加快推進(jìn)高等教育綜合改革

■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專論·教育篇

黨的二十屆三中全會(huì)指出，深化教育綜合改革。高等教育是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的龍頭，是教育、科技、人才的重要結(jié)合點(diǎn)，在國(guó)家重大戰(zhàn)略中肩負(fù)重大使命、具有特殊地位。應(yīng)以此為牽引，加快推進(jìn)綜合改革，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持    

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，高等教育是龍頭，是教育、科技、人才的重要結(jié)合點(diǎn)，在國(guó)家重大戰(zhàn)略中肩負(fù)重大使命、具有特殊地位。應(yīng)以此為牽引，加快推進(jìn)綜合改革，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

優(yōu)化高等教育布局，分類推進(jìn)高校改革

《決定》指出：“優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。”高等教育的龍頭作用，主要體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)教育體系的引領(lǐng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)上。中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科作為教育、科技、人才最為緊密的結(jié)合點(diǎn)，是知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的重要源泉，是高素質(zhì)研究型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的策源地，也是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵依托。

近年來(lái)，新型研究型大學(xué)的興起為建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科提供了新思路，其要素特征包括突破傳統(tǒng)體制機(jī)制、錨定特定科學(xué)研究領(lǐng)域并開(kāi)展有組織科研、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化并提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)等。新型研究型大學(xué)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于不忘初心、牢記使命，遵循規(guī)律，突出體現(xiàn)在守正創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮“國(guó)之重器”的作用，創(chuàng)新學(xué)科交叉融合，探索基層學(xué)術(shù)組織變革，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體需求的多樣化，使高等教育多樣化成為高等教育普及化時(shí)代的一種普遍趨勢(shì)和時(shí)代特征，也決定了分類推進(jìn)高校改革的必要性和重要性。以問(wèn)題為導(dǎo)向，分類推進(jìn)高校改革，為構(gòu)建高等教育分類體系、在新的起點(diǎn)上推動(dòng)高校分類發(fā)展指明了方向和路徑?！稕Q定》提出的“分類推進(jìn)高校改革”要求，是當(dāng)前深化高等教育綜合改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，其重要旨趣之一是推動(dòng)高校分類發(fā)展，由此也體現(xiàn)了以改革促發(fā)展的精神。不論何種類型的高校，都要著眼于培養(yǎng)人才，尤其是拔尖創(chuàng)新人才，以此為鵠的分類推進(jìn)高校改革。

首先，拔尖創(chuàng)新人才是多類型的，不僅包括研究型拔尖創(chuàng)新人才，也包括應(yīng)用型和技術(shù)技能型拔尖創(chuàng)新人才。這意味著，高校人才培養(yǎng)模式的改革必須是分類的。同時(shí)，分類亦需協(xié)同，從教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相融合的角度，深入探索不同層類拔尖創(chuàng)新人才的“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同培養(yǎng)模式，是當(dāng)前高校人才培養(yǎng)模式改革的重大課題。

其次，完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。比如在設(shè)計(jì)教學(xué)實(shí)踐性環(huán)節(jié)時(shí)，要著眼于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維，扭轉(zhuǎn)過(guò)去實(shí)踐性環(huán)節(jié)重實(shí)操能力、輕思維鍛煉的教學(xué)觀念。作為人才培養(yǎng)的一種重要模式和實(shí)踐性環(huán)節(jié)，產(chǎn)教融合更是高校培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的關(guān)鍵一環(huán)。

此外，要注意強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。過(guò)去在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才時(shí)，往往把科學(xué)與人文割裂開(kāi)來(lái)，更多地關(guān)注學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，而忽視人文素養(yǎng)。良好的人文素養(yǎng)是拔尖創(chuàng)新人才成長(zhǎng)不可或缺的因素?？v觀世界科學(xué)發(fā)展史，眾多科學(xué)巨匠不僅具備很高的科學(xué)素養(yǎng)，還擁有良好的人文素養(yǎng)。良好的人文素養(yǎng)，不僅有利于激發(fā)拔尖創(chuàng)新人才的創(chuàng)新靈感，還有助于形成對(duì)科學(xué)的價(jià)值認(rèn)同。這種價(jià)值認(rèn)同在科技高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代，對(duì)成就拔尖創(chuàng)新人才的偉大科學(xué)事業(yè)和人類社會(huì)的文明進(jìn)步顯得尤為重要。

職普融通、產(chǎn)教融合助力搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”

高等教育分類體系中的另一個(gè)重要組成部分就是高等職業(yè)教育?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系?！甭毱杖谕?、產(chǎn)教融合是完善高等教育分類體系、真正搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”的關(guān)鍵一招，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)育人與育才有機(jī)統(tǒng)一的重要一環(huán)，是提升職業(yè)教育地位、從深層次破解和糾正職業(yè)教育歧視的根本所在。

發(fā)展高質(zhì)量高等職業(yè)教育的重要路向，就是構(gòu)建與普通高等教育既相對(duì)分離又并行不悖、相互融通，且層類交錯(cuò)、有機(jī)統(tǒng)一的高等職業(yè)教育，并使其成為高質(zhì)量高等教育體系的重要組成部分。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和改革，將切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力。

職普融通、產(chǎn)教融合對(duì)增強(qiáng)高等職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力發(fā)揮了重要作用。高等職業(yè)教育的適應(yīng)性主要體現(xiàn)在，其所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才能夠更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是適應(yīng)以高科技、數(shù)字化為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才支撐。這就對(duì)職普融通、產(chǎn)教融合提出了迫切需求。特別是在高科技、數(shù)智化時(shí)代，職普融通、產(chǎn)教融合能促進(jìn)高等教育與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好結(jié)合，提升高等教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度。

職普融通、產(chǎn)教融合能夠顯著提升職業(yè)教育的社會(huì)接納度，通過(guò)“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同機(jī)制，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，從而整體提升高等教育質(zhì)量。

高水平教育開(kāi)放是教育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力

《決定》指出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平教育開(kāi)放”。高水平教育開(kāi)放是推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，必須堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，使開(kāi)放與改革深度融合。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要完善教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)”。

“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有兩個(gè)向度。一個(gè)向度是學(xué)習(xí)借鑒，這也是我國(guó)作為后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)基本立足點(diǎn)和目的，包括推進(jìn)高水平教育開(kāi)放、有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素、鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)等。另一個(gè)向度是積極參與全球教育治理，包括大力推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè)，講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出中國(guó)聲音，增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

《決定》指出，“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”。制度型開(kāi)放強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開(kāi)放。可以結(jié)合高等教育的性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步優(yōu)化高校對(duì)外交流合作管理機(jī)制，有序建立同國(guó)際通行規(guī)則相銜接的體制機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放合作的良好環(huán)境。深化教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際、具有世界水平的高等教育評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極參與全球教育治理，力爭(zhēng)成為國(guó)際高等教育規(guī)則的創(chuàng)設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

建立服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的人才培養(yǎng)模式

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，要從人才這一源頭抓起，這就要求我們走好人才自主培養(yǎng)之路，不斷完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制?！稕Q定》指出，“建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式”。面對(duì)百年變局和復(fù)興全局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，高水平科技自立自強(qiáng)是當(dāng)前最突出的國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展的迫切要求。

高水平科技自立自強(qiáng)需要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，不斷提高各類人才素質(zhì)。當(dāng)前，要著力構(gòu)建需求導(dǎo)向的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式改革機(jī)制，尤其是要建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，這也是優(yōu)化高等教育布局的重要體現(xiàn)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，我國(guó)高校學(xué)科設(shè)置和調(diào)整主要依據(jù)供給側(cè)，即按照已有學(xué)科專業(yè)的資源狀況進(jìn)行學(xué)科專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整。應(yīng)從整體的、全面的、長(zhǎng)期的視角出發(fā)，將需求側(cè)因素納入高校學(xué)科設(shè)置和調(diào)整依據(jù)。同時(shí)，人才培養(yǎng)模式也要作出相應(yīng)改變，要從被動(dòng)適應(yīng)性培養(yǎng)“求職者”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引領(lǐng)性培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)者”，尤其要著力于培養(yǎng)高水平科技自立自強(qiáng)所需要的拔尖創(chuàng)新人才。 

人才培養(yǎng)應(yīng)從適應(yīng)供給側(cè)向滿足需求側(cè)轉(zhuǎn)變，并通過(guò)滿足需求側(cè)帶動(dòng)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而不斷完善高校人才自主培養(yǎng)機(jī)制。高校應(yīng)充分發(fā)揮在基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家急需和國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域科學(xué)研究與科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，引領(lǐng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式變革，提升高層次創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。高校可通過(guò)積極牽頭參與全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、大力支持參與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成人才集群合力的科教平臺(tái)和生態(tài)，培育可堪大任的棟梁之材；開(kāi)展有組織科研，以科研帶動(dòng)育人，將高水平科研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量科創(chuàng)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)通科技攻關(guān)鏈和人才培養(yǎng)鏈；主動(dòng)對(duì)接科技領(lǐng)軍企業(yè)，搭建科教產(chǎn)教融合平臺(tái)，整合科技領(lǐng)軍企業(yè)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，暢通高校與企業(yè)間的人才流動(dòng)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新后備力量。需要注意的是，完善自主人才培養(yǎng)機(jī)制，絕不意味著不需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上人才培養(yǎng)的先進(jìn)理論和有益經(jīng)驗(yàn)，而是強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)借鑒不應(yīng)一味跟從或簡(jiǎn)單模仿，而應(yīng)在學(xué)習(xí)中超越、在借鑒中創(chuàng)新。

以系統(tǒng)思維增強(qiáng)教育綜合改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

《決定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，“更加注重系統(tǒng)集成”。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。”從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革?！稕Q定》指出：“完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！边@是繼黨的二十大報(bào)告提出“開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”后的進(jìn)一步聚焦。塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，需要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道的制度供給和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，這也是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的旨?xì)w所在。比如，交叉學(xué)科和戰(zhàn)略性新興學(xué)科發(fā)展是高校開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的重要路向。高校要據(jù)此形成發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)基層學(xué)術(shù)組織進(jìn)行相應(yīng)變革。高校變革基層學(xué)術(shù)組織，特別是探索構(gòu)建跨學(xué)科、超學(xué)科的學(xué)術(shù)組織架構(gòu)，有助于為交叉學(xué)科、戰(zhàn)略性新興學(xué)科發(fā)展和高水平拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供可行的組織環(huán)境。 

優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，也是深化高等教育綜合改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要方向。要面向國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，不斷優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和資源配置機(jī)制，為各區(qū)域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充分的人才支撐。

（作者系中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育政策與規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)，華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)高等教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好結(jié)合研究”[23ZDA059]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年08月01日第4版