立規(guī)定則助推校外培訓(xùn)監(jiān)管更有力

日前，教育部通過了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年10月15日起施行。對于什么樣的校外培訓(xùn)會受到處罰、如何處罰、誰來處罰等群眾關(guān)心的問題，一一立規(guī)定則，將有效地加強校外培訓(xùn)監(jiān)管，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，保障“雙減”政策不斷取得實效。

“雙減”政策實施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度地存在，個別機構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生。而校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管主要由教育部門和市場監(jiān)管部門共同承擔(dān)，在實際操作中，存在一些漏洞，使得損害家長和學(xué)生權(quán)益的行為時有發(fā)生?！掇k法》的實施，讓校外培訓(xùn)監(jiān)管有法可依，形成了對校外培訓(xùn)違法行為全方位全鏈條監(jiān)管。

從處罰對象和范圍來講，行政處罰量大面廣?！掇k法》明確的處罰對象不僅僅是違法開展校外培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)，還包括違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，責(zé)令其停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。且任何機構(gòu)或個人不得以咨詢、文化傳播、住家教師、眾籌私教、思維訓(xùn)練等名義開展“一對一”“一對多”等隱形變異學(xué)科培訓(xùn)。這不僅對違規(guī)的學(xué)科類培訓(xùn)進行處罰，而且對違規(guī)的非學(xué)科類培訓(xùn)也要依法查處。

從實施處罰的部門來講，變“單打獨斗”為“齊抓共管”。各部門要根據(jù)“雙減”政策切實履行行政職能。結(jié)合校外培訓(xùn)治理實際，《辦法》明確了對校外培訓(xùn)執(zhí)法管理的權(quán)限。各部門的職責(zé)變得十分清晰，做到誰主管誰負責(zé)，誰審批誰負責(zé)，防止出現(xiàn)處罰扯皮推諉現(xiàn)象。這樣一來，市場監(jiān)管、民政、工信、網(wǎng)信、公安等部門都能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照各自職責(zé)負責(zé)有關(guān)校外培訓(xùn)監(jiān)管，形成了嚴肅查處校外培訓(xùn)違法行為的合力。

從處罰尺度的把握來講，充分體現(xiàn)寬嚴并濟的原則。《辦法》是調(diào)節(jié)器、化解器，并不是一罰了之、以罰代管，而是遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴相濟，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。既不給違法者留下投機取巧的法律漏洞，也并非如一些人所擔(dān)心的那樣對校外培訓(xùn)“一網(wǎng)打盡”，而是最大限度地體現(xiàn)社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

依法合規(guī)辦學(xué)是培訓(xùn)機構(gòu)存續(xù)的生命線，穩(wěn)定的制度、規(guī)范的市場是培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展的保障。只有加強校外培訓(xùn)監(jiān)管，進一步完善相關(guān)制度，切實發(fā)揮好教育行政執(zhí)法的懲戒、警示作用，讓校外培訓(xùn)在法治軌道上運行，才能使校外培訓(xùn)真正成為學(xué)校教育的有益補充，共同服務(wù)于孩子們的健康成長。

（作者系江蘇省鎮(zhèn)江市教育局機關(guān)黨委專職副書記）

《中國教育報》2023年10月19日第3版