duì)學(xué)校、幼兒園“周邊”的具體范圍作出規(guī)定，可由地方結(jié)合本地實(shí)際作出明確規(guī)定。

但令人遺憾的是，這種“放權(quán)”地方進(jìn)行操作的做法，并沒有收到預(yù)期效果。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在未成年人保護(hù)法實(shí)施過(guò)程中，不同地域?qū)Α爸苓叀钡睦斫夂蛨?zhí)行并不統(tǒng)一。媒體記者發(fā)現(xiàn)，就算是在同一個(gè)市，“有的區(qū)按照50米距離計(jì)算，有的按照200米來(lái)計(jì)算”。有的城市制定了未成年人保護(hù)法實(shí)施條例，只是局域性解決了這個(gè)問(wèn)題，又繼續(xù)將明確“周邊”的權(quán)力“下放”，規(guī)定“學(xué)校、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)不得設(shè)置煙（含電子煙）、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，具體范圍由煙草專賣、市場(chǎng)監(jiān)管、民政和體育等主管部門確定”。這些做法，給法治統(tǒng)一、監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)新課題。

保護(hù)青少年權(quán)益，邊界不能“模糊不清”。結(jié)合實(shí)際情況，國(guó)家法律層面明確的“周邊”，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)立法層面盡早得到進(jìn)一步界定。近年來(lái)，一些地方相繼通過(guò)立法，如《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定（試行）》中明確，校園周邊200米是學(xué)生“安全區(qū)域”，在這一區(qū)域里，禁設(shè)網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)、游藝娛樂(lè)、彩票專營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。此前還有規(guī)定，不得銷售不利于身體健康的“五毛零食”，學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)禁止銷售煙草制品。平心而論，這一立法試水雖然覆蓋并不“全面”，對(duì)“售酒”即未作規(guī)范，但統(tǒng)一規(guī)范“周邊”具體距離、最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益的做法，仍值得其他地方參考和借鑒，共同推動(dòng)“周邊”更加清晰可辨。

徒法不足以自行。各地立法明確了“周邊”之后，更大的考驗(yàn)還在后面，就是能不能做好監(jiān)督執(zhí)法。之前，一些地方在行政審批時(shí)，即有的放矢堵上了這個(gè)“口子”，對(duì)規(guī)定“紅線”內(nèi)的辦證申請(qǐng)，一律不予放行，可以說(shuō)做到了“釜底抽薪”。與此同時(shí)，有關(guān)職能部門還需要加強(qiáng)日常監(jiān)督，不能等著校長(zhǎng)、教師去發(fā)現(xiàn)，職能部門要加強(qiáng)主動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，跟進(jìn)予以查處，讓具體規(guī)范落實(shí)到位，共同守住法律防線，更好地呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

（作者系空軍軍醫(yī)大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院法學(xué)副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年08月15日第2版