完善監(jiān)督機制 提升義務(wù)教育招生政策執(zhí)行力

日前，針對媒體報道北京市個別學(xué)校存在違反陽光招生要求的行為，經(jīng)北京市陽光招生專項行動工作專班核查，兩所學(xué)校確實存在違反陽光招生要求的行為。針對學(xué)校違規(guī)行為，專班約談了學(xué)校負責人，責成學(xué)校立即整改，封存學(xué)生簡歷和試卷等相關(guān)材料，堅決杜絕“掐尖招生”等違規(guī)招生行為。北京市教育兩委表示，將堅決杜絕“掐尖招生”等違規(guī)行為，堅決維護義務(wù)教育招生入學(xué)秩序。

為促進教育公平，維護人民群眾切身利益，教育部2024年3月底部署開展義務(wù)教育陽光招生專項行動，以專項行動的方式，堅決整治“暗箱操作”“掐尖招生”等現(xiàn)象。但現(xiàn)實中，“掐尖招生”等行為，仍然以各種隱蔽方式存在。個別學(xué)校通過隱形招生途徑和手段，包括參加競賽、簡歷篩選等多種方法，以學(xué)業(yè)成績?yōu)闃藴?，提前對學(xué)生進行選拔和分類，嚴重危害了學(xué)生學(xué)習(xí)的生態(tài)系統(tǒng)。同時，這種“招生亂象”也進一步加重了社會焦慮，對家庭帶來了升學(xué)負擔。對于違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對相關(guān)責任人嚴肅追責問責，是落實陽光招生專項行動的必然要求，也是守護教育公平、促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的題中之義。媒體曝光后，北京市相關(guān)部門第一時間約談了學(xué)校負責人，責成學(xué)校立即整改，就表達了堅決杜絕“掐尖招生”等違規(guī)招生行為的態(tài)度和決心。

“掐尖招生”屢禁不止的原因是什么呢？把分數(shù)、升學(xué)率作為評價和衡量學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的唯一標準和導(dǎo)向，這客觀上促使和驅(qū)動義務(wù)教育辦學(xué)機構(gòu)開展隱形變相的生源選拔，產(chǎn)生招生亂象。因此，打破“唯分數(shù)”“唯升學(xué)”的考試評價制度，建立合理、健康、多元的人才評價制度，是真正解決“掐尖招生”亂象的治本之策。在傳統(tǒng)學(xué)業(yè)評價的基礎(chǔ)上，教育行政部門要建立健全德智體美勞全面發(fā)展的評價制度，以此作為評價教師發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)的重要指標，牽引學(xué)校的教育教學(xué)和教育管理改革，扭轉(zhuǎn)功利化、短視化的辦學(xué)觀念，引導(dǎo)學(xué)生的健康可持續(xù)發(fā)展。

義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)，就像“空氣”“水”一樣，人人都有權(quán)利接受同樣的服務(wù)。實現(xiàn)陽光招生，守護教育公平，就要求招生機構(gòu)立足于公平公正的價值追求，從思想和能力方面建立招生政策執(zhí)行的保障體系。一方面，要嚴格遵守與執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，同時基于區(qū)域、學(xué)校實際，建立透明、公開、問責的招生機制。教育主管部門應(yīng)協(xié)同區(qū)域?qū)W校從招生目標、原則、步驟、過程、結(jié)果等要素出發(fā)，構(gòu)建公開、透明的區(qū)域招生平臺和公示制度。另一方面，還要加強陽光招生能力建設(shè)，提升義務(wù)教育招生政策執(zhí)行能力，比如，應(yīng)對義務(wù)教育機構(gòu)校長、招生負責人、家長等利益相關(guān)者進行招生制度指導(dǎo)培訓(xùn)，讓其明晰具體招生細則，明確招生流程。

從現(xiàn)實來看，“掐尖招生”亂象屢禁不止，也與政策執(zhí)行不力，相關(guān)監(jiān)督檢查機制沒有發(fā)揮有效作用有關(guān)。這種情況的反復(fù)出現(xiàn)，將會消解政策的權(quán)威性，影響公眾的信心。因此，建立健全義務(wù)教育招生監(jiān)督檢查長效機制，對于違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對相關(guān)責任人嚴肅追責問責，才能有效提高政策的執(zhí)行力。著眼于此，應(yīng)以縣域教育行政部門為主，建立健全義務(wù)教育招生專項督查行動計劃，設(shè)置專項督查行動小組，定期開展招生督查檢查行動。同時，還要搭建“政府+社會”雙向互動的義務(wù)教育招生監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮人民監(jiān)督力量。在全國范圍內(nèi)，則應(yīng)建立跨區(qū)域、跨省市的義務(wù)教育招生入學(xué)監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴格制止不合規(guī)、不合理的“暗箱操作”招生亂象蔓延，創(chuàng)設(shè)更加公平、更加開放、更加健康的招生機制。

（作者系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院副教授）

《中國教育報》2024年05月22日第2版