加強(qiáng)基層監(jiān)管力量 深化校外培訓(xùn)治理

自2021年7月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府齊抓共管和社會(huì)各方面協(xié)同配合下，校外培訓(xùn)治理取得很大成績(jī)，培訓(xùn)行業(yè)亂象得到極大遏制，中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)大大減輕，廣大學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)及精力負(fù)擔(dān)顯著降低。根據(jù)國(guó)家層面的總體部署，近階段校外培訓(xùn)治理的重點(diǎn)任務(wù)是，深化學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異治理，強(qiáng)化非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)監(jiān)管工作。

常態(tài)監(jiān)督保證“雙減”落地

兩年多來(lái)，按照“雙減”文件要求，各地相繼推出各種配套措施，全面強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)監(jiān)管，不斷推進(jìn)校外培訓(xùn)治理體系及治理能力建設(shè)，有力保障了“雙減”工作的落地見(jiàn)效。

一是全面建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地逐步建立了“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江省建立了省、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門(mén)共同參與的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。重慶市成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范和維護(hù)穩(wěn)定工作專(zhuān)班，市本級(jí)及41個(gè)區(qū)縣都成立了校外培訓(xùn)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)。云南省增加科技、文旅、體育等部門(mén)為“雙減”工作專(zhuān)班成員單位，切實(shí)強(qiáng)化了非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的歸口管理。

二是不斷完善行政監(jiān)管制度。各地相繼構(gòu)建了覆蓋校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管制度。針對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，浙江、重慶、湖南、云南等四省教育部門(mén)會(huì)同文旅、科技、體育等部門(mén)，在全國(guó)較早出臺(tái)了非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督管理辦法。針對(duì)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)的治理，湖南省教育廳等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的實(shí)施方案》，深入明確了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及部門(mén)分工。

三是穩(wěn)步構(gòu)建綜合執(zhí)法體系。各地積極探索校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法制度建設(shè)，逐步理順有關(guān)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江省推動(dòng)各區(qū)縣全面融入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和數(shù)字化改革，增強(qiáng)了校外培訓(xùn)的執(zhí)法力量。重慶市著力構(gòu)建校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，形成了多部門(mén)各司其職、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管格局。

四是大力創(chuàng)新日常監(jiān)管方式。湖南長(zhǎng)沙從行政審批、日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)處理、安全監(jiān)管、無(wú)證辦學(xué)處置等五方面明確非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)。云南昆明通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)批評(píng)、書(shū)面通報(bào)批評(píng)、下達(dá)整改通知、實(shí)施嚴(yán)厲懲戒“四步法”，強(qiáng)力推進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全流程監(jiān)管。重慶市各區(qū)縣全面上線“二維碼隨手拍”便捷投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通問(wèn)題反映渠道。

進(jìn)一步提升校外培訓(xùn)治理效能

調(diào)查表明，雖然兩年多來(lái)各地在校外培訓(xùn)治理上取得了很大成效，但是囿于各種主客觀因素，地方層面在校外培訓(xùn)監(jiān)管上仍然面臨不少挑戰(zhàn)：

一是校內(nèi)有效供給不夠。過(guò)去一個(gè)階段，各地對(duì)校外培訓(xùn)“供給側(cè)”進(jìn)行了極大壓減。但廣大中小學(xué)生及家長(zhǎng)仍希望通過(guò)“培優(yōu)補(bǔ)差”以提高應(yīng)試分?jǐn)?shù)。受此影響，在逐利資本加持下，各類(lèi)隱形變異校外學(xué)科培訓(xùn)沉渣泛起、屢禁不止。

二是相關(guān)部門(mén)協(xié)同不力。不少地方對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，仍以教育行政部門(mén)為主在“唱戲”，其他部門(mén)協(xié)同配合不夠得力。個(gè)別省域行業(yè)主管部門(mén)至今沒(méi)有出臺(tái)本行業(yè)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管辦法，有的地方尚未完全將校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理格局，一些基層還存在依靠相關(guān)部門(mén)“幫助”臨時(shí)執(zhí)法而不是聯(lián)合常態(tài)執(zhí)法的情況。

三是基層監(jiān)管力量不強(qiáng)。雖然大部分省級(jí)教育部門(mén)效仿國(guó)家層面的做法，都設(shè)立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能處室，但總體上力量配備不足，特別是地市以下教育部門(mén)的相應(yīng)科室多以臨時(shí)借調(diào)的兼職人員為主。同時(shí)，區(qū)縣一級(jí)編制十分短缺，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍，加上治理工具欠缺，也導(dǎo)致了一些違法違規(guī)培訓(xùn)行為得不到及時(shí)查處。

四是上位法制資源不足?！缎Ｍ馀嘤?xùn)行政處罰暫行辦法》的頒布，彌補(bǔ)了校外培訓(xùn)監(jiān)管專(zhuān)門(mén)性法制資源的缺失。但從宏觀上看，當(dāng)前校外培訓(xùn)治理文件制定的主要依據(jù)是教育法、民辦教育促進(jìn)法和未成年人保護(hù)法等法律，而這些法律大部分條款是專(zhuān)門(mén)針對(duì)全日制學(xué)校的，并不完全適用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也未能涵蓋校外培訓(xùn)監(jiān)管的最新內(nèi)容。因缺少充分的上位法源支撐，現(xiàn)實(shí)中一些監(jiān)管規(guī)定的剛性和約束力都顯不足，影響了其實(shí)際執(zhí)行力。

    多管齊下補(bǔ)齊監(jiān)管“短板”

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，真正落實(shí)“雙減”任務(wù)，需要持續(xù)在優(yōu)化教育資源均衡配置、力促家庭教育回歸理性、推動(dòng)社會(huì)教育共建共享的基礎(chǔ)上，多管齊下、多措并舉，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

提升教育質(zhì)量，抓好源頭治理。落實(shí)“雙減”文件精神，各地要深化教育評(píng)價(jià)方式改革，大力提升課堂教學(xué)質(zhì)量，深入做好校內(nèi)課后服務(wù)工作，更好滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加大義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入力度及統(tǒng)籌層級(jí)，進(jìn)一步均衡教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給；同時(shí)要整體提升辦學(xué)水平，加快縮小教育差距，從根本上消除家長(zhǎng)焦慮，降低學(xué)生“補(bǔ)課”剛需。

健全監(jiān)管機(jī)制，完善綜合治理。一方面，要進(jìn)一步健全學(xué)科類(lèi)校外隱形變異培訓(xùn)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及查處機(jī)制，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人面向在校中小學(xué)生開(kāi)展各種形式的違規(guī)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，并切實(shí)規(guī)范各類(lèi)校外托管服務(wù)。另一方面，要盡快完善非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，建立“省級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，行業(yè)審批、聯(lián)合監(jiān)管”的工作機(jī)制，制定非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，鞏固協(xié)同治理。加快教育系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)教育自身執(zhí)法力量配備，切實(shí)提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力。發(fā)揮教育部門(mén)的統(tǒng)籌作用，完善并鞏固由市監(jiān)、住建（消防）、房管、公安、網(wǎng)信、通管、銀監(jiān)、稅務(wù)等多部門(mén)協(xié)同和街鎮(zhèn)、村居等全方位聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理體系。用好用足用活行業(yè)組織在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“自我服務(wù)、自我管理、自我約束”等方面的功能和作用，大力提升全行業(yè)協(xié)同執(zhí)法能力。 

加快立法進(jìn)程，夯實(shí)依法治理。從實(shí)際情況看，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)治理法治化刻不容緩。在直接立法尚不成熟時(shí)，可基于現(xiàn)實(shí)需要，先行制定出臺(tái)監(jiān)管條例，形成更具權(quán)威性和強(qiáng)制力的制度規(guī)范。同時(shí)，要賦予監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法辦學(xué)“查封、扣押”等行政強(qiáng)制權(quán)，通過(guò)法條形式固化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法機(jī)制，厘清并壓實(shí)相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，以國(guó)家統(tǒng)一意志確保中央“雙減”政策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和可執(zhí)行性。

（作者系上海教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、全國(guó)校外培訓(xùn)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)成員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年11月01日第7版