進(jìn)一步全面深化改革的方法建構(gòu)

■理論特稿·認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系統(tǒng)集成、堅(jiān)持破與立統(tǒng)一、謀劃和落實(shí)并重，是進(jìn)一步全面深化改革的方法遵循，也是進(jìn)一步全面深化改革的行動(dòng)路徑。

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招，全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記圍繞進(jìn)一步全面深化改革發(fā)表系列重要講話(huà)，闡明了全面深化改革的方法論。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新以進(jìn)一步全面深化改革。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能解決推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的觀念障礙和體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步全面深化改革是守正與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。全面深化改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是全面深化改革的前提，也是進(jìn)一步全面深化改革的底線(xiàn)。守住底線(xiàn)，這是進(jìn)一步全面深化改革最基本的要求，也是最高的要求，動(dòng)搖四項(xiàng)基本原則就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。同時(shí)，解決進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的舉措，在守正的基礎(chǔ)上通過(guò)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，才能進(jìn)一步全面深化改革。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合以進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革的總目標(biāo)。進(jìn)一步全面深化改革，仍然要錨定這一總目標(biāo)，不能偏離這一目標(biāo)。改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題是進(jìn)一步全面深化改革的起點(diǎn)，針對(duì)問(wèn)題謀劃改革，尋找進(jìn)一步全面深化改革的突破口，選擇進(jìn)一步全面深化改革的路徑，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。新時(shí)代全面深化改革所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大，給進(jìn)一步全面深化改革提出了全新的要求。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。這里明確了進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，指明了進(jìn)一步全面深化改革的突破口。目標(biāo)提供了尋找問(wèn)題、解決問(wèn)題的方向，解決問(wèn)題是為了達(dá)成目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向是統(tǒng)一的。 

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面以進(jìn)一步全面深化改革。進(jìn)一步全面深化改革涉及諸多領(lǐng)域和方面，不能平均使用力量，而要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)一步全面深化改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾中，發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面，進(jìn)一步全面深化改革，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“卡脖子”技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵。在改革涉及的諸多領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是重點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，具體包括：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)家安全和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革?！边@凸顯了經(jīng)濟(jì)體制改革的積極性，明確了進(jìn)一步全面深化改革的矛盾主要方面。

更加注重系統(tǒng)集成以進(jìn)一步全面深化改革。黨的十九屆六中全會(huì)決議指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放新局面?！比嫔罨母?、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃和布局，才能使改革走向深入。注重系統(tǒng)集成，是新時(shí)代全面深化改革的特點(diǎn)，也是全面深化改革的方法。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月改為中央全面深化改革委員會(huì)）的成立，是改革走向系統(tǒng)集成的組織保障。新時(shí)代重大改革方針政策、重大改革方案的制定和出臺(tái)，均經(jīng)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革委員會(huì)討論通過(guò)。進(jìn)一步全面深化改革，對(duì)系統(tǒng)集成提出了更高要求。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。進(jìn)一步全面深化改革，需要頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，加強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，做好不同改革措施的相互配套和有效銜接。

有破有立以進(jìn)一步全面深化改革。改革是破與立的統(tǒng)一，改革的過(guò)程就是破除舊的思想觀念、體制機(jī)制，確立新的思想觀念、體制機(jī)制的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。從改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程來(lái)看，處理破與立的關(guān)系有三種方式：一是先破后立，二是先立后破，三是邊破邊立。從規(guī)避改革的風(fēng)險(xiǎn)而言，先立后破是最佳選擇，新的體制機(jī)制建立起來(lái)并正常運(yùn)行之后，舊的體制機(jī)制自然失去了其效能，將改革的風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度。邊破邊立也是一種穩(wěn)健的改革方式，風(fēng)險(xiǎn)小，容易贏得人民群眾對(duì)改革的認(rèn)同。先破后立有利于快速推進(jìn)改革，但蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)比較大，容易形成制度的真空地帶。破與立關(guān)系的合理選擇，直接關(guān)系進(jìn)一步全面深化改革的效果。

謀劃和落實(shí)并重以進(jìn)一步全面深化改革。改革舉措從制定到落實(shí)需要經(jīng)過(guò)若干中間環(huán)節(jié)，具有明顯的過(guò)程性，如果不及時(shí)跟進(jìn)和落實(shí)，改革舉措難以真正發(fā)揮作用。進(jìn)一步全面深化改革既需要頂層設(shè)計(jì)、制度建構(gòu)，更需要落到實(shí)處，讓制度運(yùn)行起來(lái)，真正發(fā)揮制度的作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，注重完善改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。改革落實(shí)機(jī)制是推動(dòng)改革落地的制度保障。習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革要重謀劃，更要重落實(shí)。要以釘釘子精神抓改革落實(shí)，既要積極主動(dòng)，更要扎實(shí)穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時(shí)度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實(shí)際。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間就倡導(dǎo)釘釘子精神，這一精神有利于推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的舉措落地見(jiàn)效。

總之，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、抓住主要矛盾和矛盾的主要方面、更加注重系統(tǒng)集成、堅(jiān)持破與立統(tǒng)一、謀劃和落實(shí)并重，是進(jìn)一步全面深化改革的方法遵循，也是進(jìn)一步全面深化改革的行動(dòng)路徑。

（作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年07月11日第5版