合力共治：引導地方院校分類發(fā)展

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才統(tǒng)籌部署，為新時代教育強國、科技強國和人才強國建設(shè)提供了根本遵循。目前，我國已建成世界最大規(guī)模高等教育體系，高等教育在強國建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用已具有一定的基礎(chǔ)。以深入推進“雙一流”建設(shè)、引導高校分類發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等關(guān)鍵改革為抓手，建設(shè)中國特色、世界一流的多樣化高等教育體系，是新時代推進高等教育治理現(xiàn)代化的根本方向和戰(zhàn)略目標。在加快“雙一流”建設(shè)的同時推進高校分類辦學、分類發(fā)展，開辟高等教育新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，已成為具有重要現(xiàn)實意義的緊迫課題。

    加強頂層治理與地方探索

近年來，我國高等教育已經(jīng)進入普及化發(fā)展階段。這要求高等教育實行分級分類分層治理，堅持有效的集中治理、統(tǒng)一治理和頂層治理。目前，我國高等教育的多樣化發(fā)展在快速推進的大眾化進程中并未得到有效解決，多樣化的經(jīng)濟社會需求與單一化的高等教育供給還存在一定矛盾。因此，在加快推進“雙一流”建設(shè)過程中，要避免地方院校間的“同軌競爭”和對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的沖擊。高等院校尤其是地方院校的分類發(fā)展亟待有效的頂層治理和地方探索來切實推進。

筆者認為，可通過以下三個舉措來有效推動普及化背景下高校的分類發(fā)展。一是出臺指導性的“地方院校分類辦學行動計劃”，作為與“雙一流”建設(shè)政策并行的重大改革舉措?？梢詫⑹痉缎詰?yīng)用型本科院校和本科層次職業(yè)院校納入部省共建院校范圍以發(fā)揮導向作用，加大國家對地方院校分類發(fā)展的指導、引導和督導力度。二是在堅持高?！把芯啃汀?yīng)用型和職業(yè)技能型”的基本分類框架下，指導和推動開展地方與行業(yè)中長期專業(yè)人才需求預測及科學技術(shù)攻關(guān)課題發(fā)布，對地方院校分類辦學提供更具體的政策引導和信息服務(wù)。三是在高校分類評價與管理尤其是高等教育資源配置方面，指導地方政府切實采取改革舉措，強化改革的執(zhí)行力。例如，在招生考試層面，試行分類考試、分類招生；在高校辦學層面，推行學科專業(yè)分類建設(shè)、人才分類培養(yǎng)；在政府管理層面，實行分類規(guī)劃、分類撥款、分類評估與分類考核；在社會用人層面，倡導分類選才、分類用人、分類晉升；等等。

    推進省域高等教育自主治理

在普及化發(fā)展階段，地方院校辦學的“地方化”趨勢更加明顯。地方院校要從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求中，尋找學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的定位點，即在更深刻的“地方化”轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)向地方的深度融匯、同地方的深度融入、與地方的深度融合。這種發(fā)展態(tài)勢客觀上要求地方政府在中央對高等教育的統(tǒng)一頂層治理之下，對地方高等教育發(fā)展進行基于地方實際的自主化治理，推動地方院校從本地實際出發(fā)分類辦學、分類發(fā)展，以建立院校多樣、結(jié)構(gòu)合理、同類競爭、諸類協(xié)調(diào)、運作高效、效益突出的省域高等教育體系。

具體而言，可以從以下幾個方面著手：一是依據(jù)中央相關(guān)方針政策和改革部署，提出和探索適應(yīng)省域?qū)嶋H情況的地方院校分類體系。目前，已有上海、浙江、山東、江西等省市在積極探索?。ㄊ校僭盒５姆诸惏l(fā)展，并且取得了一些階段性的成效。對于這類地方自主探索，需要給予大力支持、深度總結(jié)和適度推廣，以引導更多地方主動跟進、積極效仿、切實推進。二是進一步整合省級層面的“雙一流”建設(shè)、“雙高計劃”、應(yīng)用型本科院校建設(shè)和本科職業(yè)院校建設(shè)等單項改革措施，形成綜合性的省域高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)計劃和行動。三是試行省內(nèi)“省地（市）共建”機制，推動省屬院校辦學的“地市化”，引導地方院校積極融入地方發(fā)展。四是加強教育、科技、經(jīng)濟和社會民生等相關(guān)主管部門之間的協(xié)同合作，定期制定本省各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、領(lǐng)域）的專業(yè)人才需求和科技課題指南，為地方院校的差異化辦學提供市場與社會需求信息。五是改革和優(yōu)化省域教育體系內(nèi)的資源配置，確保對高等教育內(nèi)部不同院校、學科（專業(yè)）的科學投入，促進系統(tǒng)內(nèi)的均衡化和差異化發(fā)展，以形成省域高等教育體系內(nèi)部的多樣化格局。

    吸引多方主體深度參與治理

從高等教育系統(tǒng)的運行來看，大學的改革往往是政府調(diào)控、市場需求、社會介入和院校自主選擇等多種力量、多重機制綜合作用的結(jié)果。政府、市場（社會）和大學共同構(gòu)成的“三角協(xié)調(diào)”模式及其實踐，為推動地方院校分類協(xié)調(diào)發(fā)展提供了適切的方法論、影響機制和治理工具。就現(xiàn)實制度環(huán)境而言，如今地方院校面對的是準市場化的制度環(huán)境和面向社會自主化辦學的基本格局；在兩級政府的統(tǒng)籌管理之外，市場因素和社會力量構(gòu)成深刻影響地方院校辦學的重要力量。

在政府的推動和保障下，可以嘗試從以下幾個方面開展高等教育制度環(huán)境層面的改革：一是加快推進高校系統(tǒng)的事業(yè)單位體制改革，推進其從“單位”向“高校”轉(zhuǎn)變，促動高校更深層次的組織制度、文化與能力建設(shè)，提升其自主治理能力。二是進一步推進“放管服”改革，減少行政審批和干預，改革高校經(jīng)費撥付機制，推動政府調(diào)控前提下的高等教育資源（如生源、師資、教育經(jīng)費等）的準市場化配置，激活市場對高校辦學的調(diào)節(jié)與引導功能。三是加快高等教育領(lǐng)域?qū)I(yè)性中介機構(gòu)的培育，引導社會力量對高校辦學和治理的合理介入，推進高校內(nèi)部治理樞紐的成員“多元化”變革，從高校治理環(huán)節(jié)入手推動高校面向外部需求的自主化、差異化、特色化辦學。四是對于應(yīng)用型本科院校、職業(yè)本科院校和高職高專院校，可以在辦學體制機制方面大膽進行新的探索，通過引入市場或社會力量優(yōu)化辦學主體，推動辦學主體多元化，進一步加快學校面向市場和社會需求的差異化、特色化辦學。

（作者單位系嶺南師范學院教育科學學院；本文系國家社科基金項目“‘雙一流’建設(shè)背景下地方院校分類協(xié)調(diào)發(fā)展的引導機制與政策體系研究”[19GBL222]的階段性成果）

《中國教育報》2024年02月26日第6版